農(nóng)村客車市場雖然發(fā)展條件已基本具備，國家的消費稅政策也有所讓步，但由于經(jīng)營環(huán)境無本質(zhì)改善，因此，盡管政府的調(diào)兒很高，但市場反應平淡，后繼乏力。盡管農(nóng)村客車的銷量年年都在增長，但增長速度遠不及城市公交客車，與大家對這一塊市場的期望還相差太遠。
發(fā)展條件已基本具備
農(nóng)村公路建設(shè)成果顯著交通部李盛霖部長在2006年全國交通工作會議上的講話中明確表示，農(nóng)村公路建設(shè)實現(xiàn)了歷史性突破。據(jù)介紹，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路率分別達到99.8%和94.5%，10個省實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，3個省基本實現(xiàn)村村通油路。2006年，農(nóng)村客運同步發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率達98%，建制村通車率達81%。應該說推動農(nóng)村客車發(fā)展的基礎(chǔ)已經(jīng)較好，而且這個基礎(chǔ)還在不斷地高速發(fā)展。根據(jù)“十一五”交通工作的總體要求，交通部農(nóng)村公路建設(shè)的首要任務是完成“五年千億元”任務，推進農(nóng)村公路“通達”、“通暢”工程，基本實現(xiàn)全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路。
稅費減免已成共識
制約農(nóng)村客運發(fā)展的客觀因素很多，客源不足、成本較高、經(jīng)營者負擔較重等是比較突出的問題。針對這些問題，地方政府出臺了不少政策予以扶持，其中關(guān)于稅費減免已逐漸成為共識。比如，廣西農(nóng)村公路客運車輛稅費減免方案于2005年5月16日正式實施，每年減負約2500萬元。江蘇省采取政策優(yōu)惠、稅費減免和市場化運作等方式，扶持農(nóng)村客運發(fā)展，鼓勵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展公共交通。浙江省湖州市2005年對532輛客運班車減免養(yǎng)路費、公建金1978萬余元，對公交企業(yè)購置客運車輛的貸款按購車款的15%給予補助，協(xié)調(diào)稅務部門對城鄉(xiāng)公交運營企業(yè)營業(yè)稅適當予以減免。新疆喀什通過政策優(yōu)惠、稅費減免等方式，鼓勵發(fā)展農(nóng)村公共交通，推廣使用適合農(nóng)村實際情況的安全、經(jīng)濟、實用型客車，方便農(nóng)民出行。在各地鼓勵和推動農(nóng)村客運發(fā)展的政策中，稅費減免都是重點。
消費稅政策有所讓步2006 年8月30日，《財政部、國家稅務總局關(guān)于消費稅若干具體政策的通知》明確規(guī)定，“車身長度大于7米(含)，并且座位在l0～23座(含)以下的商用客車，不屬于中輕型商用客車征稅范圍，不征收消費稅�！毕M稅政策的讓步，有助于中輕型客車企業(yè)恢復信心。
經(jīng)營困難無本質(zhì)改善
黑車屢禁不止由于利益驅(qū)使，黑車在城市里已司空見慣，在農(nóng)村更是肆意橫行，執(zhí)法部門鞭長莫及，有些地方甚至是管理“真空”。據(jù)報道，黑車圍堵長治客運中心強拉客，致使交通擁堵不堪，市民怨聲載道；宜春黑車更是猖獗，正規(guī)班線的經(jīng)營業(yè)主不敢與“黑車”抗衡，稍有反抗，“黑車”車主就進行威脅或打人。黑車屢禁不止，原因十分復雜，嚴重擾亂了農(nóng)村客運正常的經(jīng)營秩序，是導致農(nóng)村客運經(jīng)營困難的罪魁禍首。
成本居高不下湖北省遠安縣對農(nóng)村客運經(jīng)營成本做過專項調(diào)查，其結(jié)果令人氣餒，總體現(xiàn)狀是“四高一少”，即成品油價格升高、油耗量增高、修理費支出高、各項管理費升高，總收入水平減少，調(diào)查對象遠安縣真金車隊平均每月單車虧損1001.2元。也許這么高的虧損額是特例，但“四高一少”卻是農(nóng)村客運中成本增加的普遍現(xiàn)象。
