近日有報(bào)道稱，包頭的民營(yíng)公交將逐步退出市場(chǎng)，而早在2009年，重慶的民營(yíng)公交就已消失。
為進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。但為何公交中的民營(yíng)資本卻接二連三地退出？
民營(yíng)公交退市 無奈中的必然
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)有企業(yè)如同那個(gè)時(shí)代的絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)一樣，高度集中、政企不分，公交的問題很多，但很少能夠妥善解決。
2002年底，國(guó)家《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》出臺(tái)，明確市政公用事業(yè)可以實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，隨后民間資本和外資紛紛搶灘公交行業(yè)。
引入競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷的初衷和目標(biāo)顯然是好的。只是，是資本就會(huì)追逐利潤(rùn)，而在追逐利潤(rùn)的過程中，難免會(huì)出現(xiàn)忽略甚至忘卻“公益”“服務(wù)”“責(zé)任”的現(xiàn)象。
據(jù)湘潭市城市客運(yùn)管理局相關(guān)人士介紹，目前，湘潭大部分公交企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)效益的考慮，將公交車面向個(gè)人實(shí)行全額或經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的單車承包。有的公司將整條營(yíng)運(yùn)線路承包給一個(gè)人，然后承包者再將每輛車包給其他人經(jīng)營(yíng)，公司收取管理費(fèi)。一塊蛋糕，分的人多了，每個(gè)人分到的自然就小了。這種承包、分包，將本應(yīng)由企業(yè)來完成的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)轉(zhuǎn)給承包者來完成，企業(yè)轉(zhuǎn)嫁了經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，形成了“以包代管”的經(jīng)營(yíng)模式。企業(yè)管理缺失，由此引發(fā)的拒載政策性免費(fèi)乘車的乘客、滯站候客、車容車貌差、車輛設(shè)施缺乏定期強(qiáng)制性保養(yǎng)、車輛承包者為減交公司的管理費(fèi)而“罷運(yùn)停駛”等服務(wù)質(zhì)量問題和經(jīng)營(yíng)管理矛盾經(jīng)常發(fā)生。公交企業(yè)、承包方之間，也時(shí)常發(fā)生“爭(zhēng)站搶客，滯站候客”的非良性競(jìng)爭(zhēng)。
監(jiān)管難，服務(wù)差，投訴多，公交行業(yè)廣受詬病。在市民紛紛吐槽民營(yíng)“小公交”拒載、超速甚至斗毆搶客的背后，這些公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)也在抱怨利潤(rùn)實(shí)在太少。
眾所周知，公交行業(yè)屬于公益事業(yè)，我國(guó)多省市公交集團(tuán)實(shí)施刷卡打折的優(yōu)惠政策。這是一項(xiàng)惠民工程，但對(duì)民營(yíng)公交則造成了嚴(yán)重打擊。
郭女士曾經(jīng)是包頭市通達(dá)公司的一位線路承包者。據(jù)她介紹，以前公交集團(tuán)未實(shí)行刷卡5折優(yōu)惠政策時(shí)，他們每月還有賺頭，也能維持經(jīng)營(yíng)�？扇ツ�3月份實(shí)行5折優(yōu)惠，對(duì)他們的影響很大�！艾F(xiàn)在雇傭一名司機(jī)需要6000元，還要管吃管抽煙，一個(gè)月不僅不賺錢，還要倒貼錢，根本無法維持下去，放棄經(jīng)營(yíng)也是無奈之舉�！彼f。
面對(duì)日益嚴(yán)峻的城市公交問題，我國(guó)正在推進(jìn)公交運(yùn)營(yíng)體制改革，將私營(yíng)公交公司重新收編。據(jù)悉，2008年，山東省章丘市城市公交全部由私有改為國(guó)有，章丘市內(nèi)私有小中巴被國(guó)有公交車所代替，縣級(jí)市城市公交全部收歸國(guó)有。2012年，湖南省瀏陽市16條公交運(yùn)營(yíng)線路中，國(guó)有公營(yíng)線路有12條，待承包線路到期后，所有線路與車輛收歸國(guó)有公營(yíng)。2011年3月，烏魯木齊開始對(duì)小型民營(yíng)線路進(jìn)行整合，到2013年底，該市32條民營(yíng)線路全部實(shí)現(xiàn)國(guó)有化。事實(shí)上，私營(yíng)公交公司也盼望著被公交集團(tuán)收編，成為“正規(guī)軍”，以告別賠本賺吆喝的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀。
