河南“居天下之中”，位于京津冀、長三角、珠三角三大全國最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈之間，是國家南北、東西交通大動(dòng)脈的樞紐要沖，是亞歐大陸橋和進(jìn)出西北六省的門戶，是國家舉足輕重的鐵路、公路、航空、通訊、物流樞紐和國家戰(zhàn)略綜合交通樞紐。2013年高速公路、高速鐵路通車總里程均居全國首位。
在發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施上，河南道路運(yùn)輸業(yè)既有廣闊的發(fā)展前景，又面臨各種挑戰(zhàn)。在河南省道路運(yùn)輸管理局局長吳浩和全系統(tǒng)干部職工的共同努力下，全省道路運(yùn)輸業(yè)步伐逐步加快。
據(jù)吳浩介紹，河南在熱點(diǎn)領(lǐng)域取得了不少突破，諸如甩掛運(yùn)輸、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、行業(yè)節(jié)能減排、公交都市建設(shè)、客貨運(yùn)樞紐建設(shè)、城市配送和農(nóng)村物流等領(lǐng)域，均走在全國前列，形成了系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，深獲各方好評。
節(jié)能減排由點(diǎn)到面
《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：貴省2014年申報(bào)工作目前進(jìn)展如何?
吳浩：由于往年補(bǔ)助項(xiàng)目呈現(xiàn)出“多小散”的問題，與中央財(cái)政資金改革的方向偏離。為此，交通運(yùn)輸部節(jié)能減排中心從2012年開始試點(diǎn)開展區(qū)域性、主題性項(xiàng)目，以充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的集中效益，突出目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化地方職責(zé)。從2014年開始，將專項(xiàng)資金用于支持區(qū)域性、主題性項(xiàng)目。
2012—2013年，我省“燃?xì)廛噾?yīng)用推廣及壓縮天然氣加氣站建設(shè)”等20個(gè)一般項(xiàng)目，已獲得交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持4196萬元，極大提高了道路運(yùn)輸企事業(yè)單位開展節(jié)能減排工作的積極性。其中，有17個(gè)運(yùn)輸企業(yè)獲得節(jié)能減排“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金3101萬元。
按照2014年度節(jié)能減排專項(xiàng)資金申請指南要求，我們邀請交通部節(jié)能減排項(xiàng)目管理中心的專家到我省進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，解讀政策、交流經(jīng)驗(yàn)、講解申報(bào)流程、學(xué)習(xí)核算細(xì)則。122家運(yùn)輸企業(yè)、243個(gè)企業(yè)代表參加培訓(xùn)會(huì)議。
目前，河南省運(yùn)管局已經(jīng)開始接受初審資料。3月10日前，完成全省節(jié)能減排項(xiàng)目的初審，同時(shí)對通過初審的運(yùn)輸企業(yè)，委托第三方審核機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場核查，并出具核查報(bào)告。3月20日，我局將全省節(jié)能減排專項(xiàng)資金申請項(xiàng)目匯總后，及時(shí)上報(bào)省交通運(yùn)輸廳。
“一體化”優(yōu)勢初現(xiàn)
《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：在城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化領(lǐng)域，貴省成績迭出，請問2014年將開展那些工作?未來的發(fā)展規(guī)劃怎樣?
吳浩：近年來，我們把城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)列為全省交通運(yùn)輸重點(diǎn)工作，要求各市對本轄區(qū)內(nèi)客運(yùn)線路進(jìn)行詳細(xì)科學(xué)的規(guī)劃。一是要求各市結(jié)合線路公司化改造，做好區(qū)域客運(yùn)線網(wǎng)規(guī)劃布局，把線路延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村;二是采取多種形式組建農(nóng)村客運(yùn)公司，使“新農(nóng)巴士”得到全面普及，使新增線路按計(jì)劃開通;三是認(rèn)真研究農(nóng)村客運(yùn)的運(yùn)行模式，科學(xué)合理安排運(yùn)行班次，使農(nóng)村客運(yùn)管理納入規(guī)范化。截至目前，全省1978個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通客車，通車率達(dá)100%;全省46936個(gè)行政村通客車，通車率達(dá)98%。
2013年，我們在農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，將原陽縣、衛(wèi)輝市、夏邑縣、永城市、濟(jì)源市、上蔡縣作為省級城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化試點(diǎn)縣，以點(diǎn)帶面，為今后全省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作打好基礎(chǔ)。同時(shí)，我們還以鄭州市(六縣一區(qū))為試點(diǎn)，探索鄭州市區(qū)和周邊郊縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。
在2013年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們又?jǐn)M定了《河南省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，堅(jiān)持“統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、試點(diǎn)先行、逐步推廣”的原則，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和部門聯(lián)動(dòng)、政策引導(dǎo)和市場互動(dòng)的組合作用，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化試點(diǎn)工作。
客貨運(yùn)樞紐齊頭并進(jìn)
《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：在客貨運(yùn)樞紐建設(shè)領(lǐng)域，部里有專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，貴省也開展了很多工作?有哪些客貨運(yùn)樞紐和物流園區(qū)獲得補(bǔ)貼?發(fā)展規(guī)劃是什么?
