近日，交通運輸部發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《道路客運接駁運輸管理辦法》的通知。

　　原文如下：

交通運輸部關(guān)于印發(fā)《道路客運接駁運輸管理辦法》的通知

交運規(guī)〔2023〕2號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）：

　　為進一步規(guī)范和加強道路客運接駁運輸管理工作，部對《道路客運接駁運輸管理辦法（試行）》進行了修訂，形成《道路客運接駁運輸管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

交通運輸部

2023年5月6日

　?。ù思_發(fā)布）

道路客運接駁運輸管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范道路客運接駁運輸，提高道路客運安全管理水平，促進道路客運轉(zhuǎn)型升級，保障人民群眾安全高效出行，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路運輸條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 開展道路客運接駁運輸，應當遵守本辦法。

　　道路客運接駁運輸分為換駕式接駁運輸和分段式接駁運輸。

　　第三條 開展道路客運接駁運輸，應當安全為本，誠實信用，依法經(jīng)營。

　　第四條 需凌晨2時至5時運行的道路客運班線，應當按照本辦法實行接駁運輸。

　　鼓勵道路客運企業(yè)對營運線路里程在800公里以上的道路客運班線實行分段式接駁運輸，實現(xiàn)客運車輛和駕駛員當日往返。

　　各地交通運輸主管部門應當推動道路客運結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步減少營運線路里程在800公里以上的道路客運班線數(shù)量。營運線路里程在800公里以上的道路客運班線經(jīng)營期限到期后重新提出申請的，如不實行接駁運輸，申請人應當合理制定班線運行安排，全程避開凌晨2時至5時。

　　第五條 接駁運輸企業(yè)應當履行接駁運輸安全生產(chǎn)主體責任，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)和政策，制定接駁運輸安全生產(chǎn)管理制度和接駁運輸線路運行組織方案，加強接駁運輸運行管理。

　　第六條 鼓勵接駁運輸企業(yè)組建接駁運輸聯(lián)盟，制定聯(lián)盟章程、自律公約、管理規(guī)章等，設立公用型接駁點，明確聯(lián)盟及聯(lián)盟企業(yè)安全生產(chǎn)管理職責，發(fā)揮行業(yè)協(xié)作、自律作用，推動接駁運輸資源整合共享，降低運營成本。

　　第七條 各地交通運輸主管部門應當加強接駁運輸安全生產(chǎn)源頭管控和事前事中事后監(jiān)管。省級交通運輸主管部門應當加強對相關(guān)市、縣級交通運輸主管部門接駁運輸工作的督促指導，對具備接駁點服務功能的客運站建設項目予以支持。

　　第二章 安全管理制度與接駁組織方案

　　第八條 接駁運輸企業(yè)應當制定健全的接駁運輸安全生產(chǎn)管理制度，包括接駁運輸車輛、接駁運輸駕駛員、接駁點安全生產(chǎn)管理制度，接駁運輸動態(tài)監(jiān)控制度，接駁運輸安全生產(chǎn)操作規(guī)程，接駁點管理人員、接駁運輸駕駛員崗位職責等。

　　第九條 接駁運輸企業(yè)應當科學合理地制定接駁運輸線路運行組織方案，包括接駁運輸線路運行安排、接駁運輸車輛安排和接駁點設置等。

　　（一）接駁運輸線路運行安排：包括線路名稱、線路里程、途經(jīng)路線、接駁點、接駁次數(shù)、起訖客運站。

　　接駁運輸線路運行安排應當避免駕駛員疲勞駕駛。

　?。ǘ┙玉g運輸車輛安排：包括車輛信息、始發(fā)時間、預計接駁時間、預計終到時間、配備駕駛員數(shù)量等。

　　接駁運輸車輛應當按規(guī)定安裝視頻監(jiān)控裝置。

　?。ㄈ┙玉g點設置：包括接駁點名稱、詳細地址、設施設備配備情況（含停車位、床位、視頻監(jiān)控設備、信息傳輸條件等）、接駁點專職管理人員、運營單位（含單位名稱、負責人、聯(lián)系方式等）。

