世行報(bào)告：中國(guó)校車達(dá)標(biāo)有限，盡早調(diào)整校車交通的制度框架
近期發(fā)生的一系列校車事故引起中國(guó)政府和民眾對(duì)校車安全問(wèn)題的高度關(guān)注。
其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，三個(gè)關(guān)鍵因素決定了校車安全運(yùn)行：一、合理的校車設(shè)計(jì)和養(yǎng)護(hù)；二、校車駕駛員的資格認(rèn)證和在職培訓(xùn)；三、確保符合安全標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管框架。此外，還需建立一個(gè)統(tǒng)一的制度框架——明確規(guī)定中央和地方各級(jí)政府的職責(zé)。最后，需設(shè)置專項(xiàng)資金，以確保使用校車的中小學(xué)生都享有可靠的、可持續(xù)的、安全的校車服務(wù)體系。
本文通過(guò)對(duì)中國(guó)校車安全現(xiàn)狀的觀察，對(duì)中國(guó)校車服務(wù)體系的改善和運(yùn)營(yíng)提出了若干建議。
本文認(rèn)為，通過(guò)改變校車制度框架，加強(qiáng)校車安全的法律監(jiān)管和執(zhí)法，增進(jìn)安全意識(shí)的宣傳和深化，可以有效地提高中國(guó)的校車安全。通過(guò)實(shí)施目標(biāo)明確、各階段分工清晰的全國(guó)校車安全規(guī)劃，可以有效地改善中國(guó)校車安全現(xiàn)狀，讓乘坐校車的中小學(xué)生每天都能夠安全地上下學(xué)。
鄧斐、杰弗里·庫(kù)爾根（世界銀行）
校車安全的必要性不言而喻。
英國(guó)等許多國(guó)家都將學(xué)生的校車接送，看作是中小學(xué)教育體系的一項(xiàng)責(zé)任。在美國(guó)，教育人士認(rèn)為校車接送是“通向教育的大門”，是“社會(huì)經(jīng)濟(jì)的均衡器”。在這些國(guó)家以及其他許多國(guó)家，強(qiáng)有力的政府領(lǐng)導(dǎo)是確保安全、高效和財(cái)政上可持續(xù)的校車接送服務(wù)的關(guān)鍵。
在多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家里，校車是上學(xué)的首選交通工具。校車經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，行車路線和站點(diǎn)靈活，也相對(duì)安全。并且，長(zhǎng)期以來(lái)在校車制度管理、校車運(yùn)營(yíng)、駕駛員培訓(xùn)等方面都已形成制度化。此外，具有固定外觀和操作程序的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化校車體系，能夠有效地提高社會(huì)對(duì)學(xué)生上下學(xué)的交通安全意識(shí)和關(guān)注程度。
本文探討了若干發(fā)達(dá)國(guó)家的校車管理運(yùn)營(yíng)模式，并在此基礎(chǔ)上為中國(guó)如何改善校車安全提出了建議。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
美國(guó)、加拿大、新西蘭等國(guó)家在提供校車接送服務(wù)方面具有多年的經(jīng)驗(yàn)。
在美國(guó)，校車接送兒童上下學(xué)已有近百年的歷史。美國(guó)每天有約2500萬(wàn)中小學(xué)生乘坐校車，有近48萬(wàn)輛校車在運(yùn)行。美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局（NHTSA）根據(jù)在正常上下學(xué)時(shí)間學(xué)齡兒童的交通死亡人數(shù)進(jìn)行比較分析，認(rèn)為校車的安全性要比私家車高87倍。
是什么因素保障了校車體系的安全性？業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，校車安全取決于校車的設(shè)計(jì)和維護(hù)保養(yǎng)、校車駕駛員的資質(zhì)和對(duì)安全交通行為的監(jiān)管框架。此外，還需要有適當(dāng)?shù)捏w制安排和資金保障，才能確保一個(gè)成功和安全的校車交通系統(tǒng)。
校車的設(shè)計(jì)、建造和保養(yǎng)
美國(guó)和加拿大根據(jù)大量的研究和測(cè)試結(jié)果所做的設(shè)計(jì)，使校車能夠承受相當(dāng)于或大于其本身重量的沖擊力。
安全的校車在規(guī)格尺寸和類型上可能有所不同，但都須具備一定的外部和內(nèi)部安全特征。比如，在校車內(nèi)部要為每個(gè)學(xué)生提供設(shè)有安全帶的座位。另外，北美的校車還規(guī)定了座椅靠背的最低高度，確定了可允許的噪音等級(jí)和空氣質(zhì)量水平。
