“鎮(zhèn)村公交”是江蘇省溧陽市“城鄉(xiāng)公交一體化”工程的重要組成部分，而溧陽“城鄉(xiāng)公交一體化”是“城區(qū)”、“市到鎮(zhèn)”、“鎮(zhèn)到村”三個層次公交網(wǎng)的有機結(jié)合，三者缺一不可。截至2009年年底，溧陽市以7個鎮(zhèn)為樞紐，一共輻射出14條鎮(zhèn)村公交線，全年運送旅客200余萬人次。如今，城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村兩個層次的公交網(wǎng)絡(luò)，已覆蓋溧陽150個重點建制村、兩個勞改農(nóng)場、駐溧部隊和重點旅游區(qū)，溧陽“城鄉(xiāng)公交一體化”的總體目標(biāo)也由此實現(xiàn)。
創(chuàng)新思路辦實事
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌求發(fā)展
江蘇省溧陽市位于蘇浙皖交界地區(qū)，在這個1532平方公里的縣級市，79萬人口中有57萬農(nóng)村居民，占總?cè)丝谌种陨稀?008年12月27日，在溧陽城區(qū)、城鎮(zhèn)兩級公交網(wǎng)基本形成的基礎(chǔ)上，40輛11座五菱小公交車又入駐竹簀、社渚兩鎮(zhèn)，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)新建的農(nóng)村客運站為中心，制定“一元制”票價，向周邊建制村輻射出8條鎮(zhèn)村公交線。隨之，農(nóng)民好評如潮，商品流通加快，“黑車”基本消失。溧陽市“兩會”代表對交通的提案中，“加快發(fā)展鎮(zhèn)村公交線”成了一大熱點。
以前，溧陽城區(qū)只有4條公交線、34輛中巴，因承包經(jīng)營等原因，運行時間隨心所欲，城區(qū)公交車實際上成了“三不像”。溧陽客運公司面對現(xiàn)狀，全部收回線路經(jīng)營權(quán)，實行公車公營，同時建立、健全了各項規(guī)章制度。重要的是，溧陽市政府肯定城區(qū)公交的“公益性”，每年予以一定財政補貼;2007年又明確，每更新一輛城區(qū)公交車，給予財政補貼8萬元。在政府、企業(yè)雙重作用下，目前溧陽城區(qū)公交已發(fā)展到11條公交線、113輛公交車，公交網(wǎng)絡(luò)覆蓋全城區(qū)，與長途車、市鎮(zhèn)公交車也實現(xiàn)了“零換乘”。城區(qū)公交絕大多數(shù)線路票價實行“一元制”，老人優(yōu)惠，現(xiàn)役軍人、殘疾人免費。目前，城區(qū)公交日均客流量超過5萬人次，溧陽市民乘得上公交車、也愿意乘坐公交車了。
“市鎮(zhèn)公交”是連接溧陽城鄉(xiāng)的主渠道，由溧陽路運公司經(jīng)營。該公司因線制宜，對共營段較長的線路進行整合，實行公司化經(jīng)營;對經(jīng)營成分復(fù)雜的共營線，采取經(jīng)濟責(zé)任制模式過渡，但站亭設(shè)置、車輛更新、油料供應(yīng)、票價，以及對優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求等，均與公司化經(jīng)營的線路完全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。截至2008年年底，路運公司先后投入資金4000余萬元，更新高一級客車180多輛，全面完成了溧陽“市到鎮(zhèn)”公交一體化改造。
2008年年底開始運轉(zhuǎn)的8條鎮(zhèn)村公交線，是以鎮(zhèn)區(qū)為中心、向四周建制村輻射的區(qū)域公交網(wǎng)，是城鎮(zhèn)公交的延伸線，也是“城鄉(xiāng)公交一體化”工程的最后一役。從開通的第一天起，農(nóng)民便從心底承認(rèn)它是“自己的公交車”。
鎮(zhèn)村公交城市化
農(nóng)村經(jīng)濟添活力
建設(shè)“城區(qū)”、“市鎮(zhèn)”兩個層次的公交網(wǎng)，重點在于增加投入、完善機制。而實施“鎮(zhèn)村公交”卻無矩可循，必須具備“吃螃蟹第一人”的勇氣。針對開通后可能出現(xiàn)的問題，溧陽交通局深入調(diào)查，反復(fù)研究，最后才確定實施方案:一是以新建的農(nóng)村客運站為區(qū)域樞紐，將公交線向周邊建制村輻射。先試點，積累經(jīng)驗，根據(jù)規(guī)劃逐步推廣。二是“移植”城區(qū)公交模式。全部實行公司化經(jīng)營。投入小型空調(diào)公交車，實行無人售票、“一元制”票價，讓農(nóng)民也享受城區(qū)公交的公益性服務(wù)。三是就地招聘駕駛員，簽訂長期勞動合同。既幫助過去依賴“黑車”謀生的農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)，同時保證鎮(zhèn)村公交車駕駛員隊伍的穩(wěn)定。
2008年年底，溧陽客運公司以社渚、竹簀兩鎮(zhèn)為試點，各開辟4條鎮(zhèn)村公交線，沿途設(shè)置了150對公交站亭，分別投放20輛小公交車開始試運行。溧陽“遠(yuǎn)、偏、窮”地區(qū)群眾出行難的問題，由此得到根本性解決。竹簀客運站的一位站務(wù)員感慨地說:“過去把南京、常州、溧陽的班車加在一起，去竹簀農(nóng)場一天也就七八趟班車。農(nóng)場人到溧陽去買東西，等于去一趟上海�！彼�說，竹簀和上興鎮(zhèn)相隔5公里，但因交通阻隔，歷史上一直“雞犬相聞，老死不相往來”，前兩年通了公路，現(xiàn)在又通了公交車，迎親嫁娶的也多了起來。
鎮(zhèn)村公交有力地拉動了農(nóng)村消費。竹簀鎮(zhèn)位于溧陽、金壇、句容三市交界處，社渚鎮(zhèn)是溧陽、高淳、郎溪三縣(市)的交通樞紐，因距溧陽市區(qū)都有30公里左右，兩個鎮(zhèn)區(qū)便成了周圍村民購物、銷售農(nóng)副產(chǎn)品的主要場所，而農(nóng)民進鎮(zhèn)主要依靠“黑車”，以及自行車等自備交通工具，進鎮(zhèn)難、交通成本高，直接影響了他們的消費積極性。鎮(zhèn)村公交開通后，農(nóng)民進鎮(zhèn)里的人數(shù)和次數(shù)明顯增多，鎮(zhèn)村之間的客流量日均在3000人次以上，高峰時超過8000人次。鎮(zhèn)村公交的開通既繁榮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，又刺激了農(nóng)民的消費欲望，也增加了農(nóng)民生產(chǎn)鮮活農(nóng)副產(chǎn)品的積極性，在區(qū)域范圍內(nèi)形成了農(nóng)村商品經(jīng)濟的良性循環(huán)。
鎮(zhèn)村公交線也有效壓縮了“黑車”的生存空間。據(jù)了解，鎮(zhèn)村公交開通前，“黑車”一直是兩鎮(zhèn)農(nóng)民往來于鎮(zhèn)村的主要交通工具，一位“黑車”車主說，現(xiàn)在公交車來了，以前一天能掙一二百元，現(xiàn)在只能掙一二十元。
“織網(wǎng)”提速順民心
政策扶持不可缺
《溧陽市鎮(zhèn)村公交實施方案》明確:截至2010年，所有鎮(zhèn)區(qū)(城區(qū)所在地溧城鎮(zhèn)除外)全部開通鎮(zhèn)村公交班線，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。政策扶持包括:市政府對新購置車輛、經(jīng)營性虧損進行補貼，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府補貼等。
溧陽“城鄉(xiāng)公交一體化”，特別是鎮(zhèn)村公交線的成功運轉(zhuǎn)，積累了諸多寶貴經(jīng)驗。公司化經(jīng)營、公益性票價、就地招聘駕駛員等決策，是保證鎮(zhèn)村公交順利實施的關(guān)鍵;而政府落實長期扶持政策，解決較大的經(jīng)營性虧損，更是保證鎮(zhèn)村公交長期正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。農(nóng)村客運有特殊的規(guī)律性，主要表現(xiàn)為:客流時段性強，落差大，“單趟運輸”明顯。如上午上鎮(zhèn)的人多，下鄉(xiāng)的人少;中午前后下鄉(xiāng)的人多，上鎮(zhèn)人少;下午上鎮(zhèn)的人更少�？土髁渴芗竟�(jié)性影響大，農(nóng)忙人少，農(nóng)閑人多，逢年過節(jié)人更多。車廂流動量小，往鎮(zhèn)上開，沿途旅客只上不下;往鄉(xiāng)下開，沿途旅客又只下不上。這些規(guī)律，形成了鎮(zhèn)村公交車或擁擠不堪、或空無一人，運力相對浪費，加上高成本、低收入的公益性票價，經(jīng)營鎮(zhèn)村公交線路的企業(yè)必然出現(xiàn)較大虧損。如果地方政府沒有相應(yīng)的長期財政扶持，或者扶持政策不能到位，經(jīng)營企業(yè)一旦承受不住，鎮(zhèn)村公交難免從減少班次開始，逐漸走向衰敗。因此鎮(zhèn)村公交也應(yīng)該享受到更多的政府扶持政策。同時，鎮(zhèn)村公交在盡量適應(yīng)客流變化、增收減虧等方面，如客流高峰時投入中客、利用站場設(shè)施增加收入等，也有多處值得探索。