　　接駁運輸企業(yè)應當在制定接駁運輸線路運行組織方案時，對接駁點進行實地查驗，保證接駁點滿足停車、駕駛員住宿、視頻監(jiān)控及信息傳輸?shù)劝踩芾砉δ苄枨蟆?/p>

　　第十條 接駁運輸企業(yè)應當直接管理接駁點，或者進駐接駁運輸聯(lián)盟及其他接駁運輸企業(yè)運營的接駁點。

　　接駁運輸企業(yè)直接管理接駁點的，應當配備專職管理人員。

　　接駁運輸企業(yè)進駐接駁運輸聯(lián)盟或者其他接駁運輸企業(yè)運營的接駁點的，應當簽訂協(xié)議，明確雙方安全管理責任。接駁運輸企業(yè)應當督促駕駛員執(zhí)行接駁運輸流程，履行接駁運輸手續(xù)，接受接駁點管理人員的過程監(jiān)督和信息核查。接駁點運營單位應當督促接駁點管理人員按照崗位職責和雙方協(xié)議履職。

　　第十一條 分段式接駁運輸線路運行組織方案還應當滿足以下要求：

　?。ㄒ唬┩豢瓦\班線全程接駁次數(shù)不得超過2次。

　　（二）接駁點能夠保障不同接駁運輸車輛間旅客安全換乘、旅客行李和行李艙載運貨物安全交接。

　?。ㄈ┯忻鞔_的旅客、旅客行李及行李艙載運貨物換車組織引導流程。

　?。ㄋ模┯啥鄠€承運主體共同實施分段式接駁運輸?shù)?，應當明確相關(guān)各方安全生產(chǎn)責任。

　　第十二條 接駁運輸企業(yè)開展分段式接駁運輸，將接駁點設置在客運站的，可向相關(guān)許可機關(guān)申請將接駁點所在的客運站增設為停靠站點。相關(guān)許可機關(guān)對符合條件的，應當予以批準。

　　第三章 接駁運輸信息管理

　　第十三條 道路客運企業(yè)擬開展接駁運輸?shù)?，應當向所在地設區(qū)的市級交通運輸主管部門提交接駁運輸安全生產(chǎn)管理制度。

　　第十四條 接駁運輸企業(yè)應當于每季度末月第10日前通過全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)接駁運輸管理模塊（以下簡稱接駁管理模塊）報送下一季度擬開行的接駁運輸線路運行組織方案，設區(qū)的市級交通運輸主管部門應當于當季度末月第20日前完成客運班線和車輛信息核實。因車輛報廢更新需調(diào)整接駁運輸車輛的，接駁運輸企業(yè)應當于每月第10日前在接駁管理模塊報送車輛信息，設區(qū)的市級交通運輸主管部門應當于當月第20日前完成車輛信息核實。

　　第十五條 接駁管理模塊通過信息自動交換功能，向公安交管部門提交需凌晨2時至5時運行的接駁運輸線路運行組織方案，并及時公布已錄入公安交管部門機動車輛信息管理相關(guān)系統(tǒng)的接駁運輸車輛情況。

　　第十六條 接駁運輸企業(yè)通過接駁管理模塊獲取并打印已錄入信息的接駁運輸車輛憑證，作為公安交管部門允許接駁運輸車輛凌晨2時至5時運行的參考依據(jù)。信息錄入成功的接駁運輸車輛次月起可執(zhí)行凌晨2時至5時運行。

　　第十七條 接駁運輸企業(yè)需要調(diào)整接駁運輸線路運行組織方案的，應當及時向設區(qū)的市級交通運輸主管部門報送信息。

　　第四章 運行過程管理

　　第十八條 接駁運輸企業(yè)應當按照接駁運輸線路運行組織方案，在指定接駁點和接駁時段進行接駁，履行接駁手續(xù)，建立健全接駁運輸臺賬，實施接駁過程動態(tài)監(jiān)控及視頻監(jiān)控，并做好旅客引導服務。