在外觀方面，校車宜采用標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和統(tǒng)一的顏色，比如，美國(guó)和加拿大采用標(biāo)志性的“黃色校車”就是一個(gè)很好的例子。加上閃爍的燈光、位于車身側(cè)面的“停車信號(hào)臂”和“校車”字樣等，可以確保校車在車流中易于被識(shí)別和避讓。此外，校車須能在發(fā)生翻車和側(cè)面碰撞時(shí)保護(hù)乘客少受傷害。美國(guó)和加拿大根據(jù)大量的研究和測(cè)試結(jié)果所做的設(shè)計(jì)，使之能夠承受相當(dāng)于或大于校車本身重量的沖擊力。在美國(guó)，在《聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)》中至少有九條與校車“耐撞”性能（即承受撞擊的能力）相關(guān)的規(guī)定。此外，燃油系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)減少溢油起火的可能性。校車的設(shè)計(jì)還應(yīng)能照顧到殘疾學(xué)童。
校車的持久安全要通過(guò)適當(dāng)?shù)能囕v養(yǎng)護(hù)來(lái)保障。在美國(guó)和加拿大，校車服務(wù)運(yùn)營(yíng)商在校車制造廠家的協(xié)助下，采用系統(tǒng)的維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，駕駛員每天發(fā)車前和收車后都要進(jìn)行車輛檢查，每年還要對(duì)車輛進(jìn)行一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)任何機(jī)械問(wèn)題，都要及時(shí)向維修人員報(bào)告。
駕駛員資質(zhì)和培訓(xùn)
崗前培訓(xùn)和經(jīng)常性的在職培訓(xùn)，都是必不可少的。
妥善地選拔和培訓(xùn)校車駕駛員，包括崗前培訓(xùn)和經(jīng)常性的在職培訓(xùn)，都是必不可少的。根據(jù)美國(guó)校車運(yùn)輸全國(guó)代表大會(huì)的建議，駕駛員的選拔和續(xù)聘的依據(jù)，包括書(shū)面申請(qǐng)、面試、就業(yè)記錄和駕駛記錄審查、毒品和酒精測(cè)試、犯罪記錄審查、體檢、駕駛技能測(cè)試以及年度員工考核。
此外，受聘的校車駕駛員在上崗前須接受崗前培訓(xùn)和一系列的考試，包括課堂培訓(xùn)和上路培訓(xùn)，還要通過(guò)筆試和駕駛技能測(cè)試，以證明自己充分掌握了有關(guān)政策、交通法規(guī)和駕駛技能，才能開(kāi)始駕駛校車接送學(xué)生。
上崗之后，經(jīng)常性的在職培訓(xùn)可以確保校車駕駛員保持駕駛水平，并及時(shí)了解新的交通法規(guī)和操作程序。例如，在葡萄牙，校車駕駛員須接受有關(guān)教學(xué)法相關(guān)內(nèi)容、法律法規(guī)和校車操作等方面的培訓(xùn)。德國(guó)采用計(jì)算機(jī)化的培訓(xùn)課程，內(nèi)容包括不良駕駛的影響（如疲勞駕駛）、如何調(diào)節(jié)休息和駕駛時(shí)間、如何處理特殊情況等。美國(guó)國(guó)家公路交通安全局則制定了一整套定期培訓(xùn)和測(cè)試的綜合方案。
監(jiān)管框架
在美國(guó)，地方和州政府的官員以及學(xué)校管理人員與執(zhí)法機(jī)構(gòu)一起確保有關(guān)校車、校車路線和學(xué)區(qū)交通安全法律法規(guī)的執(zhí)行。
許多國(guó)家建立了針對(duì)校車設(shè)計(jì)、駕駛員資質(zhì)和駕駛員安全行為的監(jiān)管框架。例如，澳大利亞、比利時(shí)和德國(guó)的法規(guī)要求校車在讓學(xué)生上下車前，應(yīng)先用警示信號(hào)提醒周圍車輛，而周圍車輛必須放慢車速。新西蘭規(guī)定校車周圍車輛的最高時(shí)速不得超過(guò)20公里。日本和英國(guó)規(guī)定車輛經(jīng)過(guò)校車時(shí)，必須減速慢行。美國(guó)和加拿大的法律則規(guī)定在中小學(xué)生上下校車時(shí)，雙向行駛的車輛都必須停車等候。
在學(xué)校周邊的鄰近地區(qū)，還可能有其他適用的相關(guān)規(guī)定。比如，許多國(guó)家規(guī)定，在學(xué)校上課時(shí)間，由于兒童們可能在上下校車，步行去教室，或者在學(xué)校附近玩耍，在此期間車輛在學(xué)校區(qū)域內(nèi)必須減速慢行。
嚴(yán)格執(zhí)法至關(guān)重要。在美國(guó)，地方和州政府的官員以及學(xué)校管理人員與執(zhí)法機(jī)構(gòu)一起確保有關(guān)校車、校車路線和學(xué)區(qū)交通安全法律法規(guī)的執(zhí)行。
制度框架
在美國(guó)，雖然聯(lián)邦政府提供了指導(dǎo)性的校車標(biāo)準(zhǔn)和駕駛員資質(zhì)規(guī)定，但各州可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩�、政治和�?jīng)費(fèi)情況綜合考慮，完善或超越校車的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了適合本國(guó)國(guó)情的校車運(yùn)行管理體制。
