公交專用道管理事關(guān)居民出行、城市運(yùn)行，如何讓管理更精準(zhǔn)高效？城市道路資源的配置，怎樣才能更科學(xué)合理？

　　按照公安部統(tǒng)一安排，優(yōu)化城市公交專用道管理改革措施于6月1日起實施，具體措施包括，根據(jù)公交車班次科學(xué)設(shè)定專用時段，其他時段允許社會車輛通行，在保障公交車運(yùn)行速度的前提下，可以允許單位班車、專用校車等大運(yùn)力載客車輛使用公交專用道等。

　　日前，河北交管局就此下發(fā)通知，要求各地根據(jù)城市具體通行環(huán)境對公交專用道管理進(jìn)一步優(yōu)化、細(xì)化。

　　據(jù)了解，目前河北省除承德外，其他市均設(shè)有公交專用道，全省共計730.44公里。從專用到共享，各地已探索出一些優(yōu)化城市公交專用道管理的經(jīng)驗，均已實現(xiàn)單位班車、專用校車等大運(yùn)力載客車輛使用公交專用道。

　　道路資源利用還有提升空間

　　5月25日7時45分，石家莊裕華路建華大街路口通行繁忙。該路口附近有一家大型醫(yī)院，是一處易堵路段。

　　裕華路是石家莊的東西主干道之一，雙向8車道，設(shè)有公交專用道。裕華路建華大街路口處，單向由4車道拓為7車道，劃出左轉(zhuǎn)車道2條、直行車道3條、公交專用道1條、右轉(zhuǎn)車道1條，為一處公交優(yōu)先路口。

　　該路口的一個信號燈周期約3分鐘，在記者觀察的20分鐘內(nèi)，西向東方向，共有8輛公交車、22輛出租車、4輛大巴車通行公交專用道。

　　正值早高峰，每次紅燈期間，裕華路上等待直行的社會車輛都會排起兩三百米的長隊，而公交車基本能利用專用道保持行駛暢通。但在記者觀察期間，也出現(xiàn)了連續(xù)2個信號燈周期沒有公交車通過的情況。

　　石家莊市區(qū)公交專用道設(shè)置時間為每天7時至9時、17時至19時。在公交專用道設(shè)置時間內(nèi)，執(zhí)行任務(wù)的軍車、警車、消防車、救護(hù)車、工程救險車和通勤班車、出租車、校車、外地來石旅游的專用客車以及10座(含)以上車輛，可在公交專用道借道行駛，其他車輛禁止駛?cè)搿?/p>

　　連續(xù)幾天的早晚高峰時段，記者在石家莊多個路口觀察發(fā)現(xiàn)，隨著道路車流量情況不斷變化，公交專用道存在時忙時閑的現(xiàn)象。在對市民的走訪中，不同人群也對公交專用道的設(shè)置管理提出了不同的看法。

　　市民朱女士所住小區(qū)和工作地點(diǎn)都在裕華路附近，相距約6公里，日常通勤主要選擇乘坐公交車?！昂脦滋斯荒苤边_(dá)，上下班用時都在半小時左右，除了雨雪天等特殊天氣，就算是早晚高峰也不會太堵?！敝炫空f，裕華路設(shè)置了公交專用道是她選擇公交通勤的主要原因，“有時候自己開車也不一定比坐公交快?！?/p>

　　市民王智家距工作地點(diǎn)約9公里，因為沒有公交、地鐵直達(dá)，他選擇自駕通勤，途經(jīng)的體育大街、中山路等主干道均設(shè)置了公交專用道?！坝袝r普通車道大排長龍，一個路口需要等兩三個紅燈才能通過，公交專用道卻是空空蕩蕩，心里難免會更加急躁。高峰時段道路資源那么緊張，如果公交車的頻次不夠密集，一條寶貴的車道不就白白浪費(fèi)了？”

　　王智還注意到，以前，石家莊不同路段的公交專用道限行時間是有所不同的，有全天限行的，也有白天長時段限行的。從去年10月起，石家莊各路段公交專用道的限行時間統(tǒng)一改為早晚高峰的各兩個小時。在他看來，這可以說是一種進(jìn)步?！暗€有沒有再進(jìn)步的空間？能否把公交專用道再利用得充分些？”他說。

　　如何回應(yīng)市民關(guān)切，滿足不同人群的出行需求，通過進(jìn)一步優(yōu)化城市公交專用道的管理，提高道路資源的利用率，成為擺在交管部門面前的現(xiàn)實課題。

　　目前，河北省除承德外，其他市均設(shè)有公交專用道，全省共計730.44公里。其中，石家莊設(shè)置公交專用道133公里，是各市中里程最長的。

　　省交管局秩序管理支隊警官牛龍翔介紹，設(shè)置公交專用道，既要保障公交車的運(yùn)行速度，又要著眼于提高道路整體通行效率，會綜合考慮多項指標(biāo)。比如，雙向行駛道路至少要達(dá)到雙向6車道，單向至少要達(dá)到3車道；要能實現(xiàn)非機(jī)隔離；道路中間開口不能太多；高峰小時公交客流達(dá)到4000人次，或公交車流達(dá)到150輛次等。