　　第十九條 接駁運輸企業(yè)開展分段式接駁運輸?shù)?，應當在旅客購票時主動告知接駁過程、接駁時間、接駁點及所乘車輛等接駁運輸相關(guān)信息。

　　第二十條 接駁運輸執(zhí)行以下流程：

　　（一）駕駛員發(fā)車前，應當領取《接駁運輸行車單》（以下簡稱《行車單》，參考式樣見附件），如實填寫接駁運輸相關(guān)信息，經(jīng)發(fā)車站點或所屬企業(yè)管理人員簽字后，隨車攜帶前往指定接駁點進行接駁。

　?。ǘ┙玉g運輸車輛到達接駁點后，接駁運輸交接班駕駛員應當交接車輛（僅限換駕式接駁運輸）、旅客、旅客行李及行李艙載運貨物等，并在《行車單》上簽字。

　?。ㄈ┙玉g運輸交接班駕駛員完成交接后，接駁點管理人員應當核查接駁運輸車輛、駕駛員及相關(guān)證件等，并在《行車單》上簽字確認。

　?。ㄋ模嵤┓侄问浇玉g運輸?shù)?，接駁點管理人員及駕駛員應當引導旅客候車、換車，組織旅客行李及行李艙載運貨物換車，防止旅客錯乘、漏乘及行李貨物遺失。

　?。ㄎ澹┙玉g點管理人員在接駁點留存一份《行車單》。駕駛員隨車攜帶一份《行車單》（分段式接駁運輸雙方駕駛員各攜帶一份），待運輸任務結(jié)束后交由接駁運輸企業(yè)留存。

　　由多個承運主體共同實施分段式接駁運輸?shù)?，以交接班駕駛員和接駁點管理人員完成《行車單》簽字時間為節(jié)點，前后承運主體分別承擔其承運路段的安全生產(chǎn)和其他相關(guān)責任。

　　第二十一條 接駁點管理人員發(fā)現(xiàn)接駁運輸車輛、駕駛員信息不符或交接班駕駛員不履行接駁流程等違規(guī)行為的，不得在《行車單》上簽字確認，應當立即將有關(guān)情況報告接駁運輸車輛所屬企業(yè)和接駁點運營單位相關(guān)負責人，并做好違規(guī)情況登記。接駁運輸企業(yè)應當立即糾正接駁運輸違規(guī)行為。

　　第二十二條 換駕式接駁運輸完成后，應當履行以下接駁信息記錄手續(xù)：

　?。ㄒ唬┙玉g點管理人員應當于6小時內(nèi)，在接駁管理模塊登記《行車單》相關(guān)信息。

　　（二）接駁運輸企業(yè)應當通過接駁運輸車載視頻裝置采集換駕前后的當班駕駛員圖像信息，或由接駁點采集交接班駕駛員圖像信息，或通過其他技術(shù)手段采集能夠證明駕駛員執(zhí)行接駁的信息，并于24小時內(nèi)上傳至接駁管理模塊。

　　第二十三條 需凌晨2時至5時運行的接駁運輸車輛，應當在前續(xù)22時至凌晨2時之間完成接駁。在此時間段內(nèi)未完成接駁的接駁運輸車輛，凌晨2時至5時應當在具備安全停車條件的地點停車休息。

　　第二十四條 接駁運輸企業(yè)應當通過動態(tài)監(jiān)控、視頻監(jiān)控、接駁信息記錄檢查、現(xiàn)場抽查等方式，加強接駁運輸管理，嚴格執(zhí)行接駁運輸流程和旅客引導等服務；發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作的，應當立即糾正。

　　接駁運輸企業(yè)應當加強安全事故隱患排查治理，并將未按接駁運輸線路運行組織方案完成接駁且在凌晨2時至5時仍然運行的行為作為安全事故隱患，及時發(fā)現(xiàn)并消除。

