眾所周知，燃油價格已經(jīng)成為影響道路客運成本變動的主要原因之一，而成品油價格補貼也對城鄉(xiāng)道路客運成本產(chǎn)生著舉足輕重的影響，然而，隨著我國新能源汽車的快速發(fā)展和交通方式的改革創(chuàng)新，當(dāng)前，我國的道路客運成品油價格補貼政策問題突顯，政策改革成為發(fā)展趨勢。
8月29日，2015年第12屆客車市場研究會在湖北武漢舉辦，交通運輸部科學(xué)研究院副研究員吳忠宜針對當(dāng)前的城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補貼相關(guān)政策，及未來發(fā)展趨勢做了詳細(xì)分析。
2009年1月1日起，全國實施成品油價格和稅費改革，取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等6項收費，提高成品油消費稅單位稅額。
成品油稅費提高及燃油價格上漲，致使城鄉(xiāng)客運企業(yè)經(jīng)營成本大幅增加，利潤大幅壓縮，行業(yè)維穩(wěn)壓力增加不斷增加。為解決此問題，2009年，我國出臺了《關(guān)于成品油價格和稅費改革后進一步完善種糧農(nóng)民部分困難群體和公益性行業(yè)補貼機制的通知》，對城市公交企業(yè)、農(nóng)村道路客運實行油價補貼，對出租汽車實行臨時油價補貼，補貼由費改稅補助和漲價補助兩部分構(gòu)成。
隨后，國家又出臺了《城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》，進一步明確了燃油價格補貼的目的和依據(jù)、適用范圍、補助對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、補助用油量的核算、補助資金的申請和發(fā)放、資金監(jiān)管、工作經(jīng)費等問題�！稌盒修k法》通過數(shù)據(jù)逐級上報審核，資金逐級核算下發(fā)的申報審批流程來完成，達(dá)到據(jù)實報銷，用多少補多少的效果。
燃油補貼意義重大卻也突顯諸多缺陷
在上述補貼政策的執(zhí)行下，2009-2013年，中央財政累計補助金額超2400億元，補助客運企業(yè)18000家，營運車輛240萬輛，成為了城鄉(xiāng)道路客運領(lǐng)域覆蓋范圍最廣、支持力度最大的補助來源。
油價補貼已經(jīng)成為疏導(dǎo)燃油價格上漲導(dǎo)致城鄉(xiāng)道路客運行業(yè)運營成本增加的重要途徑。數(shù)據(jù)顯示，2009年-2012年，我國油價補貼資金占燃油成本的比例逐年上升，其中，城市公交油補所占比例分別為29.4%，39.3%，47.2%，48.8%;農(nóng)村客運車輛油價補貼資金占燃油成本比例分別為20.8%，31.8%，40.7%，42.5%。與此同時，油補專項資金也緩解了城鄉(xiāng)道路客運票價的上漲壓力，降低了廣大人民群眾的出行成本，如城市公交油價補貼資金占成本票價的比例為10%-20%左右。
油價補貼疏導(dǎo)了因油價上漲引起的運營成本壓力，保證了公益性低票價政策，降低了居民出行成本，促進了服務(wù)質(zhì)量的提升，對城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展發(fā)揮了不可或缺的基礎(chǔ)作用。其次， 油價補貼也在維持企業(yè)正常運營，保持從業(yè)人員穩(wěn)定方面起到了重要作用。另外，油價補貼還對公交優(yōu)先發(fā)展與城鄉(xiāng)客運服務(wù)均等化產(chǎn)生了積極的促進作用�？傮w而言，成品油價格補助政策保障了成品油價格形成機制改革的順利，客觀上也對城鄉(xiāng)道路客運行業(yè)的發(fā)展起到極大的支撐作用，成為了行業(yè)唯一穩(wěn)定的財政保障來源。
成品油價格補貼意義重大，然而，油補政策在執(zhí)行過程中卻也暴露出了一些缺陷和問題，對我國道路客運發(fā)展形成了阻礙。
一、數(shù)據(jù)真實性與準(zhǔn)確性有待進一步提高。由于大部分企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計手段比較落后，數(shù)據(jù)可靠性較差，同時，管理部門在缺乏審核標(biāo)準(zhǔn)、信息不對稱的情況下，數(shù)據(jù)審核與查證困難。最后，補貼落實情況偏離了政策制定的初衷，逐漸出現(xiàn)了由“用多少補多少”演化為“報多少補多少”的不良現(xiàn)象。
二、補助用油量的報送核算機制不完善。補貼政策在制定之時以更好解決企業(yè)車輛燃油成本為初衷，以“用多少補多少”為報送核算機制，也就是說“多用多得”，然而，油量使用越多，污染物排放也會越多，因此，造成了現(xiàn)行補貼機制完全與節(jié)能減排政策導(dǎo)向相沖突的問題。
此外，在這種補貼機制下，行業(yè)中還滋生出了“鉆空子”領(lǐng)取補貼的不良現(xiàn)象。在逐利及相互攀比的心態(tài)驅(qū)動下，虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象時有發(fā)生，且有愈演愈烈的態(tài)勢。如為獲得更多的燃油補助，出現(xiàn)了編造車輛車牌號、冒用其他公司車輛車牌、講報廢車輛車牌重新申報等現(xiàn)象。
三、補助對象的范圍界定不清晰。隨著人們出行需求的不斷增加和交通方式的改革創(chuàng)新，農(nóng)村客運公交化改造，鎮(zhèn)村公交和城際公交等新型客運方式不斷出現(xiàn)，城鄉(xiāng)公路客運向公交轉(zhuǎn)變趨勢明顯。然而，客運補助標(biāo)準(zhǔn)低于城市公交，由于補助對象的范圍界定不清晰，城市公交僅針對企業(yè)進行統(tǒng)一許可授權(quán)，未針對車輛發(fā)放運營許可證件，造成了部分公交企業(yè)將非營運車輛申報補貼的問題出現(xiàn)。