對(duì)于校車標(biāo)準(zhǔn)的制定、運(yùn)營(yíng)許可證發(fā)放和服務(wù)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)督，新西蘭采取了一種在國(guó)家層面集中管理的制度框架。新西蘭交通運(yùn)輸部特設(shè)車輛認(rèn)證部門，負(fù)責(zé)組織車輛的檢查和認(rèn)證，由一個(gè)專門的車輛檢測(cè)服務(wù)處與新西蘭交警部門協(xié)作具體承辦和執(zhí)行。交警部門還積極針對(duì)中小學(xué)生開(kāi)展乘車安全和車輛行為的宣傳教育，并嚴(yán)格執(zhí)行車輛和駕駛要求。新西蘭汽客車聯(lián)合會(huì)是一個(gè)全國(guó)性的協(xié)會(huì)，代表校車運(yùn)營(yíng)公司與教育部開(kāi)展對(duì)話協(xié)商，同時(shí)向其成員通告最新的法規(guī)要求。
美國(guó)建立的是一種分級(jí)管理的制度框架。雖然聯(lián)邦政府提供了指導(dǎo)性的校車標(biāo)準(zhǔn)和駕駛員資質(zhì)規(guī)定，但各州可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩�、政治和�?jīng)費(fèi)情況綜合考慮，完善或超越校車的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在各州內(nèi)，學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)校車服務(wù)的管理，包括雇傭司機(jī)，規(guī)劃路線，組織駕駛員培訓(xùn)，對(duì)車輛進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，或者將學(xué)生接送服務(wù)承包給私人運(yùn)營(yíng)商。如果校車接送服務(wù)超過(guò)州政府或聯(lián)邦政府的標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)補(bǔ)貼費(fèi)用差異。校車服務(wù)體系也會(huì)得到一些行業(yè)內(nèi)倡導(dǎo)型團(tuán)體和其他利益相關(guān)群體的進(jìn)一步支持和贊助。
校車的融資和運(yùn)營(yíng)模式
在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，校車的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政或國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，或由兩級(jí)政府分擔(dān)。
學(xué)校的校車服務(wù)費(fèi)用，包括校車的購(gòu)置費(fèi)或租賃費(fèi)、車輛保養(yǎng)費(fèi)、駕駛員的培訓(xùn)費(fèi)和工資，可能在學(xué)校預(yù)算中占很大的比例。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，校車的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政或國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，或由兩級(jí)政府分擔(dān)。
在日本，地方政府使用地方教育預(yù)算支付校車費(fèi)用，不過(guò)對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校，教育部可使用國(guó)家預(yù)算承擔(dān)不高于50%的校車費(fèi)用。有兩種運(yùn)營(yíng)模式供地方政府選擇使用：一種是地方政府直接購(gòu)買校車，聘請(qǐng)校車司機(jī)；另一種是將校車服務(wù)承包給運(yùn)輸公司。不過(guò)，無(wú)論采取哪一種模式，都需要有一個(gè)當(dāng)?shù)氐慕逃瘑T會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)校車駕駛員和運(yùn)輸公司進(jìn)行管理和監(jiān)督。
在英國(guó)，每年的校車經(jīng)費(fèi)接近10億英鎊（16億美元），由地方和中央財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。在澳大利亞，如果是由學(xué)校以外的實(shí)體提供校車服務(wù)，政府則補(bǔ)貼交通費(fèi)用