　　第二十五條 接駁運輸企業(yè)應當保存接駁運輸臺賬、《行車單》、接駁運輸車輛動態(tài)監(jiān)控信息、接駁過程相關(guān)圖像信息等，保存期限不少于180日。

　　第二十六條 接駁運輸企業(yè)應當在客運站、接駁運輸車輛、接駁點等公告接駁運輸信息和12328交通運輸服務監(jiān)督熱線，主動接受社會監(jiān)督。

　　第二十七條 客運站在執(zhí)行車輛出站檢查時，應當將接駁點待班駕駛員計入該車輛駕駛員配備數(shù)量。

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第二十八條 接駁運輸企業(yè)所在地設區(qū)的市級交通運輸主管部門應當加強接駁運輸監(jiān)督檢查，督促企業(yè)健全接駁運輸安全生產(chǎn)管理制度，定期和不定期檢查接駁運輸企業(yè)臺賬和動態(tài)監(jiān)控等信息及接駁運輸信息公示情況，并將檢查結(jié)果納入企業(yè)誠信考核。對開展分段式接駁運輸?shù)钠髽I(yè)，還應當檢查旅客權(quán)益保障、客運服務等情況。

　　第二十九條 接駁點實施屬地監(jiān)管。接駁點所在地設區(qū)的市、縣級交通運輸主管部門應當加強對接駁運輸臺賬、管理人員工作流程等的監(jiān)督檢查，及時糾正檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，并將企業(yè)違規(guī)行為通過接駁管理模塊告知接駁點運營單位、接駁運輸企業(yè)所在地設區(qū)的市級交通運輸主管部門。

　　第三十條 交通運輸主管部門結(jié)合日常監(jiān)督檢查、接駁管理模塊生成的接駁信息記錄和相關(guān)違規(guī)記錄，發(fā)現(xiàn)接駁運輸企業(yè)接駁運輸安全生產(chǎn)管理制度不健全或違反接駁運輸安全生產(chǎn)管理制度的，應當責令企業(yè)進行整改，實施安全生產(chǎn)重點監(jiān)管；發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)和規(guī)章有關(guān)規(guī)定，對接駁運輸企業(yè)、駕駛員予以處理。第六章 附則

　　第三十一條 本辦法下列用語的含義：

　?。ㄒ唬Q駕式接駁運輸，是指客運班線一趟次的運輸任務全程由一輛客運班車完成，客運班車運行到指定的接駁點后，當班駕駛員落地休息，與在接駁點休息等待的待班駕駛員履行接駁手續(xù)，由待班駕駛員繼續(xù)執(zhí)行駕駛?cè)蝿盏倪\輸組織方式。

　?。ǘ┓侄问浇玉g運輸，是指客運班線一趟次的運輸任務全程由兩輛及以上客運班車接駁完成，每輛客運班車只負責運輸全程中部分固定路段的運輸，前一輛客運班車運行到指定的接駁點，將旅客及行李、行李艙載運貨物轉(zhuǎn)入后一輛客運班車，再由后一輛客運班車繼續(xù)執(zhí)行運輸任務的運輸組織方式。

　?。ㄈ┙玉g點，是指實施接駁過程的地點。

　　（四）接駁運輸企業(yè)，是指實行接駁運輸?shù)牡缆房瓦\企業(yè)。

　　（五）接駁運輸車輛，是指實行接駁運輸?shù)牡缆房瓦\班車。

　　第三十二條 從事線路固定的機場或高鐵快線、通勤包車、定制客運以及短途駁載且單程運營里程在200公里以內(nèi)的客運車輛，在確保安全的前提下，不受凌晨2時至5時通行限制。

　　前述客運車輛夜間單程運行時間超過2小時的，應當通過停車休息不少于20分鐘或者隨車配備2名駕駛員等方式，落實1名駕駛員夜間連續(xù)駕駛不得超過2小時的要求。

　　第三十三條 直轄市交通運輸主管部門結(jié)合道路客運經(jīng)營許可層級等實際，自行決定由本級或者轄區(qū)內(nèi)下級交通運輸主管部門開展接駁運輸線路運行組織方案核實等具體工作。

