針對在上個月連續(xù)出臺的兩項與公交客車有密切聯(lián)系的政策——《關(guān)于城市公交企業(yè)購置公共汽電車輛免征車輛購置稅有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）和《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012~2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），7月24日，中國城市公共交通協(xié)會科學(xué)技術(shù)分會理事長李世豪，接受了本報記者的采訪。李世豪重點談了政策對公交客車的影響，并介紹了當前我國公交客車市場尤其是節(jié)能與新能源公交客車的發(fā)展現(xiàn)狀和方向。
免征公共汽電車購置稅體現(xiàn)公交
優(yōu)先戰(zhàn)略但對市場影響不大
6月26日，國家稅務(wù)總局和交通運輸部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于城市公交企業(yè)購置公共汽電車輛免征車輛購置稅有關(guān)問題的通知》，《通知》規(guī)定，對城市公交企業(yè)自2012年1月1日起至2015年12月31日止購置的公共汽電車輛免征車輛購置稅。
李世豪認為，《通知》的出臺總體來說是件好事，進一步貫徹落實了公交優(yōu)先的政策，在一定程度上降低了公交企業(yè)的負擔，但是對市場推動的影響不會很大�！肮卉嚥煌谒饺速徿�，是由政府投資購買，”他告訴記者，“每個城市每年的公交客車更新或新增數(shù)量都是有計劃性的，新增的車輛主要取決于公交線路的增加和對老舊車輛的更新置換，而每條新開公交線路配置車輛都有數(shù)量要求，老舊車輛的更新也要參考年限要求�！彼J為，這個政策并不會明顯促進公交客車采購數(shù)量的增多。
當記者問道，在現(xiàn)有的年銷量規(guī)模下，減免購置稅之后每年可為全國公交企業(yè)節(jié)約多少資金？李世豪告訴記者：“全國公交市場每年平均銷量5萬多輛（含新增和更新車輛），平均單車價格為30萬～35萬元，以10%的車輛購置稅來估算，每年大約可減免公共汽電車輛購置稅15億～17.5億元�！彼硎�，這個數(shù)目分散到600多個城市的公交企業(yè)，其實并不多，“公交要花錢的地方很多，每個城市公交會統(tǒng)籌考慮”。
李世豪認為，如今我國城市公交客車數(shù)量已具有一定規(guī)模，在目前道路資源還很緊張的情況下，公交客車數(shù)量不太可能出現(xiàn)大規(guī)模增長。“可以說，目前我國城市公交客車市場處于穩(wěn)定發(fā)展期，北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會、深圳大運會、濟南全運會等國際國內(nèi)大型活動，各地爆發(fā)性地增加了許多公交車輛，主要以更新老舊車輛為主。這幾年城市公交車市場年平均銷售量會保持在5萬～6萬輛。不過城市公交客車的質(zhì)量和技術(shù)水平、檔次和車輛附加值是在不斷地提高，尤其是應(yīng)用推廣節(jié)能與新能源公交客車，公交車輛購置成本只會增加�！崩钍篮辣硎�。
真正意義的新能源客車制造
尚未形成
今年是“節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”（以下簡稱“十城千輛”）開啟的第三年，李世豪表示，三年來“十城千輛”取得了階段性重要成果，節(jié)能與新能源車在公交行業(yè)的批量應(yīng)用，為發(fā)展新能源汽車做出了積極貢獻。資料顯示，現(xiàn)已有40多個城市公交企業(yè)應(yīng)用節(jié)能與新能源客車，示范應(yīng)用節(jié)能和新能源客車已超1萬輛，節(jié)能效果顯著。