家住郊區(qū)和農(nóng)村的學(xué)生通常乘坐公交車或火車，有的乘坐私營(yíng)客運(yùn)公司提供的專車。家住市內(nèi)的學(xué)生乘坐國(guó)有專線服務(wù)大巴或公交車，或者搭乘“學(xué)校專用”服務(wù)車輛。在沒(méi)有私營(yíng)公司提供校車服務(wù)的情況下，一些私立學(xué)校會(huì)擁有自己的校車。
在美國(guó)，盡管學(xué)區(qū)可以從州政府獲得一些經(jīng)費(fèi)支持，但學(xué)區(qū)不僅要負(fù)責(zé)對(duì)校車服務(wù)的管理，還要負(fù)責(zé)籌措校車服務(wù)的經(jīng)費(fèi)。
中國(guó)方面
與許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)學(xué)校提供交通服務(wù)的歷史較短。
達(dá)標(biāo)校車有限
如今，在中國(guó)約200多萬(wàn)輛校車中只有28.5萬(wàn)輛經(jīng)過(guò)正式注冊(cè)，而注冊(cè)的校車中只有少部分完全符合安全標(biāo)準(zhǔn)。
中國(guó)的校車服務(wù)大約開(kāi)始于15年前。在上世紀(jì)90年代，第一批私立學(xué)校開(kāi)始提供校車服務(wù)。如今，中國(guó)約有200多萬(wàn)輛校車，接送1.5億中小學(xué)生中的部分學(xué)童上下學(xué)。然而，這些校車中只有28.5萬(wàn)輛經(jīng)過(guò)正式注冊(cè)，而注冊(cè)的校車中只有少部分完全符合安全標(biāo)準(zhǔn)。
盡管沒(méi)有中國(guó)校車交通事故的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但最近媒體報(bào)道的校車事故顯示校車的交通安全記錄堪憂。例如，在2011年的最后幾周里，41名中小學(xué)生在校車交通意外中喪生，其中包括：在甘肅省，一輛幼兒園校車與一輛運(yùn)煤大貨車相撞，這輛九座面包車上載有64名幼兒，死亡19人。此后不久，江蘇省一輛校車發(fā)生側(cè)翻入溝，15名兒童喪生。在第三起事故中，云南省一架拉載學(xué)生的馬車與一輛卡車相撞，兩名小學(xué)生殞命，20人受傷。三天后，還是在云南，一輛用作校車的中巴在超載行駛途中墜崖，5名初中生遇難。
2010年制定的作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的《校車安全技術(shù)條件》，作出了一定程度的規(guī)定，但由于實(shí)施與執(zhí)法成本高昂，能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的校車有限。
改善校車安全的決心
《校車安全管理?xiàng)l例（草案）》顯示出政府改善校車安全的決心，但還可以借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)更上一層樓。
甘肅校車事故發(fā)生后，中央緊接著出臺(tái)了《校車安全管理?xiàng)l例（草案）》征求意見(jiàn)。新《條例》在原有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提高了對(duì)農(nóng)村地區(qū)的校車管理和財(cái)政資助問(wèn)題的針對(duì)性，改善了的校車質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確了機(jī)構(gòu)職能，規(guī)定了校車的通行優(yōu)先權(quán)，邁出了改善校車交通安全重要的第一步。（注：2012年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)指出，加強(qiáng)校車安全管理，確保孩子們的人身安全。這是校車安全管理問(wèn)題被首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告。3月28日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《校車安全管理?xiàng)l例（草案）》。）
新《條例》高度關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的校車交通服務(wù)和城市的公共交通發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)運(yùn)營(yíng)校車所需經(jīng)費(fèi)要依靠中央和地方政府的財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和捐贈(zèng)。地方政府在校車交通安全方面承擔(dān)主要責(zé)任，當(dāng)?shù)亟痪块T的職責(zé)是車輛檢查、駕駛員登記、杜絕非法客運(yùn)車輛的使用等。各有關(guān)部門（交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局、質(zhì)量監(jiān)督總局等）負(fù)責(zé)監(jiān)督和協(xié)助當(dāng)?shù)卣徒痪块T。最后，學(xué)校負(fù)責(zé)校車的日常運(yùn)行。該《條例》還規(guī)定，校車在搭載學(xué)生時(shí)，享有通行優(yōu)先權(quán)，并可使用公交車道。與其他國(guó)家的規(guī)定相似，當(dāng)校車停車和學(xué)生下車時(shí)，后面的車輛必須停車等待。此外，新《條例》還規(guī)定，校車駕駛員須有3年以上的駕駛經(jīng)驗(yàn)，年齡在60歲以下。