吳浩：目前，我省《河南省綜合客運(yùn)樞紐布局規(guī)劃》和《河南省物流園區(qū)布局規(guī)劃》已通過評審。省交通運(yùn)輸廳也在“十二五”期間，向交通運(yùn)輸部申報(bào)了9個(gè)客運(yùn)樞紐項(xiàng)目、14個(gè)物流園區(qū)項(xiàng)目，加快把河南建成“全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心”步伐。我省共規(guī)劃綜合客運(yùn)樞紐50個(gè)，貨1.2億元的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。同時(shí)，對發(fā)展成熟的洛陽大一物流園區(qū)、焦作德眾保稅物流園、信陽金牛山物流園、鶴壁宏昌物流園、安陽物流港等5個(gè)物流樞紐項(xiàng)目，省交通運(yùn)輸廳已于2013年向交通運(yùn)輸部申報(bào)，擬申請專項(xiàng)補(bǔ)助資金1.75億元，目前正待核準(zhǔn)。
甩掛運(yùn)輸全速前行
《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：在甩掛運(yùn)輸領(lǐng)域，貴省已經(jīng)有6家運(yùn)輸企業(yè)獲得國家級試點(diǎn)企業(yè)，并獲得國家5000萬專項(xiàng)資金支持。請問貴省開展甩掛運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢有哪些?取得了哪些經(jīng)驗(yàn)?
吳浩：我省依托區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，真正讓甩掛運(yùn)輸甩起來。
以鄭州為中心的中原城市群是北立企業(yè)聯(lián)盟。
三是整合現(xiàn)有資源，保障甩掛運(yùn)輸發(fā)展。為確保充足的貨源，使線路開得通、甩得下、掛得上，我們在對全省現(xiàn)有的貨運(yùn)站場、貨運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)重新整合的基礎(chǔ)上，積極與省內(nèi)外其他物流企業(yè)和物流園區(qū)合作，充分?jǐn)U大各個(gè)貨運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)的貨源集散能力。
四是出臺優(yōu)惠政策，支持甩掛運(yùn)輸發(fā)展。河南省出臺了《關(guān)于減免甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)企業(yè)甩掛運(yùn)輸車輛通行費(fèi)的通知》，對我省試點(diǎn)企業(yè)的甩掛運(yùn)輸車輛，給予高速公路通行費(fèi)30%的優(yōu)惠政策。
我們將力爭在“十二五”期間，使參與甩掛運(yùn)輸?shù)闷髽I(yè)達(dá)到50家，牽掛比達(dá)1:2.4以上，甩掛運(yùn)輸運(yùn)量占公路貨運(yùn)總量的6%以上。
暢通末端“物流網(wǎng)”
《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：針對農(nóng)村物流的發(fā)展難題，貴省有哪些發(fā)展良策?
吳浩：河南省作為全國第一農(nóng)業(yè)大省、第一農(nóng)業(yè)人口大省，糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在500億公斤以上，全省的肉、蛋、奶產(chǎn)量均居全國前列，以農(nóng)產(chǎn)品為原料加工生產(chǎn)的各類產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國首位。在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中，河南已成為國家重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地�；趯Πl(fā)展農(nóng)村物流的基本認(rèn)識，河南于2010年開始進(jìn)行農(nóng)村物流試點(diǎn)建設(shè)。提出了構(gòu)建農(nóng)村物流體系的總體思路：“本著‘先行試點(diǎn)、取得經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)提高、全面推廣’的總體思路，發(fā)揮‘村村通’公路和‘村村通’客車的‘兩通’資源網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，按照不同區(qū)域和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，以農(nóng)貿(mào)市場、供銷網(wǎng)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運(yùn)站點(diǎn)為依托，以建設(shè)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)為基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)村物流體系�！�
經(jīng)過幾年來對農(nóng)村物流試點(diǎn)的探索，我們已經(jīng)選擇了12個(gè)試點(diǎn)。河南的農(nóng)村物流試點(diǎn)雖然不多，但模式多樣。
主要有：縣級貨運(yùn)站+鄉(xiāng)村站點(diǎn)模式;縣京、武漢、濟(jì)南、西安之間，半徑600公里區(qū)域內(nèi)城市群體規(guī)模最大、人口密度最大、工業(yè)化進(jìn)程最快、道路交通區(qū)位優(yōu)勢最突出的城市群，是承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部資源輸出的樞紐和核心區(qū)域之一。
