3月26日，杭州“限牌令”正式實施。面對種種質疑，杭州市交管局副局長陸獻德直言限牌乃是“緩兵之計”，而城市治堵的出路仍寄希望于發(fā)展地上地下的公共交通網絡。
同樣，在道路日益擁堵的南京，也在尋求著治堵的出路，而排在首位的就是大力發(fā)展公共交通。今明兩年我市將有8條軌道交通建成通車，將有效改善市民的出行環(huán)境。但地面公交的發(fā)展仍存在諸多現(xiàn)實難題，公交場站基礎設施、公交出行可靠性、智能公交等方面與國家“公交都市”建設要求依然存在著一定差距。
難題背后，是不斷的反思與發(fā)力。年初，我市出臺關于創(chuàng)建國家“公交都市”示范城市的方案，提出南京將在3年內形成“暢達、綠色、和諧的現(xiàn)代化大都會綜合交通體系”。我們有理由期待這樣的美好愿景：到那時，南京地面公交將更加便捷、準點，更多市民愿意放棄私家車而選擇公交出行，城市交通也將更加暢通有序。
>>反思一：公交場站
30%公交車“露宿街頭”，優(yōu)化線路無處“落腳”
公交車有家歸不得，借宿高架橋下
青奧會前，我市將新增1500輛新能源公交車，對南京公交來說，是一次發(fā)展機遇，但也給原本就緊張的停車問題帶來較大壓力。據統(tǒng)計，目前我市共有近7000輛公交車，其中30%無家可歸“露宿街頭”。而場站的缺失，讓公交線網優(yōu)化也無處“落腳”。
新和源裝飾城公交站位于鳳臺南路緯八路高架橋下，一塊不大的地方，共�？恐�16路、49路、111路、浦新線等4條線路96輛車。由于沒有場站�？浚@些車輛只能“棲息”高架橋下。
“這幾年來，多次接到過要求搬離的通知，但周邊沒有可以使用的公交場站，無處可搬�！避囮犡撠熑擞行o奈。
其實就在新和源裝飾城公交站附近，就有一建成4年都未使用的賽虹橋公交場站。
沿著鳳臺南路前行，在跨世紀裝飾城與鳳凰和美小區(qū)之間有條小路。小區(qū)便道、裝飾材料、�？康能囕v讓原本就不寬的道路更加狹窄。走到路的盡頭，眼前出現(xiàn)一個自發(fā)形成的停車場，停滿了私家車和小貨車。穿過兩輛小貨車，記者找到了寫有“賽虹橋公交場站”的紅色門頭。門頭已被雜草、碎石、鐵架層層圍住，顯得十分破落。透過圍墻望去，該場站占地數千平方米，欄桿、站房等都一應俱全。這么好的“家”，為何不讓公交車入住?
原來，該場站周邊規(guī)劃的兩條道路至今沒有建好，公交車無法進去。據了解，由于道路問題，6月前，這里可能會改造成為出租車的充電場站，而公交車將繼續(xù)露宿高架橋下。
規(guī)劃、建設滯后，“馬路天使”透出無奈
新和源裝飾城公交站僅是我市公交場站現(xiàn)狀的一個縮影。南京公交場站公司有一個尋租小組，他們每天的任務就是給公交車找“家”。
“停車難一直以來是阻礙南京公交發(fā)展的老大難問題。雖然公交目前擁有5大停車場和31個停車站點，但遠遠不能滿足夜間所有公交車的停放，30%的車輛只能在馬路邊過夜，被市民戲稱為‘馬路天使’�！睂ぷ庑〗M組長汪偉軍說，青奧會前，南京將新增1500輛新能源公交車，春節(jié)剛過，尋租小組四處尋找面積在6000—15000平米的閑置場地。3月中旬，經過多方爭取，終于在西街下碼頭租用了一塊1萬余平方米的場地，用于停放150輛公交車�！凹幢闳绱�，還是杯水車薪�！蓖魝ボ娬f。
公交場站的缺失不但給公交車安全帶來隱患，也使公交線網優(yōu)化難以實施。
今年我市將有4條地鐵線路投入使用，為解決市民從地鐵站到家的“最后1—3公里”出行問題，六合、浦口、高新、化工園四個區(qū)域都將開設微循環(huán)公交線，共計15條。但方案雖“美”，大部分銜接地鐵站的公交場站卻尚未建設，優(yōu)化的線路還在等待“落腳點”。
為何客運企業(yè)難有屬于自己的場地?