　　第三十四條 本辦法由交通運輸部負責解釋。

　　第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起實施?！督煌ㄟ\輸部關(guān)于印發(fā)〈道路客運接駁運輸管理辦法（試行）〉的通知》（交運發(fā)〔2017〕208號）同時廢止。

　　抄送：公安部，中國交通通信信息中心，部法制司、安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司，中央紀委國家監(jiān)委駐交通運輸部紀檢監(jiān)察組。

　　《道路客運接駁運輸管理辦法》解讀：

《道路客運接駁運輸管理辦法》解讀

　　日前，為進一步規(guī)范和加強道路客運接駁運輸管理工作，交通運輸部修訂印發(fā)了《道路客運接駁運輸管理辦法》（交運規(guī)〔2023〕2號，以下簡稱《管理辦法》）。為便于地方交通運輸主管部門和道路客運經(jīng)營者更好地理解《管理辦法》，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就《管理辦法》出臺背景、主要修訂內(nèi)容及貫徹實施要求等解讀如下。

　　一、出臺背景

　　為貫徹落實《國務院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號），交通運輸部在前期試點基礎上，2017年12月印發(fā)了《道路客運接駁運輸管理辦法（試行）》（以下簡稱試行辦法），自2018年5月1日起實施。試行辦法實施以來，各省級交通運輸主管部門會同公安交管部門累計聯(lián)合審核了4.4萬個接駁組織方案，客運企業(yè)通過接駁運輸方式完成167.4萬個運次。截至2023年3月底，全國開展接駁運輸?shù)氖。▍^(qū)、市）、企業(yè)、班線、車輛、接駁點分別為26個、250家、1471條、2801輛、215個，日均開展接駁運輸960余次，接駁運輸呈現(xiàn)覆蓋范圍平穩(wěn)、總體規(guī)模下降趨勢。經(jīng)評估，試行辦法總體符合接駁運輸工作實際，適應企業(yè)運營需求和群眾安全便捷出行需要，在規(guī)范企業(yè)接駁運輸管理制度、促進接駁運輸資源整合、推動與公安交管部門信息交互互認、加強接駁運輸運行過程管理等方面發(fā)揮了積極作用，有效保障了長途客運車輛安全順暢運行，提升了旅客出行體驗。

　　二、主要修訂內(nèi)容

　　《管理辦法》延續(xù)了試行辦法的架構(gòu)和主體內(nèi)容，修訂工作堅持以下原則：堅持安全第一，進一步落實企業(yè)主體責任和部門監(jiān)管責任，強化事前事中事后全鏈條管理；堅持以人民為中心，考慮綜合運輸體系發(fā)展不平衡不充分的實際，在牢牢守住安全底線的基礎上，服務人民群眾夜間安全、便捷、經(jīng)濟出行；適應簡政放權(quán)要求，做好道路客運經(jīng)營許可層級下放配套改革，相應調(diào)整接駁組織方案核實層級，指導地方接得住、管得好；強化與公安交管部門協(xié)同聯(lián)動，提升接駁運輸管理水平。具體修改如下：

　?。ㄒ唬┫路沤玉g組織方案審核層級。適應道路客運經(jīng)營許可層級下放要求，將接駁組織方案核實層級下放至設區(qū)的市級交通運輸部門（直轄市核實層級由直轄市交通運輸主管部門自定），省級交通運輸部門加強督促指導。內(nèi)容涉及《管理辦法》第七、十三、十四、十七、二十八、二十九、三十三條。