雖然新《條例》向前邁了一大步，顯示出政府改善校車安全的決心，但還可以借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)更上一層樓。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)的校車交通體系目前缺乏一些重要元素，比如，建立由單個(gè)部門牽頭、其他相關(guān)部門協(xié)助并且責(zé)任明確的制度框架；滿足各種不同需求的校車車型的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、兼顧可行性和可持續(xù)性的籌資機(jī)制和養(yǎng)護(hù)策略，以及詳細(xì)的駕駛員資質(zhì)審查和培訓(xùn)要求。
中國(guó)方面
與許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)學(xué)校提供交通服務(wù)的歷史較短。
達(dá)標(biāo)校車有限
如今，在中國(guó)約200多萬(wàn)輛校車中只有28.5萬(wàn)輛經(jīng)過(guò)正式注冊(cè)，而注冊(cè)的校車中只有少部分完全符合安全標(biāo)準(zhǔn)。
中國(guó)的校車服務(wù)大約開(kāi)始于15年前。在上世紀(jì)90年代，第一批私立學(xué)校開(kāi)始提供校車服務(wù)。如今，中國(guó)約有200多萬(wàn)輛校車，接送1.5億中小學(xué)生中的部分學(xué)童上下學(xué)。然而，這些校車中只有28.5萬(wàn)輛經(jīng)過(guò)正式注冊(cè)，而注冊(cè)的校車中只有少部分完全符合安全標(biāo)準(zhǔn)。
盡管沒(méi)有中國(guó)校車交通事故的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但最近媒體報(bào)道的校車事故顯示校車的交通安全記錄堪憂。例如，在2011年的最后幾周里，41名中小學(xué)生在校車交通意外中喪生，其中包括：在甘肅省，一輛幼兒園校車與一輛運(yùn)煤大貨車相撞，這輛九座面包車上載有64名幼兒，死亡19人。此后不久，江蘇省一輛校車發(fā)生側(cè)翻入溝，15名兒童喪生。在第三起事故中，云南省一架拉載學(xué)生的馬車與一輛卡車相撞，兩名小學(xué)生殞命，20人受傷。三天后，還是在云南，一輛用作校車的中巴在超載行駛途中墜崖，5名初中生遇難。
2010年制定的作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的《校車安全技術(shù)條件》，作出了一定程度的規(guī)定，但由于實(shí)施與執(zhí)法成本高昂，能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的校車有限。
改善校車安全的決心
《校車安全管理?xiàng)l例（草案）》顯示出政府改善校車安全的決心，但還可以借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)更上一層樓。
甘肅校車事故發(fā)生后，中央緊接著出臺(tái)了《校車安全管理?xiàng)l例（草案）》征求意見(jiàn)。新《條例》在原有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提高了對(duì)農(nóng)村地區(qū)的校車管理和財(cái)政資助問(wèn)題的針對(duì)性，改善了的校車質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確了機(jī)構(gòu)職能，規(guī)定了校車的通行優(yōu)先權(quán)，邁出了改善校車交通安全重要的第一步。（注：2012年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)指出，加強(qiáng)校車安全管理，確保孩子們的人身安全。這是校車安全管理問(wèn)題被首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告。3月28日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《校車安全管理?xiàng)l例（草案）》。）
