為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕35號)和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省加快推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用若干政策措施的通知》(晉政辦發(fā)〔2014〕77號)，加快推進(jìn)我省電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、加快電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用的重要意義
加快電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用，既可以為我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和民生改善注入新動力，也可以應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，解決“一煤獨大”的結(jié)構(gòu)性難題，對全省經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要的戰(zhàn)略意義。有利于提升廣大人民群眾生活質(zhì)量和水平，把煤電能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人民群眾的消費紅利，降低出行成本，滿足人民群眾多元、便捷出行需求;有利于緩解汽車尾氣排放對環(huán)境的壓力，減少污染物排放，推動節(jié)能減排，改善我省的環(huán)境質(zhì)量;有利于優(yōu)化我省的能源消費結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大煤炭、電力消費領(lǐng)域，消納過剩的煤炭、電力，通過電能替代有效轉(zhuǎn)化煤電能源優(yōu)勢;有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，帶動電池、電機(jī)、電控、配套設(shè)施等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及汽車租賃、維修、使用、信息、金融、保險等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)智能化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
全面落實國家發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，堅持圍繞民生創(chuàng)造需求、圍繞需求創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、圍繞產(chǎn)業(yè)推動服務(wù)的方針，立足煤電能源優(yōu)勢，突出“煤—電—車”產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)頂層設(shè)計，明確產(chǎn)業(yè)路徑，強(qiáng)化推進(jìn)措施，提升電動汽車生產(chǎn)制造水平;推動充換電配套設(shè)施建設(shè)全覆蓋，創(chuàng)新商業(yè)模式，創(chuàng)優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用環(huán)境，持續(xù)擴(kuò)大電動汽車市場應(yīng)用領(lǐng)域和規(guī)模;構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化水平高、市場應(yīng)用規(guī)模大的電動汽車發(fā)展格局。
(二)發(fā)展目標(biāo)
研發(fā)能力：以新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈為抓手，圍繞電池、電機(jī)、電控系統(tǒng)、整車輕量化、系統(tǒng)集成等關(guān)鍵核心技術(shù)及領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。搭建公共研發(fā)、檢測平臺，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的研發(fā)及配套體系。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模：打造太原、晉中、晉城等電動汽車產(chǎn)業(yè)基地，以電動客車、電動專用車、核心配件為重點領(lǐng)域，培育若干銷售收入百億元級以上的龍頭企業(yè)。到2020年，全省電動汽車生產(chǎn)能力達(dá)到12萬輛。
市場應(yīng)用：以公共服務(wù)領(lǐng)域和城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)民生領(lǐng)域用車為引導(dǎo)，通過示范應(yīng)用、完善配套、政策扶持，推動私人領(lǐng)域用車市場快速發(fā)展。到2020年，全省電動汽車市場保有量達(dá)到20萬輛以上。
充電設(shè)施：按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、適度超前、快慢互濟(jì)的原則加快推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)，2017年，太原、晉中、晉城實現(xiàn)全區(qū)域覆蓋;其他市實現(xiàn)公共服務(wù)領(lǐng)域、黨政機(jī)關(guān)等區(qū)域覆蓋。2018年，實現(xiàn)全省域主干高速公路充電設(shè)施全覆蓋。2020年，形成覆蓋全省、布局合理、高效智能的充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足電動汽車推廣應(yīng)用需求。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點及路徑
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
積極融入“一帶一路”經(jīng)濟(jì)圈，立足山西，輻射中西部，面向中、西、南亞，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，遵循“引進(jìn)與培育相結(jié)合、整車與配套相協(xié)調(diào)、生產(chǎn)與應(yīng)用相促進(jìn)”的總原則，按照不同產(chǎn)品發(fā)展路徑，推進(jìn)電動客車、電動專用車、電動乘用車同步快速發(fā)展。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑
電動客車：引導(dǎo)促進(jìn)省內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)外知名電動客車企業(yè)合作，利用先進(jìn)企業(yè)的品牌、資本、技術(shù)優(yōu)勢、商業(yè)模式、營銷理念等，打造優(yōu)勢品牌。支持省內(nèi)電動客車生產(chǎn)企業(yè)加大科技研發(fā)，提升產(chǎn)品技術(shù)、安全性能，增強(qiáng)產(chǎn)品市場核心競爭能力。省內(nèi)采購優(yōu)先購置本省電動客車，通過省內(nèi)市場應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
電動專用車：整合我省農(nóng)用機(jī)械、重型裝備及專用汽車等領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢，支持相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)研制生產(chǎn)城鄉(xiāng)物流、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)用及工礦作業(yè)、工礦及碼頭運輸?shù)入妱訉Ｓ密�，相關(guān)產(chǎn)品達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。在同等條件下，省內(nèi)優(yōu)先采購，扶持企業(yè)開拓市場。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)對接“一帶一路”發(fā)展需求，積極拓展中西部及國外市場。
電動乘用車：探索多元化電動乘用車發(fā)展路徑。以《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》為指導(dǎo)，內(nèi)部培育和外部引進(jìn)并重，吸引國內(nèi)外知名主流電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)在晉投資建廠，為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚技術(shù)和人才。同時，積極支持具備乘用車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)加大研發(fā)力度，升級擁有電動乘用車生產(chǎn)資質(zhì)。
推動大同、朔州、運城等市進(jìn)行城鄉(xiāng)區(qū)間用電動乘用車試點工作，在保障產(chǎn)品質(zhì)量、運行安全的前提下，為城鄉(xiāng)區(qū)間用電動乘用車創(chuàng)造相對規(guī)范寬松的市場運行環(huán)境。在試點運行的基礎(chǔ)上，研究制定城鄉(xiāng)區(qū)間用電動乘用車充電、質(zhì)量、安全、行駛等方面的地方法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、管理、配套等方面逐步規(guī)范和提高。同步啟動相關(guān)企業(yè)申報國家電動乘用車準(zhǔn)入公告工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)間用電動乘用車產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
四、工作任務(wù)
(一)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
按照電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，培育壯大重點電動汽車生產(chǎn)企業(yè)。(責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委)
落實太原、晉中、晉城等電動汽車產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃，加快電動汽車重點項目建設(shè)，盡早實現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。(責(zé)任單位：省經(jīng)信委，太原、晉中、晉城市人民政府)
加大招商引資力度，推動國內(nèi)外知名電動客車生產(chǎn)企業(yè)與省內(nèi)企業(yè)合資合作，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力;積極引進(jìn)知名品牌電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)落戶我省，配套完善與電動汽車相關(guān)的電池、電機(jī)、電控等協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈;推進(jìn)電動專用車企業(yè)對接“一帶一路”發(fā)展需求，積極拓展省外市場;加大引資、引技、引智力度，全面促進(jìn)電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳)
(二)擴(kuò)大市場應(yīng)用
城市公交領(lǐng)域新增或更新的車輛中，電動公交客車應(yīng)用比例按照《關(guān)于完善城市公交車成品油價格補(bǔ)助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》(晉財建一〔2015〕68號)要求執(zhí)行。(責(zé)任單位：各市人民政府，省交通運輸廳)
太原、晉城市推廣應(yīng)用電動汽車按照申報國家示范城市方案要求執(zhí)行。(責(zé)任單位：太原、晉城市人民政府)
非示范城市及省屬國有及國有控股企業(yè)集團(tuán)本部新增或更新的車輛中，電動汽車應(yīng)用比例按不低于《山西省加快推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用的若干政策措施》(晉政辦發(fā)〔2014〕77)號)中新能源汽車推廣應(yīng)用比例要求的70%執(zhí)行。2017年以后逐年提高電動汽車推廣應(yīng)用比例。(責(zé)任單位：各市人民政府，省國資委)
省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位新增或更新的車輛中，電動汽車應(yīng)用比例不低于30%，并且逐年提高推廣應(yīng)用比例。(責(zé)任單位：省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局)
積極拓展電動汽車應(yīng)用領(lǐng)域，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵在農(nóng)用機(jī)械、工礦作業(yè)及物流、景區(qū)交通等領(lǐng)域推廣應(yīng)用電動汽車。(責(zé)任單位：省農(nóng)機(jī)局、省經(jīng)信委、省旅游局)
在山西科技創(chuàng)新城開展電動汽車區(qū)間運營試點工作。(責(zé)任單位：省科技廳)
(三)建設(shè)配套設(shè)施
研究制定充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。加快建設(shè)充電樁、城市充換電站、城際快充站等設(shè)施，按照城際—城市—重點區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)原則，建設(shè)覆蓋全省的智能充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住建廳、省電力公司)
簡化審批程序，優(yōu)化用地政策，加快推進(jìn)用戶居住地、單位及公共建設(shè)等停車場充電設(shè)施建設(shè)。2017年，太原、晉中、晉城實現(xiàn)全區(qū)域覆蓋;其他市實現(xiàn)公共服務(wù)領(lǐng)域、黨政機(jī)關(guān)等區(qū)域覆蓋。2020年，基本實現(xiàn)住宅小區(qū)和單位內(nèi)部停車場充電設(shè)施全覆蓋。其中，新建住宅停車位建設(shè)或預(yù)留安裝充電設(shè)施的比例應(yīng)達(dá)到100%，大型公共建筑物、公共停車場、商業(yè)區(qū)等不低于10%。(責(zé)任單位：各市人民政府，省住建廳、省國土資源廳、省電力公司)
在全省主要城市布局建設(shè)公共充換電站，每2000輛電動汽車至少配套建設(shè)一座公共充換電站。(責(zé)任單位：各市人民政府，省電力公司)
以太原為中心，在主干高速公路路段服務(wù)區(qū)建設(shè)城際間快充電站，2018年形成“大”字形城際互聯(lián)快充服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全省域主干高速公路充電設(shè)施全覆蓋。(責(zé)任單位：省交通運輸廳、省電力公司)
(四)構(gòu)建創(chuàng)新體系
圍繞我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，鼓勵企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新為核心，加強(qiáng)與國內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)的交流合作，引進(jìn)和培育高端研發(fā)團(tuán)隊，突破產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，以純電動輕卡、純電動物流車等整車產(chǎn)品為牽引，帶動我省電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信委)
依托現(xiàn)有創(chuàng)新平臺，推動建設(shè)電動汽車檢測中心、電機(jī)和驅(qū)動系統(tǒng)試驗中心、電動客車研究院及新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。(責(zé)任單位：省科技廳)
(五)推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同
著力培育競爭力強(qiáng)的電動汽車零部件制造企業(yè)，搭建整車企業(yè)與零部件企業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，推動省內(nèi)企業(yè)間的協(xié)同合作，實現(xiàn)整車企業(yè)與零部件配套企業(yè)同步發(fā)展。(責(zé)任單位：省經(jīng)信委)
支持多種汽車后服務(wù)領(lǐng)域模式的創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵產(chǎn)業(yè)向高端化方向發(fā)展。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳)
(六)創(chuàng)新商業(yè)模式
引導(dǎo)和支持社會資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)和運營領(lǐng)域，創(chuàng)新建設(shè)運營模式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。(責(zé)任單位：各市人民政府，省電力公司)
鼓勵各地因地制宜創(chuàng)新電動汽車商業(yè)運營模式，建立健全電動汽車融資、租賃、保險、物流、售后、電池利用等服務(wù)體系。加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，推廣先進(jìn)運營經(jīng)驗，通過商業(yè)模式創(chuàng)新，催生新興消費方式。(責(zé)任單位：各市人民政府)
(七)完善標(biāo)準(zhǔn)體系
嚴(yán)格執(zhí)行電動汽車和充電設(shè)施國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持電動汽車相關(guān)企業(yè)將具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新成果、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化、提升為地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)。通過試點運行，逐步完善城鄉(xiāng)區(qū)間用電動乘用車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)信委)
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織保障
發(fā)揮省新能源汽車領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。建立健全電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用部門協(xié)調(diào)會商機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用過程中的相關(guān)問題。(責(zé)任單位：省新能源汽車領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)
建立評價考核機(jī)制。各市人民政府、省直有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照責(zé)任分工制定具體的推進(jìn)措施，確保出臺的相關(guān)政策落到實處，加快推進(jìn)電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用。要對各單位工作推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督考核。(責(zé)任單位：省人民政府辦公廳、省新能源汽車領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)
(二)財稅政策扶持
對電動汽車推廣應(yīng)用給予省級財政資金補(bǔ)貼。2016年1月1日起，對納入工業(yè)和信息化部《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》內(nèi)，在我省推廣應(yīng)用的電動汽車，按照同期國家補(bǔ)貼資金1:1配套省級補(bǔ)貼資金。(責(zé)任單位：省財政廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委)
給予省內(nèi)電動汽車生產(chǎn)企業(yè)營銷補(bǔ)助資金。2016年1月1日起，對我省列入工業(yè)和信息化部《車輛生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品》公告目錄內(nèi)且實現(xiàn)終端銷售的電動汽車給予營銷補(bǔ)助。營銷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按同期國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1:1確定。(責(zé)任單位：省財政廳、省經(jīng)信委)
研究制定農(nóng)用、工礦作業(yè)類專用車輛及城鄉(xiāng)區(qū)間用電動乘用車的補(bǔ)貼政策，對上述領(lǐng)域用車給予財政補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：省財政廳、省農(nóng)機(jī)局、省經(jīng)信委)
鼓勵市級財政設(shè)立配套專項資金，支持區(qū)域內(nèi)電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用。(責(zé)任單位：各市人民政府)
落實國家新能源汽車稅收優(yōu)惠政策。2014年9月1日至2017年12月31日，對列入《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》內(nèi)的電動汽車免征車輛購置稅;對符合《關(guān)于節(jié)約能源使用新能源車船車船稅優(yōu)惠政策的通知》(財稅﹝2015﹞51號)要求的電動汽車免征車船稅。(責(zé)任單位：省國稅局、省地稅局)
將我省列入工業(yè)和信息化部《車輛生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品》公告目錄內(nèi)的電動汽車產(chǎn)品納入省、市政府采購目錄，鼓勵各級行政事業(yè)單位、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購本省電動汽車。(責(zé)任單位：省財政廳，各市人民政府)
(三)金融市場助力
充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金作用，積極引導(dǎo)、帶動金融機(jī)構(gòu)和社會資本參與電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用。(責(zé)任單位：省財政廳)
鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用的信貸支持;鼓勵各類投融資公司以股權(quán)投資、融資租賃等形式參與電動汽車的推廣應(yīng)用工作;發(fā)揮消費金融公司作用，促進(jìn)電動汽車產(chǎn)品消費。(責(zé)任單位：省金融辦)
積極利用多層次資本市場，支持電動汽車生產(chǎn)企業(yè)上市、掛牌融資，支持企業(yè)在規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺融資，用足用好公司債、企業(yè)債、私募債等融資工具。(責(zé)任單位：省金融辦)
(四)完善用電政策
貫徹落實《山西省物價局關(guān)于我省電動汽車用電價格及充換電服務(wù)費有關(guān)問題的通知》(晉價商字〔2014〕366號)政策，明確電動汽車用電價格。各市人民政府盡快制定出臺充換電服務(wù)價格，按照“有傾斜，有優(yōu)惠”的原則，在國家及地方政府通過財政補(bǔ)貼、無償劃撥充換電設(shè)施建設(shè)場所等方式降低充換電設(shè)施建設(shè)運營成本的基礎(chǔ)上，電動汽車充換電服務(wù)費原則上按低于燃?xì)馄囀褂贸杀?0%左右核定。電動汽車充換電設(shè)施配套電網(wǎng)改造成本納入電網(wǎng)企業(yè)輸配電價，充換電設(shè)施產(chǎn)權(quán)界點至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)和運行維護(hù)，不得收取接網(wǎng)費用，相應(yīng)成本納入電網(wǎng)輸配電成本統(tǒng)一核算。(責(zé)任單位：省物價局，各市人民政府)
(五)差異化交通管理
對列入工業(yè)和信息化部《車輛生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品》公告目錄內(nèi)的電動汽車實行分類注冊登記。在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一啟用專用號段，制作專用號牌，核發(fā)行駛證要明顯標(biāo)注專用號牌號碼、品牌型號、車輛類型等相關(guān)信息。(責(zé)任單位：省公安廳交管局)
對列入工業(yè)和信息化部《車輛生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品》公告目錄內(nèi)的電動汽車，在辦理機(jī)動車注冊登記時，免收新車牌證費用。(責(zé)任單位：省財政廳、省公安廳交管局)
改進(jìn)道路交通技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)，通過號牌自動識別對電動汽車通行給予便利。(責(zé)任單位：省公安廳交管局)
政府投資或利用國有資源設(shè)立的公共停車場、占用市政道路在市政道路兩旁設(shè)立的停車場免收電動汽車停車費。(責(zé)任單位：各市人民政府)
(六)加大宣傳推廣
充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，通過廣播、電視、報刊、展覽、學(xué)術(shù)研討會等多種形式，普及電動汽車知識，宣傳電動汽車對節(jié)能減排的重要意義，落實國家及省出臺的相關(guān)政策措施，推廣先進(jìn)運營模式，提高公眾對電動汽車推廣的認(rèn)知度和接受度，營造有利于電動汽車推廣應(yīng)用的社會氛圍。
