日前，福州申報“公交都市”試點城市獲交通運輸部批準，被正式納入國家“公交都市”第二批創(chuàng)建試點城市。未來五年，福州將實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，確保城市公共交通機動化出行分擔率達60%以上。
然而，我們看到，在福州，特別是晚上，許多公交車只能在街頭“風餐露宿”，公交場站建設(shè)已經(jīng)成為制約福州公共交通發(fā)展的一大瓶頸。
逾千輛“無家可歸”
目前，福州擁有公交車3512輛，公交運營線路212條，城市公共交通機動化出行分擔率達40.2%，給老百姓帶來了實實在在的方便。但是，福州公交場站總規(guī)模不足60公頃，其中不少是占道停車以及租用場地，實際缺乏用地不少于30公頃。租用和占道停車比例過高，導(dǎo)致在未來發(fā)展中場地的不確定性增大，帶來規(guī)劃、運營困難。
福州城市客運場站運營有限公司綜合管理部經(jīng)理李忠說：“福州公交場站只能滿足六成公交車夜間停車，1000多輛公交車晚上‘無家可歸’，許多場站超負荷運轉(zhuǎn)�！�
省運輸管理局城市公共交通運輸管理處負責人說，不僅福州，北京、上海等城市也是如此，公交場站普遍缺口較大，有三四成公交車“無家可歸”。
線路難優(yōu)化，安全問題多
李忠認為，首末站能力不足，導(dǎo)致公交線路無法優(yōu)化。福州一些老城區(qū)常出現(xiàn)“公交車久等不來，來了就好幾輛”的現(xiàn)象，這是因為老城區(qū)公交首末站少，站點幾乎都是中途站，線路拉得過長，車輛在路上經(jīng)常被堵。另外，一些車站公交線路大量聚集，如寶龍城市廣場車站和三叉街車站的公交線路超過20多條，就是因為公交場站少，公交公司無法調(diào)節(jié)線路運力，線路大量聚集在咽喉路段，造成公交列車化現(xiàn)象，影響了公交服務(wù)水平。
“如果公交場站問題沒有解決，優(yōu)化公交線路就是空談�！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士說，公共交通最重要的三大
問題就是“站”、“路”和“資金”，“站”是目前許多城市發(fā)展公交遇到的瓶頸。據(jù)了解，首末站能力不足，還導(dǎo)致車輛空駛率上升。1路公交車司機黃師傅說，如果白湖亭車場沒有停車位，他要將車子開到蓋山鎮(zhèn)后坂村公交大修廠，如果仍沒有車位，他要將車子開到火車南站停車場，常常要折騰到凌晨1點。而且，次日凌晨天還未亮，他就要起床將空車開到始發(fā)站。“從站點到火車南站來回折騰10多公里，浪費人力、物力。”
“停在路面上的公交車還有安全問題�！崩钪艺f，“占道停車不僅造成交通堵塞，且汽油、電瓶經(jīng)常被小偷瞄上，為此公交公司請了保安巡邏，這又增加了成本�！�
公交場站建設(shè)緣何滯后? （文/張萍萍）
福州公交場站建設(shè)滯后，致使1000多輛公交車“無家可歸”。福州城市客運場站運營有限公司副總經(jīng)理陳建洪說，場站建設(shè)主要遇到資金、土地和審批程序等困難。
從資金上說，場站建設(shè)靠政府財政撥款。“政府財力畢竟有限，只能集中在一些重點場站工程上，無法全部顧及�！标惤ê檎f。
老城區(qū)土地寸土寸金，二環(huán)路以內(nèi)、國貨路以北區(qū)域，用地十分緊張�！拔覀円朐谶@些地方拿地，基本不可能，即使原來的規(guī)劃是用來建設(shè)公交場站，也難以落實�！标惤ê檎f，“現(xiàn)在新公交場站都往外圍發(fā)展，中心城區(qū)場站只能以租借場所或占道為主，這帶有不確定性�！�
新區(qū)公交場站建設(shè)則碰到土地拆遷問題。以倉山上下店公交首末站為例，2009年立項，但直到目前因拆遷問題未能動工�！肮こ绦枰覀冏孕姓鞯夭疬w，我們?nèi)耸稚�，困難很大。”陳建洪說。