根據(jù)2011年在昆明舉行的第二屆新能源客車大賽對20家客車主流企業(yè)的25輛參賽車型測試顯示：以12米手動變速器柴油公交車為基準車型，混聯(lián)式的混合動力公交車平均節(jié)油率為15.61%，并聯(lián)式的混合動力公交車的平均節(jié)油率為10.31%；以12米柴油手動變速器柴油公交車為基準車型，增程式電動公交車在純電模式下的平均電耗為1.41kWh/km，增程模式下的平均油耗為24.46L/百公里。純電動公交客車的電耗為0.8～1.4kWh/km左右。6月28日，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）》也正式出臺，其中提到，將在大中型城市擴大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車示范推廣范圍；在7月10日的宣貫大會上，財政部相關(guān)負責(zé)人也表示，財政部打算從近期開始擴大混合動力公交車的推廣范圍，從目前的25個城市拓展至全國；科技部、財政部等四部委也傳出將在25個試點城市外推廣5000輛混合動力公交車，并將有15億~20億元資金投入。李世豪認為，這一系列利好消息尤其是5000輛混合動力公交車的推廣，預(yù)示著我國新能源客車將進入新一輪發(fā)展期，并迎來混合動力客車發(fā)展的“黃金期”。
然而，李世豪認為目前新能源客車行業(yè)有幾個問題值得注意：一是我國的新能源客車開發(fā)以改裝為主，并非真正意義上的新能源客車制造；二是動力電池、電機、電控等關(guān)鍵零部件性能尚有較大差距，系統(tǒng)集成能力不強；三是尚未真正形成新能源客車產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵材料、核心零部件依賴進口。
因此，對公交行業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源公交客車，李世豪提出了五點建議：一是純電動是戰(zhàn)略取向，混合動力是近期發(fā)展要求，要根據(jù)國家和地方支持政策、技術(shù)特點和市場要求，科學(xué)選型；二是要重視和大力提高節(jié)能與新能源公交車的安全性，安全、節(jié)能和降成本是硬要求；三是純電驅(qū)動公交車要合理充電，充電和換電模式要因地因量制宜，公交車要有補充電能的新方式；四是近期在發(fā)展插電式混合動力公交客車的同時，要大力發(fā)展油電混合、氣電混合的節(jié)能與新能源公交客車；五是在純電動客車處于戰(zhàn)略取向階段，可選擇增程式電動客車作為過渡車型，實現(xiàn)純電驅(qū)動，實踐已證明了增程技術(shù)的優(yōu)越性和可操作性。
總體上看，李世豪認為只有堅持自主創(chuàng)新，突破核心部件技術(shù)，提升系統(tǒng)集成技術(shù)，才能推進節(jié)能與新能源公交客車發(fā)展。
“全承載整體式框架結(jié)構(gòu)”
難以全面普及
2011年12月31日，工信部和公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步提高大中型客貨車安全技術(shù)性能加強車輛〈公告〉管理和注冊登記管理工作的通知》，通知明確要求“車長大于11米的公路客車、旅游客車車身應(yīng)為全承載整體式框架結(jié)構(gòu)”。
對此許多廠家和業(yè)內(nèi)專家都認為，這雖然一定程度上有助于提高國內(nèi)客車的安全性，但有“拔苗助長”之意。在李世豪看來，明確要求“車長大于11米的公路客車、旅游客車車身應(yīng)為全承載整體式框架結(jié)構(gòu)”的做法也是有失偏頗，他認為“不應(yīng)一刀切”。
首先，李世豪肯定了全承載車身結(jié)構(gòu)對安全性是有一定好處的，而且有利于推動技術(shù)進步，但是“安全是取決于交通、道路、車輛、駕駛等多種因素的”，采用全承載式車身也只是在車輛發(fā)生側(cè)翻時能夠更好地保護乘客生命安全。
其次，他認為這樣的技術(shù)要求與我國客車生產(chǎn)方式的具體情況不符，很難在客車制造領(lǐng)域全面普及這種技術(shù)�！昂蛧饪蛙囍圃炱髽I(yè)不一樣，國內(nèi)許多客車企業(yè)不具備整車制造資質(zhì)，采用組裝式的生產(chǎn)，而且采用全承載式車身和底架的材料強度上與國際相比有較大差距�！崩钍篮栏嬖V記者。
李世豪分析，采用全承載式的車身結(jié)構(gòu)無疑會增加制造成本，進而轉(zhuǎn)嫁到銷售價格端。他提醒道：“現(xiàn)在一些廠家向外宣稱生產(chǎn)全承載客車，其實不是真正的全承載式客車，市場魚目混珠。對跟風(fēng)而上，要引起注意�！本凸豢蛙嚩裕钍篮辣硎�，并不刻意強調(diào)采用全承載式車身，但是提倡采用低地板、低入口設(shè)計，方便乘客上下車；繼續(xù)應(yīng)用二級踏步公交客車。
總的來說，李世豪認為：“我們一定要從國情和需求出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進技術(shù)進步�！�
