最近，公交行車不暢、市民乘車不便等民生問題日益凸顯，引起省委常委、市委書記陳潤兒的高度重視。長沙市包括大巴、的士在內(nèi)的公共交通到底存在哪些問題，該怎樣解決？7月23日、28日、29日，陳潤兒利用三個(gè)夜晚，打的士，坐大巴，與的哥交談，向乘客問計(jì)，體驗(yàn)公交運(yùn)行現(xiàn)狀，調(diào)查公交深層問題；緊接著于30日召集相關(guān)部門會(huì)診公交癥結(jié)，開出“治病”良方，給公交帶來了革除積弊的福音，讓市民看到了車暢人歡的前景。
一訪：公交企業(yè)問究竟
司機(jī)、乘客是這樣的感受，作為公共交通的具體管理者，各公交企業(yè)有怎樣的說法？7月30日，陳潤兒召集龍?bào)J巴士、湖南巴士、藍(lán)燈出租車公司、利來出租車公司等公交企業(yè)座談，一來核實(shí)司機(jī)反映的情況，二來聽取公交企業(yè)的意見。一開始，陳潤兒就把三個(gè)問題拋給了他們：燃油補(bǔ)貼為什么沒有到位？行政管理收費(fèi)有哪些項(xiàng)目？公司與司機(jī)的承租關(guān)系是怎么樣處理的？
各公交企業(yè)的回答與司機(jī)、乘客的反映基本一致。同時(shí)，他們也反映了不少困難：由于成本增加，大巴面臨全行業(yè)虧損；由于待遇不高，大巴駕駛員奇缺，全行業(yè)駕駛員缺口達(dá)3000名；由于加油站布局和燃料緊缺問題，公交車輛加油困難；由于歷史欠賬，公交站場及配套服務(wù)設(shè)施缺乏，公交長期存在“停車難、吃飯難、如廁難”的“三難”問題。他們呼吁，要強(qiáng)化公交公益性的定位，盡早出臺(tái)公交優(yōu)先政策。陳潤兒認(rèn)真聽取，并一一記錄在案。
二診：組織會(huì)商開良方
7月30日下午，陳潤兒和市委副書記、市長張劍飛，市領(lǐng)導(dǎo)張湘濤、徐湘平、陳立湘一道，召集市財(cái)政局、市勞動(dòng)局、市公用事業(yè)局、市總工會(huì)、市交警隊(duì)、中石化長沙公司等部門單位主要負(fù)責(zé)人舉行會(huì)議，商討改善長沙公共交通的政策措施。大家認(rèn)為，長沙公共交通問題非一日之寒，既有管理的問題，也有政府投入不足的問題。大家各抒己見，提出了很多對(duì)策建議。
陳潤兒表示，近幾年，長沙市公共交通事業(yè)發(fā)展迅速，管理日趨規(guī)范，服務(wù)不斷改善，但由于公交服務(wù)設(shè)施落后、燃油價(jià)格上漲過快、道路堵車現(xiàn)象嚴(yán)重、服務(wù)質(zhì)量亟待提高，導(dǎo)致公共交通事業(yè)與市民出行需求不相適應(yīng)，出現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營難、服務(wù)質(zhì)量低和利益矛盾大等一些問題。在一些時(shí)間、一些路段，乘車難、打的難的現(xiàn)象依然存在，這些問題值得我們高度重視。
他說，解決這些問題，既要立足長遠(yuǎn)，又要著手當(dāng)前，把握好“三個(gè)基本點(diǎn)”：第一，要堅(jiān)持公益性原則。政府必須把城市公共交通作為公益事業(yè)來扶持發(fā)展，企業(yè)要按照公益性要求來滿足服務(wù)。這實(shí)質(zhì)上是公共交通事業(yè)發(fā)展的一個(gè)定位問題。第二，要完善市場化運(yùn)作。我們實(shí)行政府特許經(jīng)營，是把應(yīng)由政府提供的公共服務(wù)產(chǎn)品，委托給企業(yè)經(jīng)營，既滿足公益性服務(wù)，又達(dá)到盈利性要求。政府不能一改了之，公司也不能一租了之。第三，要樹立“大公交”理念。始終堅(jiān)持公交優(yōu)先原則。解決城市的公共交通，既要發(fā)展大巴車，也要發(fā)展出租車；既包括公共的汽車交通，也包括公共的軌道交通，等等。要通過實(shí)施“大公交”，構(gòu)建高效便捷的城市交通體系。
陳潤兒說，把握好以上“三個(gè)基本點(diǎn)”，需要處理好“三個(gè)關(guān)系”：首先是供求關(guān)系。要以市場需求來確定發(fā)展規(guī)模，注意減少出租車的空駛率。其次是勞資關(guān)系。要研究如何更好地維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益，嚴(yán)格遵守國家的工資政策規(guī)定。不許隨意或通過延長工時(shí)變相降低工資標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)部門和總工會(huì)要加強(qiáng)監(jiān)管。再次是司乘關(guān)系。不管是公交車，還是出租車，不僅承載著八方旅客，還承載著長沙形象，司機(jī)和乘客之間要構(gòu)建一個(gè)和諧、共生的環(huán)境。司機(jī)要樹立為乘客服務(wù)的思想，乘客要尊重司機(jī)的勞動(dòng)。