　?。ǘ娀玉g運輸安全監(jiān)管。一是突出800公里以上客運班線安全管理，班線經(jīng)營期限到期后重新提出申請的，如不實行接駁運輸，申請人應當合理制定班線運行安排，全程避開凌晨2時至5時。二是進一步壓實企業(yè)主體責任，明確“由多個承運主體共同實施分段式接駁運輸?shù)模浴督玉g運輸行車單》簽字時間為節(jié)點，前后承運主體分別承擔其承運路段的安全生產(chǎn)和其他相關(guān)責任”。三是完善監(jiān)督檢查要求。明確各地交通運輸部門結(jié)合日常監(jiān)督檢查、接駁運輸管理平臺信息記錄，責令接駁運輸企業(yè)整改違規(guī)行為，并實施重點監(jiān)管。內(nèi)容涉及《管理辦法》第四、二十、三十條。

　?。ㄈ﹥?yōu)化客運企業(yè)服務保障措施。一是結(jié)合地方實踐經(jīng)驗，明確“鼓勵接駁運輸企業(yè)組建接駁運輸聯(lián)盟，設立公用型接駁點，降低運營成本”。二是完善每個趟次的接駁信息記錄要求，新增接駁點采集交接班駕駛員圖像信息方式，用于證明駕駛員執(zhí)行接駁，便利企業(yè)操作。三是延續(xù)接駁運輸優(yōu)化調(diào)整措施。落實交通運輸部、公安部等部門前期工作部署，將不受凌晨2至5時通行限制的客運車輛運營里程上限由100公里更新為200公里，適用場景在高鐵或機場快線、短途駁載線路基礎上拓展通勤包車、定制客運，滿足市場需求，并要求此類客車駕駛員嚴格執(zhí)行夜間連續(xù)駕駛不得超過2小時的規(guī)定，保障運行安全。內(nèi)容涉及《管理辦法》第六、二十二、三十二條。

　　（四）調(diào)整《管理辦法》名稱。修訂后的文件名稱不再體現(xiàn)“試行”。后續(xù)將加強《管理辦法》實施情況跟蹤評估，根據(jù)工作需要適時修訂。

　　三、貫徹實施安排

　　下一步，部將組織中國交通通信信息中心按照《管理辦法》新要求，完善全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)接駁管理模塊功能，為企業(yè)和地方交通運輸部門提供技術(shù)支持，鞏固完善與公安交管部門的信息共享機制，提升信息化監(jiān)管水平。地方交通運輸部門要重點做好以下工作：

　　一是強化政策宣貫。省級交通運輸主管部門要總結(jié)和完善試行辦法實施期間本級采取的有效管理措施和工作經(jīng)驗，加強《管理辦法》宣傳解讀和業(yè)務指導，指導地方交通運輸部門和道路客運企業(yè)、接駁運輸聯(lián)盟準確把握接駁運輸管理新要求，確保平穩(wěn)有序?qū)嵤?/p>

　　二是便利政務服務。設區(qū)的市級交通運輸主管部門要掌握轄區(qū)內(nèi)接駁運輸企業(yè)、線路以及企業(yè)設置的接駁點等基本情況，加強接駁運輸管理業(yè)務培訓，提升有關(guān)工作人員業(yè)務素質(zhì)和服務水平，優(yōu)化辦事流程，承接好每季度一次的接駁組織方案核實等業(yè)務工作，確保下放事項服務到位、管理高效規(guī)范。強化與同級公安交管部門的工作協(xié)同，對符合《管理辦法》要求不受凌晨2至5時通行限制的客運車輛，按規(guī)定給予通行便利。

　　三是加強監(jiān)督檢查。地方各級交通運輸主管部門要深入落實部關(guān)于深化防范化解安全生產(chǎn)風險部署要求，強化接駁運輸事前事中事后全鏈條監(jiān)管，切實保障車輛安全運行。充分發(fā)揮接駁管理模塊作用，定期或不定期登錄查看模塊生成的接駁信息記錄和相關(guān)違規(guī)記錄，對違規(guī)行為加強督促整改，督促落實接駁運輸企業(yè)、接駁點運營單位主體責任。結(jié)合安全生產(chǎn)綜合督查、重點時段安全檢查等，就《管理辦法》實施情況加強實地檢查。

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