新《條例》高度關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的校車交通服務(wù)和城市的公共交通發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)運(yùn)營(yíng)校車所需經(jīng)費(fèi)要依靠中央和地方政府的財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和捐贈(zèng)。地方政府在校車交通安全方面承擔(dān)主要責(zé)任，當(dāng)?shù)亟痪块T的職責(zé)是車輛檢查、駕駛員登記、杜絕非法客運(yùn)車輛的使用等。各有關(guān)部門（交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局、質(zhì)量監(jiān)督總局等）負(fù)責(zé)監(jiān)督和協(xié)助當(dāng)?shù)卣徒痪块T。最后，學(xué)校負(fù)責(zé)校車的日常運(yùn)行。該《條例》還規(guī)定，校車在搭載學(xué)生時(shí)，享有通行優(yōu)先權(quán)，并可使用公交車道。與其他國(guó)家的規(guī)定相似，當(dāng)校車停車和學(xué)生下車時(shí)，后面的車輛必須停車等待。此外，新《條例》還規(guī)定，校車駕駛員須有3年以上的駕駛經(jīng)驗(yàn)，年齡在60歲以下。
雖然新《條例》向前邁了一大步，顯示出政府改善校車安全的決心，但還可以借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)更上一層樓。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)的校車交通體系目前缺乏一些重要元素，比如，建立由單個(gè)部門牽頭、其他相關(guān)部門協(xié)助并且責(zé)任明確的制度框架；滿足各種不同需求的校車車型的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、兼顧可行性和可持續(xù)性的籌資機(jī)制和養(yǎng)護(hù)策略，以及詳細(xì)的駕駛員資質(zhì)審查和培訓(xùn)要求。
中國(guó)方面
與許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)學(xué)校提供交通服務(wù)的歷史較短。
達(dá)標(biāo)校車有限
如今，在中國(guó)約200多萬(wàn)輛校車中只有28.5萬(wàn)輛經(jīng)過(guò)正式注冊(cè)，而注冊(cè)的校車中只有少部分完全符合安全標(biāo)準(zhǔn)。
中國(guó)的校車服務(wù)大約開(kāi)始于15年前。在上世紀(jì)90年代，第一批私立學(xué)校開(kāi)始提供校車服務(wù)。如今，中國(guó)約有200多萬(wàn)輛校車，接送1.5億中小學(xué)生中的部分學(xué)童上下學(xué)。然而，這些校車中只有28.5萬(wàn)輛經(jīng)過(guò)正式注冊(cè)，而注冊(cè)的校車中只有少部分完全符合安全標(biāo)準(zhǔn)。
盡管沒(méi)有中國(guó)校車交通事故的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但最近媒體報(bào)道的校車事故顯示校車的交通安全記錄堪憂。例如，在2011年的最后幾周里，41名中小學(xué)生在校車交通意外中喪生，其中包括：在甘肅省，一輛幼兒園校車與一輛運(yùn)煤大貨車相撞，這輛九座面包車上載有64名幼兒，死亡19人。此后不久，江蘇省一輛校車發(fā)生側(cè)翻入溝，15名兒童喪生。在第三起事故中，云南省一架拉載學(xué)生的馬車與一輛卡車相撞，兩名小學(xué)生殞命，20人受傷。三天后，還是在云南，一輛用作校車的中巴在超載行駛途中墜崖，5名初中生遇難。
2010年制定的作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的《校車安全技術(shù)條件》，作出了一定程度的規(guī)定，但由于實(shí)施與執(zhí)法成本高昂，能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的校車有限。
改善校車安全的決心
《校車安全管理?xiàng)l例（草案）》顯示出政府改善校車安全的決心，但還可以借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)更上一層樓。
甘肅校車事故發(fā)生后，中央緊接著出臺(tái)了《校車安全管理?xiàng)l例（草案）》征求意見(jiàn)。新《條例》在原有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提高了對(duì)農(nóng)村地區(qū)的校車管理和財(cái)政資助問(wèn)題的針對(duì)性，改善了的校車質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確了機(jī)構(gòu)職能，規(guī)定了校車的通行優(yōu)先權(quán)，邁出了改善校車交通安全重要的第一步。（注：2012年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)指出，加強(qiáng)校車安全管理，確保孩子們的人身安全。這是校車安全管理問(wèn)題被首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告。3月28日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《校車安全管理?xiàng)l例（草案）》。）
