10月1日，備受各界關(guān)注的《旅游法》實(shí)施了，這部旅游法最大的亮點(diǎn)就是保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，讓旅游價(jià)格回歸正常。這本是件好事，但不少業(yè)內(nèi)人士都表示“壓力山大”。因?yàn)槁糜萎a(chǎn)業(yè)鏈延伸很長(zhǎng)，涉及吃、住、行、游、購(gòu)、娛等六大環(huán)節(jié)，涉及國(guó)務(wù)院20多個(gè)部委，110多個(gè)產(chǎn)業(yè)。這部法律出臺(tái)后，會(huì)不會(huì)對(duì)以前不太規(guī)范的產(chǎn)業(yè)帶來(lái)快樂(lè)沖擊，或者說(shuō)會(huì)不會(huì)讓一些產(chǎn)業(yè)洗牌?現(xiàn)在是眾說(shuō)紛紜，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。

　　南京市公路運(yùn)輸管理處自2012年來(lái)，以旅游包車運(yùn)價(jià)變化規(guī)律為切入點(diǎn)認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究活動(dòng)，連續(xù)兩年向社會(huì)提供包車運(yùn)輸成本資信，發(fā)布行業(yè)運(yùn)輸分類指導(dǎo)價(jià)格，為引導(dǎo)運(yùn)輸市場(chǎng)向誠(chéng)信和品牌企業(yè)集中做出有益嘗試，也為旅游價(jià)格回歸做出積極努力。

　　旅游包車市場(chǎng)價(jià)：一發(fā)而不可收

　　自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建立以來(lái)，旅游包車市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)價(jià)格基本上是完全放開(kāi)的，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由承、托雙方根據(jù)營(yíng)運(yùn)里程、車輛類型、車輛等級(jí)等數(shù)據(jù)協(xié)商確定，它不同于公路班車以及公交、出租車、地鐵等交通出行方式的由物價(jià)部門(mén)指導(dǎo)定價(jià)。目前，旅游包車市場(chǎng)價(jià)格存在的主要問(wèn)題計(jì)有：

　　一是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈。根據(jù)2013年第一季度南京市客運(yùn)企業(yè)調(diào)查結(jié)果：有95%的企業(yè)認(rèn)為包車市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈，76%的企業(yè)認(rèn)為旅行社等用車單位壓價(jià)嚴(yán)重，包車價(jià)格低于運(yùn)輸成本;50%以上企業(yè)認(rèn)為目前只能保本維持。

　　旅游客運(yùn)雖然是旅游產(chǎn)業(yè)的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，但是一直處于行業(yè)的下游，沒(méi)有市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，尤其在市場(chǎng)供大于求的情況下，與旅行社等用車單位的合同價(jià)格均低于成本價(jià)，多數(shù)只能從旅游購(gòu)物等不正當(dāng)途徑獲取成本補(bǔ)償?？梢哉f(shuō)，在南京的旅游包車市場(chǎng)中，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)目前最有效的競(jìng)爭(zhēng)方式，同時(shí)也是旅游包車市場(chǎng)推行公車公營(yíng)的最大障礙之一。

　　二是市場(chǎng)缺乏有效監(jiān)管。旅游包車價(jià)格市場(chǎng)完全放開(kāi)，市場(chǎng)在供求矛盾突出的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)企業(yè)隨意提高或降低包車價(jià)格的不正當(dāng)行為，但是行業(yè)管理部門(mén)(價(jià)格、交通運(yùn)輸部門(mén))多數(shù)情況下沒(méi)有主動(dòng)依法查處，而是聽(tīng)之任之，多年來(lái)沒(méi)有一起價(jià)格不當(dāng)行為受到處罰;同時(shí)，價(jià)格、交通運(yùn)輸兩個(gè)部門(mén)也未能及時(shí)開(kāi)展運(yùn)輸價(jià)格調(diào)研和監(jiān)測(cè)，未能從車型、運(yùn)輸成本、比價(jià)關(guān)系、道路運(yùn)輸行業(yè)平均利潤(rùn)率、社會(huì)承受能力等因素綜合考慮，未能適時(shí)向市場(chǎng)公布包車運(yùn)營(yíng)成本，以保持運(yùn)價(jià)水平的合理與穩(wěn)定，推動(dòng)旅游包車市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展。