目前，河南共有10家甩掛運(yùn)輸國家試點(diǎn)企業(yè)，其中享受國家車購稅補(bǔ)助資金的有7家，中央預(yù)算內(nèi)資金的有3家，得到國家車購稅和中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助的6家。
10家甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)企業(yè)正按照部有關(guān)要求開展試點(diǎn)工作，已經(jīng)由“一線兩點(diǎn)、兩端甩掛、聯(lián)合發(fā)展、多點(diǎn)集拼”的甩掛運(yùn)輸模式，逐步向“信息共享、線路聯(lián)盟，運(yùn)力互租，網(wǎng)絡(luò)甩掛”的甩掛運(yùn)輸模式轉(zhuǎn)變。企業(yè)開展的甩掛運(yùn)輸模式主要有以下4種：一是企業(yè)自主經(jīng)營單一成熟線路模式，采用“一線兩點(diǎn)、兩端甩掛”的經(jīng)營模式;二是依托“中中物流企業(yè)”聯(lián)盟，多家企業(yè)聯(lián)合采取“信息共享、線路聯(lián)盟，運(yùn)力互租，網(wǎng)絡(luò)甩掛”的模式;三是“一線多點(diǎn)”模式，如鄭州交運(yùn)集團(tuán)的澠池—烏魯木齊—鞏義線路;四是“多點(diǎn)循環(huán)，閉合甩掛”模式，如新鄉(xiāng)新運(yùn)公司的“鄭州-天津港-青島港-鄭州”線路。
我省甩掛運(yùn)輸工作主要經(jīng)驗(yàn)做法：
一是搶抓機(jī)遇，促進(jìn)發(fā)展。這是推進(jìn)傳統(tǒng)貨運(yùn)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，必須營造良好的發(fā)展環(huán)境。
二是依托“龍頭”，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合，促進(jìn)發(fā)展。河南省運(yùn)管局在試點(diǎn)推進(jìn)過程中，要求試點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，打破界限，龍頭企業(yè)要充分發(fā)揮作用，依托企業(yè)各自的信譽(yù)優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和站場設(shè)施優(yōu)勢，本著優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏原則，建級商貿(mào)中心+鄉(xiāng)村商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)模式;縣級區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品集散地+當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)戶模式;縣級區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品集散地+當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、分揀、包裝、加工、運(yùn)輸專業(yè)戶模式等四種。通過三年來農(nóng)村物流試點(diǎn)的建設(shè)，各試點(diǎn)項(xiàng)目在沒有交通運(yùn)輸部門資金支持的情況下經(jīng)營運(yùn)作，對活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、服務(wù)農(nóng)民生活發(fā)揮了良好地帶動(dòng)和示范作用。為支持農(nóng)村物流試點(diǎn)發(fā)展，河南省交通運(yùn)輸廳正在積極爭取政策，給予農(nóng)村物流試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金補(bǔ)助，相信一定會(huì)幫助農(nóng)村物流試點(diǎn)扶優(yōu)做強(qiáng)。
“公交都市”注重落實(shí)
《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：貴省鄭州已經(jīng)獲得部第一批公交都市試點(diǎn)城市資格，請問貴省在城市公交領(lǐng)域開展了哪些工作?
吳浩：鄭州市、新鄉(xiāng)市分別被交通運(yùn)輸部列為第一批、第二批國家公交都市示范城市。為配合兩市公交都市建設(shè)工作，河南省交通運(yùn)輸廳擬組織開展為期三年的河南省“公交優(yōu)先”建設(shè)示范工程，將優(yōu)先選擇城市人口較為密集、公共交通需求量大、城市公共交通發(fā)展水平較高、當(dāng)?shù)卣畬Τ鞘泄步煌òl(fā)展有明確扶持政策的省轄市作為示范城市，實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，我省還制定了《河南省“公交優(yōu)先”示范城市建設(shè)考核評價(jià)指標(biāo)體系》，按年度組織考評組對示范城市實(shí)施情況進(jìn)行考評。根據(jù)考核情況，省廳每年給予示范城市資金補(bǔ)助，用于公交場站建設(shè)、公交出行信息系統(tǒng)建設(shè)。示范城市經(jīng)驗(yàn)收后達(dá)到考核目標(biāo)的，省廳報(bào)請省政府授予河南省“公交優(yōu)先”建設(shè)示范城市稱號。
結(jié)合我省實(shí)際，我們將大力支持鄭州市、新鄉(xiāng)市做好公交都市建設(shè)工作，督促兩市按照《公交都市示范城市建設(shè)實(shí)施方案》，完成各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)，以此推動(dòng)河南省“公交優(yōu)先”建設(shè)示范工程。