新《條例》高度關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的校車交通服務(wù)和城市的公共交通發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)運(yùn)營(yíng)校車所需經(jīng)費(fèi)要依靠中央和地方政府的財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和捐贈(zèng)。地方政府在校車交通安全方面承擔(dān)主要責(zé)任，當(dāng)?shù)亟痪块T的職責(zé)是車輛檢查、駕駛員登記、杜絕非法客運(yùn)車輛的使用等。各有關(guān)部門（交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局、質(zhì)量監(jiān)督總局等）負(fù)責(zé)監(jiān)督和協(xié)助當(dāng)?shù)卣徒痪块T。最后，學(xué)校負(fù)責(zé)校車的日常運(yùn)行。該《條例》還規(guī)定，校車在搭載學(xué)生時(shí)，享有通行優(yōu)先權(quán)，并可使用公交車道。與其他國(guó)家的規(guī)定相似，當(dāng)校車停車和學(xué)生下車時(shí)，后面的車輛必須停車等待。此外，新《條例》還規(guī)定，校車駕駛員須有3年以上的駕駛經(jīng)驗(yàn)，年齡在60歲以下。
雖然新《條例》向前邁了一大步，顯示出政府改善校車安全的決心，但還可以借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)更上一層樓。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)的校車交通體系目前缺乏一些重要元素，比如，建立由單個(gè)部門牽頭、其他相關(guān)部門協(xié)助并且責(zé)任明確的制度框架；滿足各種不同需求的校車車型的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、兼顧可行性和可持續(xù)性的籌資機(jī)制和養(yǎng)護(hù)策略，以及詳細(xì)的駕駛員資質(zhì)審查和培訓(xùn)要求。
五條建議
建議制定全國(guó)校車交通安全規(guī)劃，規(guī)劃中要包括新的法律法規(guī)何時(shí)批準(zhǔn)和實(shí)施，以及符合新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的校車何時(shí)投入使用。
以最近發(fā)布的新《條例》為基礎(chǔ)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們建議中國(guó)可以采取以下具體舉措來(lái)進(jìn)一步改善校車交通安全。
1.調(diào)整校車交通的制度框架：采取在國(guó)家層面由一個(gè)主導(dǎo)部門（如教育部）牽頭、各交通技術(shù)、監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供支持的統(tǒng)一的管理模式，這樣有助于加強(qiáng)指導(dǎo)，改善標(biāo)準(zhǔn)的制定和落實(shí)。通過(guò)調(diào)整制度框架，明確省、市和學(xué)校等各相關(guān)層面的利益相關(guān)方的職責(zé)劃分。為了保障全國(guó)性校車系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)費(fèi)，需要有專項(xiàng)資金來(lái)源�？梢蕴接懙娜谫Y方式包括中央財(cái)政資金，或者通過(guò)中央或省市級(jí)政府給學(xué)校提供補(bǔ)貼。在學(xué)校或地方政府層面上，可以探討更有效的財(cái)政管理方式，比如，外包給民營(yíng)企業(yè)，或從校車經(jīng)銷企業(yè)租用，或購(gòu)買并運(yùn)營(yíng)自己的校車隊(duì)。最后，可以探索一些具有創(chuàng)新性的校車管理辦法，比如在非高峰時(shí)段或?qū)W校放假期間將校車租賃給其他人使用（條件是要保證某些服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或所有的保養(yǎng)要求），也有助于保證農(nóng)村地區(qū)校車運(yùn)營(yíng)的財(cái)政可持續(xù)性。