“主要原因是公交場站規(guī)劃滯后，往往等到商業(yè)區(qū)形成，小區(qū)入住，才想到開辟公交線路，那時可用作場站的地方幾乎沒有，現(xiàn)在有一半的場站采取租借的方式。”市客管處副處長劉正值說，很多開發(fā)商和客運企業(yè)會簽訂“無償使用”協(xié)議，客運企業(yè)只有土地使用權，沒有產權。由于是借用或是租用的場地，公交企業(yè)對于場站使用沒有話語權。
【舉措】
明確職責，計劃三年新建改建96座公交站
據統(tǒng)計，我市的公交車進場率為70%，根據“公交都市”的要求，2017年需達到85%。為此，《南京市公交場站建設三年(2014—2016)行動計劃》近日完成，并上報市政府待批。
根據計劃，我市將新建公交停保場11個，公交首末站(含樞紐、換乘中心)55個，改造公交首末站30個。在今年的項目中包括，建設馬群、仙林、河西南等停保場7座;建設馬群綜合換乘樞紐、南京火車站北廣場、上坊站、西花崗站、青奧公園站、林場站、仙林靈山站等28座公交首末站;改造萬壽、卡子門、鹽倉橋等10座公交場站。
為了保障該計劃不是“紙上談兵”，對于每個場站的責任主體、資金來源、建設時間都進行了明確。該計劃還建議，各相關部門開辟公交場站建設“綠色通道”，對工作推諉導致計劃任務未按時完成和造成資金浪費的責任人予以問責。
>>反思二：出行準點率
道路擁堵車速慢，公交“久等不來，一來來三輛”
“久等不來，一來來三輛”，不少市民常用這句話來形容公交車的難等，而記者采訪發(fā)現(xiàn)，公交車難等大多不是因為車輛太少，或是發(fā)車間隔較大，更多的時候公交車被堵在了路上。根據“公交都市”的要求，公交車的平均時速要達到18—20公里，我市目前僅為10—15公里。
【體驗】
專用道不連續(xù)、被占用，效率難以真正發(fā)揮
每天早高峰，車站人山人海，有時等上兩三輛才能擠上車。151路公交車是江北居民進入主城的主要線路之一，由于乘客較多，被網友評為我市“最擠公交線”。而它的擁擠，很大程度是因為出行道路擁堵。據車隊相關負責人介紹，151路一個正常的來回是2小時，基本可以保證5分鐘不到發(fā)一輛車，但擁堵導致151路早高峰一個來回跑下來要3小時。
上周四，記者體驗了151路公交車。從大橋北路開往大橋有一段公交專用道，行駛在專用道上的公交車時速達到近20公里。當天運氣還算不錯，由南向北20分鐘過完大橋，一路通暢沒有發(fā)生堵車。但下橋后，四平路廣場、鹽倉橋、薩家灣……一路擁堵，時速僅10公里左右�！耙沁@段也有公交專用道，整條線路的速度就能提升了�！瘪{駛員何師傅說。
除了專用道不聯(lián)網外，被占用的情況也很多，記者從白鷺東苑出發(fā)，乘坐公交車前往太平門南站。
從白鷺東苑到大中橋路口，先后有10多輛小轎車駛入公交專用道。其中只有一輛車是借道右拐，其他車輛則是利用專用道往直行道里“加塞”。
車行至瑞金路路口時，電動車、助力車全都騎上公交專用道，公交車只能跟在后面慢慢進站。在小營路段，專用道更是成為了家長送孩子上學的停車場。
【舉措】
青奧會前新增20公里，專用道進入主城核心區(qū)
“在道路擁堵的情況下，只有公交優(yōu)先，才能提高公共交通的準點率�！皳薪煌ň止步煌ㄌ幗榻B，截至2012年底，我市城區(qū)共有公交專用道45條，長度為99公里。根據“公交都市”要求，2017年，我市公交專用道總長度將達到210公里，較2012年增加111公里。
雖然我市有99公里的公交專用道，但大部分設置在單行線上，真正意義的雙向公交專用道并不多，且大多不在主城核心區(qū)。有專家就此提出，只有公交專用道成網格化分布，才能切實提高公交車的通行效率。特別是在主城核心區(qū)的主干道上，如中山東路、漢中路、北京西路、北京東路都應設置公交專用道。
主城區(qū)是否適合建設大面積公交專用道?有人認為，部分道路已經非常擁堵，如果再設置專用道，路堵可能會更加嚴重。