四、清潔燃料的補貼政策相對模糊�！稌盒修k法》未明確將清潔能源納入補貼范圍，沿用原建設(shè)部做法，按照熱燃值折算為汽柴油申報補貼資金。由于政策模糊，各省在對是否給清潔能源車輛發(fā)放補助資金的做法不一，隨著使用清潔能源車輛的比重不斷攀升，矛盾日益突出。
新能源汽車快速發(fā)展VS燃油補貼
在能源危機和環(huán)境污染日益嚴(yán)重的情況下，新能源汽車獲得了快速發(fā)展。然而，新能源汽車主張的減少油量使用和消耗則在一定程度上與燃油補貼形成沖突，燃油補貼政策改革勢在必行。
2014年7月14日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》。其中，第十三條明確提到擴大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模。要求各地區(qū)、各有關(guān)部門在公交車、出租車等城市客運以及環(huán)衛(wèi)、物流、機場通勤、公安巡邏等領(lǐng)域加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，制定機動車更新計劃，不斷提高新能源汽車運營比重。同時要求新能源汽車推廣應(yīng)用城市新增或更新車輛中的新能源汽車比例不低于30%。
同時，《指導(dǎo)意見》第十六條要求改革完善城市公交車成品油價格補貼政策。城市公交車行業(yè)是新能源汽車推廣的優(yōu)先領(lǐng)域，通過逐步減少對城市公交車燃油補貼和增加對新能源公交車運營補貼，將補貼額度與新能源公交車推廣目標(biāo)完成情況相掛鉤，形成鼓勵新能源公交車應(yīng)用、限制燃油公交車增長的機制，加快新能源公交車替代燃油公交車步伐，促進城市公交行業(yè)健康發(fā)展。
2015年3月18日，交通運輸部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于征求加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實施意見》。其總體目標(biāo)為：公交都市創(chuàng)建城市新增或更新城市公交車、出租汽車和城市物流配送車輛中，新能源汽車比例不低于30%;京津冀地區(qū)新增或更新城市公交車、出租汽車和城市物流配送車輛中，新能源汽車比例不低于35%。到2020年，新能源城市公交車達(dá)到20萬輛，新能源出租汽車和城市物流配送車輛共達(dá)到10萬輛。
同時，《實施意見》要求推動完善和落實扶持政策。要求配合做好城市公交車成品油價格補貼政策改革，積極落實相關(guān)政策要求，將補貼額度與新能源公交車推廣目標(biāo)完成情況相掛鉤，形成鼓勵新能源公交車應(yīng)用、限制燃油公交車增長的機制。
國家對新能源汽車推廣的支持導(dǎo)致道路客運燃油補貼必須進行改革，以保證能夠推動新能源汽車的發(fā)展。
于是，2015年5月11日，財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于完善城市公交車成品油價格補助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》。要求調(diào)整現(xiàn)行成品油價格補貼政策，加大對新能源公交車支持力度，及時研究制訂用氣公交車支持政策。同時明確要對燃油補貼中的費改稅補助與漲價補助區(qū)別對待，要求費改稅補助以2013年實際執(zhí)行數(shù)為基數(shù)予以保留，漲價補助逐步減少，與新能源公交車推廣完成情況掛鉤(20%)。此外，更明確提出，對完成新能源公交車推廣目標(biāo)的地區(qū)給予新能源公交車運營補助，加大新能源補貼力度。此外，更明確提出，對完成新能源公交車推廣目標(biāo)的地區(qū)給予新能源公交車運營補助，加大新能源補貼力度。對納入工業(yè)和信息化部“新能源汽車推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄”、年運營里程不低于3萬公里(含3萬公里)的新能源公交車以及非插電式混合動力公交車，按照其實際推廣數(shù)量給予運營補助。
城鄉(xiāng)客運補貼三足鼎立局面將形成
基于以上政策的調(diào)整和出臺，吳忠宜對未來城鄉(xiāng)客運補貼的發(fā)展趨勢做了基本分析和判斷。他預(yù)計城鄉(xiāng)客運行業(yè)相關(guān)補貼政策將出現(xiàn)明顯分化。《暫行辦法》將廢止，公交、農(nóng)客、出租分別出臺補貼政策。未來，成品油價格補助、新能源運營補助、清潔能源補助三足鼎立的局面將形成。同時，成品油價格補助資金總量將逐年減少。費改稅補貼將以13年為基數(shù)保留并維持不變，而漲價補貼將以13年為基數(shù)，逐年退坡。
此外，在監(jiān)督管理方面，他表示，未來，管理部門事權(quán)將下放，重視過程監(jiān)管。成品油價格補助資金通過切塊下發(fā)至省，年初預(yù)撥，年度清算。同時，各省在成品油價格補助金分配方面將具有更多的自主權(quán)，由地方統(tǒng)籌用于城市公交車補助。而在新能源車運營補貼上，在地區(qū)能夠完成新能源公交車推廣考核目標(biāo)的前提下，補助資金會與新能源車行駛里程掛鉤，通過報送車輛基礎(chǔ)信息和車輛行駛里程給予補貼，形成新能源車運營補貼資金總量上不封頂，強調(diào)“補運營”的補助機制。