　　主動(dòng)作為，及時(shí)發(fā)布成本信息

　　結(jié)合包車價(jià)格市場(chǎng)的現(xiàn)狀，針對(duì)存在的問(wèn)題，南京市運(yùn)管處于2012年初開(kāi)展了“南京市旅游客運(yùn)、市區(qū)包車客運(yùn)生產(chǎn)量和經(jīng)營(yíng)成本結(jié)構(gòu)”課題調(diào)研。

　　首先，確定研究?jī)?nèi)容和研究對(duì)象，以及研究目標(biāo);其次，成立調(diào)研組，確定工作人員，主要由行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會(huì)等不同單位人員參與，成員組成有會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、業(yè)務(wù)經(jīng)理、調(diào)度、管理、用戶等，并根據(jù)調(diào)研任務(wù)明確工作分工;

　　第三，編寫(xiě)調(diào)查提綱，確定調(diào)查方式，采取走訪企業(yè)、旅行社，召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查表等形式開(kāi)展，其中調(diào)查表根據(jù)研究?jī)?nèi)容和對(duì)象進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，共分成《南京市旅游包車客運(yùn)市場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)查表》、《南京市市區(qū)包車客運(yùn)市場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)查表》、《南京市旅游、市區(qū)包車客運(yùn)生產(chǎn)量調(diào)查表》、《南京市旅游客運(yùn)平均每日成本表》、《南京市市區(qū)包車客運(yùn)平均每日成本表》等5種調(diào)查表，同時(shí)制定填表說(shuō)明，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、客觀性和有效性;

　　第四，確定調(diào)查樣本數(shù)量和歸類匯總統(tǒng)計(jì)方法。其中樣本按照企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、專業(yè)等分類不同，選取代表樣本;每一項(xiàng)成本均按照“去除最高分最低分，剩余數(shù)據(jù)求平均值”的方法取值，再進(jìn)行最后匯總。

　　第五，確定調(diào)研材料反饋修正方法，年度包車客運(yùn)生產(chǎn)量和經(jīng)營(yíng)成本出來(lái)后再反饋給現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)和相關(guān)用戶單位征求意見(jiàn)，并根據(jù)意見(jiàn)由調(diào)研組評(píng)審后再修正。

　　最后，在交通網(wǎng)站公布年度包車運(yùn)輸成本資信，向社會(huì)、用車單位提供包車分類指導(dǎo)價(jià)格。

　　效果明顯，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　2012年上半年，南京市旅游包車車輛運(yùn)營(yíng)成本公布后，受到了客運(yùn)企業(yè)和市場(chǎng)用車單位的一致好評(píng)，成為當(dāng)年度道路客運(yùn)市場(chǎng)旅游包車、市區(qū)包車用車定價(jià)的一個(gè)基準(zhǔn)，對(duì)推動(dòng)行業(yè)自律，促進(jìn)運(yùn)價(jià)水平的合理與穩(wěn)定做出了努力，也為包車市場(chǎng)規(guī)范

　　發(fā)展起到積極作用。其效果主要體現(xiàn)為：

　　一是為價(jià)格市場(chǎng)管理提供了依據(jù)，對(duì)一些靠低價(jià)營(yíng)銷(低于運(yùn)輸成本)，一些隨意漲價(jià)(市場(chǎng)需求旺盛時(shí)期，坐地起價(jià))等擾亂價(jià)格市場(chǎng)行為處罰提供了衡量依據(jù)。

　　二是為包車市場(chǎng)中發(fā)生的用戶合同糾紛、事故理賠等問(wèn)題的解決提供了當(dāng)事雙方均能認(rèn)可的包車運(yùn)輸成本參考價(jià)格。

　　三是促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)管理，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，共同維護(hù)行業(yè)價(jià)格秩序。

　　四是促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)日常車輛營(yíng)運(yùn)成本等基礎(chǔ)管理，降低成本支出，強(qiáng)化成本核算，重點(diǎn)是對(duì)企業(yè)的機(jī)務(wù)管理、運(yùn)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，如車輛的人工成本、車輛折舊費(fèi)、行車能耗費(fèi)、車輛保險(xiǎn)費(fèi)、修理費(fèi)、輪胎消耗費(fèi)、車輛規(guī)費(fèi)、客運(yùn)代理費(fèi)和其他費(fèi)用均要納入管理考核中。

　　五是接受了來(lái)自社會(huì)、服務(wù)對(duì)象以及相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，為旅游者明明白白消費(fèi)提供了權(quán)威參考，為建立公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序提供了信息支撐。

　　六是強(qiáng)化了行業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，滿足市場(chǎng)需求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)意識(shí)。

　　(作者單位：南京市公路運(yùn)輸管理處)