改制使城市公交健康發(fā)展
目前，我國(guó)多省市公交集團(tuán)已完成混合所有制改革。從改制表現(xiàn)上看，交通環(huán)境較改制前已有飛躍式的改善，營(yíng)利思路也較之前的國(guó)有獨(dú)資控股時(shí)代有很大不同。
天津?yàn)I海新區(qū)公共交通集團(tuán)有限公司已完成整合并運(yùn)營(yíng)2年多，按照“市場(chǎng)運(yùn)作，政府支持”的運(yùn)營(yíng)管理模式，逐步優(yōu)化線網(wǎng)布局，合理配置公交資源。濱海新區(qū)內(nèi)公交已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“一盤棋”。“十二五”末，濱海新區(qū)將初步構(gòu)建多模式、一體化、高品質(zhì)的公共交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)核心城區(qū)公交出行分擔(dān)率30%的發(fā)展目標(biāo)。
“從前如果想去開發(fā)區(qū)的話，只有乘坐820路公交車，而且沒有50多分鐘根本到不了�，F(xiàn)在新線路越來越多，坐公交去開發(fā)區(qū)15分鐘就到。”家住塘沽的王女士說。
除公交線路的不斷完善，我國(guó)多省市公交客運(yùn)集團(tuán)在改制后不再拘泥于利潤(rùn)微薄的城市公交運(yùn)輸，而是適時(shí)增加了如旅游大巴、近郊租車、機(jī)場(chǎng)大巴和將來的高鐵專線等配套服務(wù)，依托傳統(tǒng)交通走特色之路，通過多元經(jīng)營(yíng)、多條腿走路補(bǔ)貼公共交通。
換個(gè)思路提升利潤(rùn)
在提升服務(wù)質(zhì)量之外，如何讓微薄的利潤(rùn)多一些，對(duì)公交公司來說顯得更加重要。
定制商務(wù)班車是公交企業(yè)拓展服務(wù)的新領(lǐng)域，目前已在北京、青島等地投入使用。定制商務(wù)班車不同于以往的“社區(qū)通勤快車”，市民通過專門的網(wǎng)站提出自己的需求，公交集團(tuán)根據(jù)需求和客流情況設(shè)計(jì)出公交線路。它的最大優(yōu)勢(shì)是可以走公交專用道，一人一座，車內(nèi)有空調(diào)和WiFi無線網(wǎng)絡(luò)，票價(jià)也在可承受的范圍內(nèi)。
在公交出行調(diào)查網(wǎng)站上可以看到，同樣以20公里往返計(jì)算，自駕（含燃油、高速費(fèi)和停車費(fèi)）約需45元，而打車則需近百元。由此，定制商務(wù)班車在價(jià)格方面的優(yōu)勢(shì)明顯。
定制商務(wù)班車目前運(yùn)營(yíng)情況良好，以北京為例，從2013年9月9日開通首批3條線路至今，得到了市民的認(rèn)可和好評(píng)。截至目前，定制商務(wù)班車已經(jīng)累計(jì)開通59條線路，遍布北京城的各個(gè)方向。日發(fā)車88個(gè)班次，日運(yùn)送乘客2000人次，累計(jì)運(yùn)送乘客近20萬人次，尤其是春節(jié)過后，定制商務(wù)班車預(yù)訂更為火爆，每日新增訂單150余個(gè)，節(jié)后短短兩周時(shí)間，已經(jīng)分三批新開商務(wù)班車線路11條，迎來一個(gè)開通高峰。2月24日，定制商務(wù)班車再開6條新線路。種種數(shù)據(jù)表明，定制商務(wù)班車的需求量正在穩(wěn)定提升。
而更細(xì)化、更符合特定人群需求特點(diǎn)的商務(wù)班車線路正在陸續(xù)推出。
為解決學(xué)校周邊交通擁堵、學(xué)校遠(yuǎn)離公交站等問題，近日，濟(jì)南市市中區(qū)交警大隊(duì)聯(lián)合濟(jì)南市公交總公司推出了小學(xué)定制班車，這不但保證了學(xué)生上下學(xué)安全，又緩解了校園周邊擁堵難題。
票價(jià)方面，按照整月預(yù)訂，單人單次乘車為7.2元，一天往返共計(jì)14.4元，按一個(gè)月4周計(jì)算，共需288元。雖然票價(jià)并不便宜，但從該線路征集乘客開始，便得到不少學(xué)生家長(zhǎng)的關(guān)注和咨詢，目前已開通的兩條學(xué)生班車線路已基本滿員。
除學(xué)生群體外，大中型企業(yè)也存在對(duì)定制班車的需求。據(jù)悉，天津市首條定制公交線將于今年3月3日正式開通。這條定制公交線路是某企業(yè)“團(tuán)購(gòu)”定制的公交線，將接駁地鐵1號(hào)線華山里站和該企業(yè)。
定制班車線路由市民投票選出，因此上座率有一定保障，再加上票價(jià)遠(yuǎn)高于一般公交車，它已成為公交集團(tuán)的主要賺錢模式之一，未來前景明朗。