客源不足在農(nóng)村客運中，客源分散是基本現(xiàn)狀，加上農(nóng)村勞動力外出打工的日益增加，本地人口流動減少，在平常的運營中很難保證基本需求，僅靠春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的客流根本無法支撐經(jīng)營者全年的費用開銷。
競爭現(xiàn)狀混亂近年來，農(nóng)村客運市場上微型車所占的比例有所上升，在城鄉(xiāng)公交一體化的推動下，輕型公交車也開始進入農(nóng)村客運市場。這樣，在農(nóng)村客運市場上，中巴車、微型面包車、輕型客車“八仙過�！�，各展所長，由于沒有統(tǒng)一的農(nóng)村客車標準，致使競爭現(xiàn)狀越來越亂。據(jù)報道，有些地方的微型面包車甚至可以擠進10多人，不僅擾亂了市場秩序，而且增加了事故隱患。
市場現(xiàn)狀比較平淡
2006年是客車行業(yè)少有的豐收年，根據(jù)中國客車統(tǒng)計信息網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)，全行業(yè)銷量的平均增幅達到了17.25%，為近幾年來最高。但是，5-7米輕型客車的增幅卻只有14.52%，遠遠低于行業(yè)平均水平，其中5-6米系列甚至出現(xiàn)了2.30%的負增長。如果說6-7米客車中有部分可以用做城市公交，而5-6米客車則全是農(nóng)村客運的適用車型，無論是傳統(tǒng)的中巴客運，還是近年來新興的農(nóng)村公交一體化，大多數(shù)都是使用此類產(chǎn)品。產(chǎn)品銷量增長緩慢，至少可以說明農(nóng)村客車的市場需求是比較平淡的。從理論上來看，農(nóng)村客車市場發(fā)展空間很大，完全有成為客車市場新的增長點的潛力，但是，如果經(jīng)營環(huán)境或經(jīng)營條件沒有得到本質(zhì)的改變，農(nóng)村客車市場仍將難以啟動。
關(guān)于推動農(nóng)村客車發(fā)展的幾點建議
1、將農(nóng)村客運納入國家福利體系將農(nóng)村客運享受的福利政策比照城市公交客運執(zhí)行，除了稅費減免以外，適當給予一些財政補貼，在目前油價上漲期間給予燃油補貼，降低經(jīng)營者的經(jīng)營成本。為農(nóng)民出行提供一些福利支持，符合政府的農(nóng)村政策。
2、取消向農(nóng)村客車征收消費稅 雖然消費稅政策有所讓步，但仍未解決根本問題，農(nóng)村客運的適應車型仍然屬于國家消費稅的征收對象。比如5~6米的輕型客車，按規(guī)定仍要征收消費稅，但從事農(nóng)村客運的這些客車，最多只能算是生產(chǎn)資料，怎么能夠與消費品等同呢？取消向農(nóng)村客車征收消費稅，有利于提高客車生產(chǎn)企業(yè)的積極性，對產(chǎn)品質(zhì)量的提高和產(chǎn)品升級都有好處，能夠為促進農(nóng)村客運市場的繁榮發(fā)展作出貢獻。
3、大力治理運營環(huán)境針對運營環(huán)境混亂和“黑車”問題應該采取專項行動，地方政府聯(lián)合公安、交通、工商、稅務等部門，重拳出擊，對農(nóng)村客運的經(jīng)營環(huán)境進行周期性的治理，以保障農(nóng)村客運正常的經(jīng)營秩序。只有真正治理好農(nóng)村客運的經(jīng)營環(huán)境，才能夠保證國家的福利政策落實到農(nóng)民頭上。
4、開辟出口通道 5~7米輕型客車是中國客車企業(yè)最為成熟的產(chǎn)品，具有自主知識產(chǎn)權(quán)，能夠完全實現(xiàn)國產(chǎn)化，是最適合出口的客車。以前客車企業(yè)的出口都是各自為戰(zhàn)，一方面容易引起內(nèi)部紛爭，另一方面也容易掉進出口商的貿(mào)易陷阱。2007年，商務部等5部委已經(jīng)出臺了《關(guān)于規(guī)范汽車出口秩序的通知》，應以此為契機，建立暢通的出口渠道，如有可能，可以建立輕型客車出口聯(lián)盟，以規(guī)范客車企業(yè)的出口行為。
目前，農(nóng)村客車市場已經(jīng)具有很好的發(fā)展基礎(chǔ)，市場的真正啟動并非可望而不可及，發(fā)展過程中的一些矛盾，人為因素居多，都是可以通過政策手段來予以化解的。