另外，審批程序太煩瑣。公交場站建設(shè)要跑規(guī)劃、城建、土地等部門�！坝袝r忙了一年，還沒有辦妥手續(xù)�！标惤ê檎f。
針對公交場站建設(shè)滯后的問題，省運輸管理局城市公共交通運輸管理處負責人指出，一要從規(guī)劃上重視，合理確定公交場站用地范圍，其用地規(guī)模、用地邊界納入城市黃線管理系統(tǒng);二是城市土地收儲及建設(shè)城市道路、大型項目、保障房時，應(yīng)對公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地同期拆遷、同步建設(shè)、同步驗收;三是綜合開發(fā)。2012年，國務(wù)院出臺《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》，提出了“綜合開發(fā)”的理念。目前，國內(nèi)一些城市已做了嘗試，綜合開發(fā)場站的資源，建設(shè)立體停車場，增加公交場站的使用面積。另外，也可以利用地上和地下空間，按照市場化原則，以場站+物業(yè)的形式進行綜合開發(fā)，以商業(yè)運作來反哺場站運營。
陳建洪說，目前，福州開始探索綜合開發(fā)，如倉山義序公交場站和閩侯洋里公交場站將新建立體停車場，一方面整合資源，停放更多公交車;另一方面，進行商業(yè)開發(fā)，力爭開源增收。此外，金山公交中心停車場項目計劃今年9月投用，這里將建成多功能車場，包括辦公、加油加氣和維修保養(yǎng)等用途�！拔覀兒茉敢膺M行綜合開發(fā)，與社會資本合作，解決公交場站的資金問題，目前主要問題存在于規(guī)劃審批環(huán)節(jié)�！�
“以前，建設(shè)公交場站只考慮到場站的公益性質(zhì)，因為土地性質(zhì)是劃撥，不能進行商業(yè)開發(fā)，現(xiàn)在打破藩籬，以商業(yè)開發(fā)來反哺場站運營，破解了場站發(fā)展的瓶頸。”陳建洪說。
“上天入地”的求索 （文/趙錦飛）
無錢無地，是目前許多城市著手建設(shè)公交場站時遇到的難題。癥結(jié)在哪?主要在于城市公共交通企業(yè)自身造血能力的不足。
以福州城市客運場站運營有限公司為例，這本是2010年福州對公交體制改革的一項創(chuàng)新，實現(xiàn)了線路營運與場站經(jīng)營的分離。但是，公司這幾年經(jīng)營情況并不理想，每年需要市政府數(shù)百萬元的補貼，自己都養(yǎng)不活，遑論出資建設(shè)場站。
如何破解這一難題?我們應(yīng)看到，城市公共交通企業(yè)手握一筆重要財富—土地，如福州30多處公交場站是劃撥地，可如今這些公交場站的功能無非就是停車、發(fā)車，土地資源沒有得到集約化利用。在土地資源日趨緊張的
今天，應(yīng)該向這種不合理的土地利用方式“動刀”，將單一功能的場站建成多功能綜合性場所，充分挖掘土地資源的潛力。
那么，錢從何而來?綜合開發(fā)利用地上地下資源，以商業(yè)開發(fā)彌補公交運營的虧損，以有余奉不足，實現(xiàn)互補。場站有了造血能力，不僅減輕政府財政負擔，而且場站可與社會力量聯(lián)手投資建設(shè)，實現(xiàn)互利共贏。
此前，香港的地鐵交通“地鐵+物業(yè)”的運作模式，已經(jīng)得到廣泛認同，這正是場站綜合開發(fā)的成功先例。目前，國內(nèi)許多城市已經(jīng)在探索“上天入地”開發(fā)模式，如成都德源公交場站綜合體集公交、餐飲、娛樂、辦公為一體，是成都首個現(xiàn)代化公交場站綜合體;廣州將一個公交站場建成地下三層、地上八層的建筑物，地上的一、二層用于公交站臺，七、八層作為公共停車場，其余的樓層用于商業(yè)用途，地下三層也可用作停車場、地鐵接駁及商業(yè)之用。
目前，福州也已經(jīng)開始此類嘗試。我們期待著公交場站的土地能夠得到集約化利用，讓公交車不再“無家可歸”。