2.對(duì)校車設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管：新《條例》可補(bǔ)充制定一套具體的校車基本標(biāo)準(zhǔn)和要求（比如，易于識(shí)別的外觀顏色、聲音和視覺(jué)報(bào)警裝置、防撞擊翻滾的防護(hù)裝置、標(biāo)準(zhǔn)安全帶等），所有校車制造廠家和經(jīng)營(yíng)服務(wù)方都必須遵守這些最低要求。在基本標(biāo)準(zhǔn)之上，再提出指導(dǎo)性意見(jiàn)以幫助校車服務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高校車安全標(biāo)準(zhǔn)。校車的基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具備一定的靈活性，容許不同的校車類型和規(guī)格尺寸，以適應(yīng)中國(guó)農(nóng)村和城市街區(qū)不同的路況、地形和運(yùn)力需求。車輛登記、定期檢查和生產(chǎn)廠商的保養(yǎng)建議可以納入新的監(jiān)管框架。關(guān)于駕駛員的規(guī)定也可以制定一套基本的和首選的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)法與靈活性之間保持適度平衡，規(guī)定與駕駛員既有經(jīng)驗(yàn)相符合的崗前和在職培訓(xùn)，并建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。
3.制定全國(guó)校車交通安全規(guī)劃：為了確保校車安全工作的推進(jìn)，規(guī)劃中要制定階段性的目標(biāo)，包括新的法律法規(guī)何時(shí)批準(zhǔn)和實(shí)施，以及符合新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的校車何時(shí)投入使用。規(guī)劃還應(yīng)明確提出減少校車事故和傷亡人數(shù)的目標(biāo)，具體規(guī)定如何監(jiān)測(cè)和評(píng)估進(jìn)展情況。在高風(fēng)險(xiǎn)的交通要道開(kāi)展示范項(xiàng)目，可以有助于對(duì)一些做法進(jìn)行試點(diǎn)，以利今后在其他地方推廣。
4.積極的交通安全執(zhí)法：通過(guò)當(dāng)?shù)亟痪�，在學(xué)校周邊地區(qū)建立系統(tǒng)的街區(qū)交通管理制度，包括交通安寧化措施、減速要求、交通燈和警示信號(hào)等。制度一旦建立之后，就要教育和責(zé)成交警和其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，包括對(duì)校車的檢查和駕駛員資格認(rèn)證�？梢酝ㄟ^(guò)法律，規(guī)定在校車停車或預(yù)備停車上下學(xué)生時(shí)，其他任何車輛超越校車（或者不讓道）均屬違章。在學(xué)校正常上課時(shí)間內(nèi)，應(yīng)降低學(xué)校區(qū)域內(nèi)所有機(jī)動(dòng)車輛的限速。
5.開(kāi)展全國(guó)范圍的校車安全宣傳活動(dòng)：在加強(qiáng)立法和行政監(jiān)管工作的同時(shí)，鼓勵(lì)媒體和利益相關(guān)群體開(kāi)展和支持校車交通安全宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)新的國(guó)家校車安全條例和標(biāo)準(zhǔn)、校車要求、駕駛員資格和學(xué)校周邊地區(qū)交通規(guī)則的認(rèn)知和意識(shí)。
通過(guò)舉國(guó)上下共同努力實(shí)施“教育優(yōu)先”、“以人為本”的國(guó)策，結(jié)合提高意識(shí)和加強(qiáng)執(zhí)法，中國(guó)必將在改善校車安全方面取得新的突破。顯而易見(jiàn)，行動(dòng)的時(shí)候到了。
注：
本文作者鄧斐，系世界銀行華盛頓總部東亞可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施局高級(jí)交通專家，任東亞及太平洋地區(qū)道路安全協(xié)調(diào)專員。杰弗里·庫(kù)爾根（Geoffrey J. Kurgan），系世界銀行華盛頓總部東亞可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施局交通顧問(wèn)。
美國(guó)學(xué)生運(yùn)輸協(xié)會(huì)執(zhí)行董事邁克爾·馬丁（Michael Martin）、全美校車?yán)硎聲?huì)創(chuàng)始成員戴維·希爾曼（David Hillman）、世界銀行華盛頓總部交通專員張靖一對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)。
本論文為《中國(guó)交通運(yùn)輸專題系列》之五。該系列論文旨在分享中國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的改革經(jīng)驗(yàn)。
本論文的任何研究結(jié)果、詮釋和結(jié)論均為作者個(gè)人意見(jiàn)，不代表世界銀行的觀點(diǎn)。世界銀行與作者無(wú)法保證本文中所包含的任何數(shù)據(jù)或其他信息的準(zhǔn)確性，并對(duì)其使用的任何后果不承擔(dān)責(zé)任。