　　“通常認(rèn)為，路段的道路飽和度在0.5-0.8之間，適合設(shè)置公交專用道?！迸｝埾枵f，所謂道路飽和度，是指實際交通流量與該路段的車流飽和通行能力間的比值。若道路飽和度過高，路段的實際車流量過大，公交專用道的設(shè)置則可能對社會車輛的通行造成影響。

　　優(yōu)的是效率，化的是擁堵

　　近年來，交通擁堵已經(jīng)成為許多城市的“通病”。設(shè)置公交專用道的初衷是落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，保障大運(yùn)量的公交車具有優(yōu)先路權(quán)，以緩解城市公共交通的擁擠狀況，提高道路使用效率，同時倡導(dǎo)市民綠色出行。

　　“城市人口規(guī)模增長，小汽車出行比例越來越高，導(dǎo)致機(jī)動車保有量增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于路網(wǎng)里程的增長，帶來交通供需的不平衡。優(yōu)化公交專用道管理，其實是對城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通管理能力的提升，優(yōu)的是效率，化的是擁堵，核心目的是解決交通的供需平衡問題，促使城市的交通系統(tǒng)向著健康的結(jié)構(gòu)發(fā)展?！笔仪f鐵道大學(xué)交通運(yùn)輸工程實驗中心常務(wù)副主任劉博航表示。

　　以石家莊為例，該市主城區(qū)面積425.5平方公里，常住人口約391萬，機(jī)動車保有量約142萬輛。提起市內(nèi)交通狀況，“容易堵”是不少市民的評價。

　　“我國城市普遍人口密度大，居住和就業(yè)均較為集中，給道路網(wǎng)絡(luò)帶來了較大壓力?！眲⒉┖秸f，石家莊目前小汽車出行率在20%左右，即每100次出行約有20人乘坐小汽車出行，如果小汽車出行比例持續(xù)增加，在有限的道路網(wǎng)絡(luò)供給條件下，交通擁堵加劇將成為必然。

　　路網(wǎng)密度是衡量道路是否滿足交通需求的一項直觀指標(biāo)，指的是城市道路總長度與城市總面積之比。《“十四五”河北省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案》提出，“十四五”末，城市建成區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到9公里/平方公里以上。而目前石家莊主城區(qū)的路網(wǎng)密度約為5.4公里/平方公里，與該指標(biāo)還存在明顯差距。

　　“需求低于供給，道路資源利用率低；需求高于供給，造成交通擁堵。目前國內(nèi)城市普遍是交通需求高于供給，解決該問題的基本思路，一方面要擴(kuò)大供給，一方面要減少需求?！眲⒉┖椒治稣f，擴(kuò)大交通供給，依靠道路新建擴(kuò)建難度大、成本高，如何激活存量就顯得尤為重要。從優(yōu)化時段、擴(kuò)大準(zhǔn)入等方面改進(jìn)公交專用道管理，能在道路資源有限的情況下，最大限度地提升道路資源利用率。另一方面，減少交通需求，則要增加公交系統(tǒng)競爭力，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通方式出行。

　　石家莊的公交專用道幾乎覆蓋了市區(qū)所有地面雙向6車道以上道路，并建設(shè)了公交優(yōu)先通行交叉口148個，通過空間連續(xù)，保障公交專用道的通行效率。此外，該市還在裕華路、建華大街等進(jìn)行信號優(yōu)先交叉口探索。

　　根據(jù)高德地圖聯(lián)合國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部、清華大學(xué)交通研究所等機(jī)構(gòu)發(fā)布的2021年、2022年《中國主要城市交通分析報告》，石家莊高峰時段社會車輛-公交車速比分別為1.996和2.090，在全國50個主要城市中排名靠前，說明城市公交運(yùn)行效率較高。

　　在保證公交車優(yōu)先路權(quán)的前提下，近年來，石家莊對優(yōu)化公交專用道管理已經(jīng)有了一些探索，比如，允許出租車、10座(含)以上車輛等在公交專用道借道行駛。

　　“目前，石家莊主城區(qū)共有出租車約6700輛，允許這些車輛通行公交專用道，既不會對公交車運(yùn)行產(chǎn)生過多干擾，也提高了車道的利用率。”石家莊市交管局科研所副所長李龍介紹。

　　對公交專用道等城市交通設(shè)施的規(guī)劃管理，既要能解決現(xiàn)存的問題，又要有前瞻性的視野。

　　目前，邯鄲共有公交專用道60.1公里，其中36.5公里為2019年以來新增設(shè)的?！靶陆ǖ缆窌r，交管部門會提前介入，與交通主管部門聯(lián)合做好公交專用道的規(guī)劃，為實際使用打好基礎(chǔ)。”邯鄲市交巡警支隊科研中心主任李學(xué)軍介紹，邯鄲市中心城區(qū)高峰時段公交車平均運(yùn)行速度為18.22公里/小時，日均客運(yùn)量36萬人次，公共交通在機(jī)動化出行方式中的比例為40.02%，有效保障了居民的出行需求。