陳潤兒提出了解決公共交通問題的五條具體措施。一是要實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略。要盡快完善規(guī)劃、優(yōu)化方案，加快實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。二是要積極推進(jìn)企業(yè)整合。要促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。三是要加快改善服務(wù)設(shè)施。要切實(shí)解決出租車和公交車當(dāng)前普遍存在的“停車難、吃飯難、如廁難”的問題。四是要抓緊理順價(jià)格結(jié)構(gòu)。要廣泛聽取意見，盡快拿出方案，“的士”應(yīng)實(shí)行計(jì)程與計(jì)時(shí)相結(jié)合，使價(jià)格結(jié)構(gòu)更具合理，從而優(yōu)化城市交通資源配置，提高資源效率。五是要認(rèn)真協(xié)調(diào)利益關(guān)系。要實(shí)行工資政策的干預(yù)。按照政府的工資標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)公交從業(yè)人員的合法權(quán)益，使分配更趨合理。
陳潤兒強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要盡快做好五件事：一要盡快落實(shí)油價(jià)補(bǔ)貼。要嚴(yán)格按照政策規(guī)定，迅速地籌措補(bǔ)貼資金，落實(shí)到車、到人，這是政府誠信問題。8月5日以前必須保證補(bǔ)貼到位，否則追究責(zé)任。二要增加政府公交投入。對(duì)老年人、殘疾人、軍人、中小學(xué)生等減免票政策形成的城市公交政策性虧損，采取獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的方式，鼓勵(lì)公交公司適時(shí)地更新車輛，政府按照更新車輛的數(shù)量實(shí)行單車定額補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)于安全文明行車和服務(wù)質(zhì)量良好的，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，要加快公交車包括出租車站場和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，盡快建立出租車服務(wù)功能區(qū)。三要設(shè)立公交優(yōu)先油站。注意加強(qiáng)調(diào)度、合理配送、改進(jìn)服務(wù)、保證供應(yīng)，不要出現(xiàn)銷售脫檔。還可以通過增加移動(dòng)加油車和一些小型的、分散的加油設(shè)施，在保證安全的情況下方便公交車加油。四要堅(jiān)決整頓客運(yùn)市場。取締各類“黑車”以及在禁運(yùn)范圍內(nèi)開通運(yùn)營的中巴線路、車輛。五要縮短事故暫扣時(shí)間。允許公交企業(yè)出具擔(dān)保，使事故車輛暫扣時(shí)間一般不超過一天。
司機(jī)、乘客是這樣的感受，作為公共交通的具體管理者，各公交企業(yè)有怎樣的說法？7月30日，陳潤兒召集龍?bào)J巴士、湖南巴士、藍(lán)燈出租車公司、利來出租車公司等公交企業(yè)座談，一來核實(shí)司機(jī)反映的情況，二來聽取公交企業(yè)的意見。一開始，陳潤兒就把三個(gè)問題拋給了他們：燃油補(bǔ)貼為什么沒有到位？行政管理收費(fèi)有哪些項(xiàng)目？公司與司機(jī)的承租關(guān)系是怎么樣處理的？
各公交企業(yè)的回答與司機(jī)、乘客的反映基本一致。同時(shí)，他們也反映了不少困難：由于成本增加，大巴面臨全行業(yè)虧損；由于待遇不高，大巴駕駛員奇缺，全行業(yè)駕駛員缺口達(dá)3000名；由于加油站布局和燃料緊缺問題，公交車輛加油困難；由于歷史欠賬，公交站場及配套服務(wù)設(shè)施缺乏，公交長期存在“停車難、吃飯難、如廁難”的“三難”問題。他們呼吁，要強(qiáng)化公交公益性的定位，盡早出臺(tái)公交優(yōu)先政策。陳潤兒認(rèn)真聽取，并一一記錄在案。
二診：組織會(huì)商開良方
7月30日下午，陳潤兒和市委副書記、市長張劍飛，市領(lǐng)導(dǎo)張湘濤、徐湘平、陳立湘一道，召集市財(cái)政局、市勞動(dòng)局、市公用事業(yè)局、市總工會(huì)、市交警隊(duì)、中石化長沙公司等部門單位主要負(fù)責(zé)人舉行會(huì)議，商討改善長沙公共交通的政策措施。大家認(rèn)為，長沙公共交通問題非一日之寒，既有管理的問題，也有政府投入不足的問題。大家各抒己見，提出了很多對(duì)策建議。
陳潤兒表示，近幾年，長沙市公共交通事業(yè)發(fā)展迅速，管理日趨規(guī)范，服務(wù)不斷改善，但由于公交服務(wù)設(shè)施落后、燃油價(jià)格上漲過快、道路堵車現(xiàn)象嚴(yán)重、服務(wù)質(zhì)量亟待提高，導(dǎo)致公共交通事業(yè)與市民出行需求不相適應(yīng)，出現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營難、服務(wù)質(zhì)量低和利益矛盾大等一些問題。在一些時(shí)間、一些路段，乘車難、打的難的現(xiàn)象依然存在，這些問題值得我們高度重視。