　　考驗的是城市精細(xì)化治理能力

　　“優(yōu)化公交專用道管理，調(diào)整看似不大，考驗的卻是城市精細(xì)化治理的能力，要求相關(guān)部門下足‘繡花功夫’。”劉博航認(rèn)為，交通問題“千城千面”，管理措施也應(yīng)因地制宜，做到精細(xì)化管理，依據(jù)城市擁堵程度和公交線路調(diào)整等具體情況，定期科學(xué)系統(tǒng)評判，調(diào)整公交專用道設(shè)置。

　　“張家口市橋西區(qū)、橋東區(qū)三面環(huán)山，東西高、中間低、南北狹長，東西走向道路較多，南北走向道路較少且沿河而建并不規(guī)則。兩區(qū)內(nèi)道路資源緊張，且公交站臺均為直線式，沒有港灣式。在設(shè)置公交專用道時，我們對不同區(qū)域的不同道路特點(diǎn)進(jìn)行具體分析?！睆埣铱诮痪ш犞刃蚩聘笨崎L蒯俊介紹，張家口共設(shè)有公交專用道50.1公里，涉及經(jīng)開區(qū)的8條主干道。

　　為了提高公交專用道的使用效率，張家口明確，專用道的使用時段為工作日的7:00-9:00和17:00-19:00，除公交車外，執(zhí)行任務(wù)的警車、消防車、救護(hù)車、工程救險車以及校車、單位通勤班車等也允許通行。自公交專用道陸續(xù)投入使用以來，主城區(qū)高峰公交平均運(yùn)行速度由12.7公里/小時提高到20.4公里/小時，公交分擔(dān)率由30.4%提升至34.5%。

　　“我們在實際管理中發(fā)現(xiàn)，有的路段公交專用道易在沿線單位進(jìn)出口處形成堵點(diǎn)?！必峥≌f，進(jìn)一步優(yōu)化公交專用道管理，張家口市交管部門將對公交專用道的連續(xù)性與單位進(jìn)出車輛通行方便問題進(jìn)行重點(diǎn)評估，一條路一條路地排查、研判，對標(biāo)志、標(biāo)線不完善的將進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整、完善。

　　近幾年，石家莊多條地鐵線路陸續(xù)開通運(yùn)營，加上共享單車、網(wǎng)約車等其他交通方式快速發(fā)展，城市公共交通結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化。對此，石家莊市交管部門在進(jìn)行公交專用道管理時，注重加強(qiáng)對實際交通狀況的動態(tài)跟蹤。

　　“交管部門積極參與公交線路(站點(diǎn))調(diào)整等工作，根據(jù)道路交通流量、線路發(fā)車頻率和客運(yùn)量不斷優(yōu)化調(diào)整公交專用道和優(yōu)先路口?！崩铨埮e例說，近期，因道路施工繞行等原因，體育大街(和平路至方北路)道路機(jī)動車流量明顯增大，交管部門適時將該路段公交專用道調(diào)整取消；結(jié)合中山路地鐵和公交客流變化情況，調(diào)整取消中山路長征街口、翟營大街口等路口公交導(dǎo)向車道等。

　　精細(xì)化做好公交專用道管理，專用道設(shè)置與地面公交系統(tǒng)的適配性難以保障，是許多城市都面臨的普遍性問題。省交管局秩序管理支隊支隊長張紅慶表示，解決此類問題，需引入專業(yè)團(tuán)隊，將移動通信、車聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用到智能交通管理上，還需要城市交通規(guī)劃、建設(shè)和組織管理部門強(qiáng)化服務(wù)意識，建立高效協(xié)調(diào)機(jī)制?！叭〗还懿块T將按照‘規(guī)劃為先、整體成網(wǎng)’，加強(qiáng)謀劃，進(jìn)一步提升管理精細(xì)化、科學(xué)化水平。”

　　“城市交通是一個復(fù)雜系統(tǒng)，涉及方方面面。優(yōu)化城市公交專用道管理，要聚焦城市整體交通結(jié)構(gòu)，樹立系統(tǒng)思維?！辈稍L中，劉博航提到雄安新區(qū)打造綠色智能交通系統(tǒng)的相關(guān)規(guī)劃，他認(rèn)為這座“未來之城”的先進(jìn)理念，可給其他城市提供借鑒。

　　雄安新區(qū)提出，未來綠色交通出行比例達(dá)到90%，公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)到80%，構(gòu)建便捷、安全、綠色、智能為導(dǎo)向，公交、非機(jī)動車和步行為主體的交通新模式。

　　“深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，要構(gòu)建以城市軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體的城市公交系統(tǒng)，要持續(xù)完善城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升城市公交發(fā)展水平?！眲⒉┖浇ㄗh，合理配置城市道路資源，可在小區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)10-15分鐘生活圈，縮短居民出行距離，減少出行疊加，還可采取提倡錯峰出行、打通斷頭路和修建快速環(huán)路等措施緩解交通擁堵。