他說，解決這些問題，既要立足長遠(yuǎn)，又要著手當(dāng)前，把握好“三個(gè)基本點(diǎn)”：第一，要堅(jiān)持公益性原則。政府必須把城市公共交通作為公益事業(yè)來扶持發(fā)展，企業(yè)要按照公益性要求來滿足服務(wù)。這實(shí)質(zhì)上是公共交通事業(yè)發(fā)展的一個(gè)定位問題。第二，要完善市場化運(yùn)作。我們實(shí)行政府特許經(jīng)營，是把應(yīng)由政府提供的公共服務(wù)產(chǎn)品，委托給企業(yè)經(jīng)營，既滿足公益性服務(wù)，又達(dá)到盈利性要求。政府不能一改了之，公司也不能一租了之。第三，要樹立“大公交”理念。始終堅(jiān)持公交優(yōu)先原則。解決城市的公共交通，既要發(fā)展大巴車，也要發(fā)展出租車；既包括公共的汽車交通，也包括公共的軌道交通，等等。要通過實(shí)施“大公交”，構(gòu)建高效便捷的城市交通體系。
陳潤兒說，把握好以上“三個(gè)基本點(diǎn)”，需要處理好“三個(gè)關(guān)系”：首先是供求關(guān)系。要以市場需求來確定發(fā)展規(guī)模，注意減少出租車的空駛率。其次是勞資關(guān)系。要研究如何更好地維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益，嚴(yán)格遵守國家的工資政策規(guī)定。不許隨意或通過延長工時(shí)變相降低工資標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)部門和總工會(huì)要加強(qiáng)監(jiān)管。再次是司乘關(guān)系。不管是公交車，還是出租車，不僅承載著八方旅客，還承載著長沙形象，司機(jī)和乘客之間要構(gòu)建一個(gè)和諧、共生的環(huán)境。司機(jī)要樹立為乘客服務(wù)的思想，乘客要尊重司機(jī)的勞動(dòng)。
陳潤兒提出了解決公共交通問題的五條具體措施。一是要實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略。要盡快完善規(guī)劃、優(yōu)化方案，加快實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。二是要積極推進(jìn)企業(yè)整合。要促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。三是要加快改善服務(wù)設(shè)施。要切實(shí)解決出租車和公交車當(dāng)前普遍存在的“停車難、吃飯難、如廁難”的問題。四是要抓緊理順價(jià)格結(jié)構(gòu)。要廣泛聽取意見，盡快拿出方案，“的士”應(yīng)實(shí)行計(jì)程與計(jì)時(shí)相結(jié)合，使價(jià)格結(jié)構(gòu)更具合理，從而優(yōu)化城市交通資源配置，提高資源效率。五是要認(rèn)真協(xié)調(diào)利益關(guān)系。要實(shí)行工資政策的干預(yù)。按照政府的工資標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)公交從業(yè)人員的合法權(quán)益，使分配更趨合理。
陳潤兒強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要盡快做好五件事：一要盡快落實(shí)油價(jià)補(bǔ)貼。要嚴(yán)格按照政策規(guī)定，迅速地籌措補(bǔ)貼資金，落實(shí)到車、到人，這是政府誠信問題。8月5日以前必須保證補(bǔ)貼到位，否則追究責(zé)任。二要增加政府公交投入。對(duì)老年人、殘疾人、軍人、中小學(xué)生等減免票政策形成的城市公交政策性虧損，采取獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的方式，鼓勵(lì)公交公司適時(shí)地更新車輛，政府按照更新車輛的數(shù)量實(shí)行單車定額補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)于安全文明行車和服務(wù)質(zhì)量良好的，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，要加快公交車包括出租車站場和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，盡快建立出租車服務(wù)功能區(qū)。三要設(shè)立公交優(yōu)先油站。注意加強(qiáng)調(diào)度、合理配送、改進(jìn)服務(wù)、保證供應(yīng)，不要出現(xiàn)銷售脫檔。還可以通過增加移動(dòng)加油車和一些小型的、分散的加油設(shè)施，在保證安全的情況下方便公交車加油。四要堅(jiān)決整頓客運(yùn)市場。取締各類“黑車”以及在禁運(yùn)范圍內(nèi)開通運(yùn)營的中巴線路、車輛。五要縮短事故暫扣時(shí)間。允許公交企業(yè)出具擔(dān)保，使事故車輛暫扣時(shí)間一般不超過一天。