對此，南京交通規(guī)劃研究院總工程師錢林波表示，調研顯示，老城區(qū)大部分道路公交客流量集中在8000—1萬人次/小時，對公交出行需求很大，而兩輛公交車的運送效率，相當于上百輛小汽車。“在巴黎、倫敦等城市，4車道的道路就可以建公交專用道。在小汽車和公共交通的競爭當中，很多城市以保證公共交通的路權為先，公共交通的出行時間、出行成本均小于小汽車，這樣公共交通更有競爭力，也就不會導致路堵更加嚴重。”
據悉，今年借“青奧專用道”的東風，我市的公交專用道將進入主城核心區(qū)，共設有20多公里，包括漢中門大街、清涼門大街等。目前，公交專用道已悄然“開”進了新街口，從中央門沿著中央路、中山路、中山南路南下，一直到安德門，貫穿主城區(qū)南北向。
>>反思三：智能公交
多種智能手段仍在調試，等待完善后推廣
等公交時可以免費蹭網，在家看看手機就知道公交車開到了哪里……公交智能化系統(tǒng)建設和運行也是“公交都市”的考核指標之一。據了解，很多智能公交系統(tǒng)將在我市應用，但目前仍在完善中。
【試用】
通過手機查詢，公交狀態(tài)盡在“掌”控
前天傍晚，記者在常府街嘗試了南京公交集團研發(fā)的“南京掌上公交”手機試用版軟件。點開“實時公交查詢”，瑞金路、常府街、公園路等5個附近的公交站臺，以及公交線路顯示在屏幕上。選擇“常府街公交站”的27路車，有“列表”和“地圖”兩種模式。列表模式顯示，最近的一班27路還有5站路，位于長江路與新街口之間。點開地圖模式，還可以看到這輛車在哪里行駛。同時，該系統(tǒng)還可以看到，沿途各個站點可換乘的公交線路。
此外，輸入“我的位置”和“目的地”，軟件還可以幫市民查詢公交線路。記者輸入常府街至新模范馬路，軟件給予了9套出行方案。在站臺上等了一會，手機顯示“即將到站”。記者抬頭望去，果然就在前方紅綠燈十字路口處，27路正在駛來。通過這些動態(tài)數據，公交車的實際運行情況將盡在市民的“掌”控之中，可以“心中有數，掐點等車”。據了解，這樣的“掌上公交”軟件目前在主城江南公交公司的線路上使用。
【舉措】
智能化管理年底覆蓋全市公交車
目前，我市已完成公交智能化系統(tǒng)行業(yè)管理平臺和公交企業(yè)管理平臺的建設，為“掌上公交”的使用提供了后臺支撐。到今年年底，“掌上公交”軟件將覆蓋全市公交車輛。
據介紹，掌上公交系統(tǒng)隨著不斷的升級和改進，將陸續(xù)加入電影、游戲等模塊�？措娪�，打游戲花費流量較大，不少市民都期待等公交時有免費的網可以蹭。
可以上網的公交站亭目前已經在城西干道上試用。新建的39個站亭上裝有LED、LCD的大屏幕，準確顯示某趟車還有幾站到達。智能站亭還能提供免費wifi。在公交站亭的上方，安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，公交企業(yè)可以在后臺控制室了解站臺上的乘客數，供公交企業(yè)參考并實時增減運力。站亭上還設有二維碼系統(tǒng)，供乘客對公交服務進行評價。不過，目前智能公交站亭還在調試中，一些功能開通需過一段時間。
此外，今年我市還將在機場、車站，商業(yè)區(qū)設立智能公交觸摸屏，方便市民查詢公交信息。
>>專家
“城市治堵，應一手大棒，一手胡蘿卜”
“對城市擁堵的管理，應該一手大棒，一手胡蘿卜�！蹦暇┙煌ㄒ�(guī)劃研究院院長楊濤表示，“大棒”就是小汽車的管理。將公共交通和小汽車進行差別化管理，不是一概排斥采用小汽車出行，而是使用的范圍、時間和目的地應該有不同定位。如日常的通行，應盡量采用公共交通，而節(jié)假日探親旅游或者辦急事等偶發(fā)消費行為，可以采用小汽車。“日本每個家庭擁有小汽車的量達到1.2—1.5輛，但是我曾經去過日本一個500人的公司談合作，整棟大樓沒有一個私家車車位。”
“胡蘿卜”則是便捷、快速的公共交通。在香港，現(xiàn)在的理念是公共交通既是低收入人群的出行選擇，也應該是白領階層的出行選擇，這就需要建立一個高品質的服務環(huán)境。
青奧會前，3條地鐵線將通車，會有大量的市民選擇地鐵出行，但“紅花”再好也要“綠葉”扶持，尤其是地面公交，是地鐵客源的主要“喂給者”。楊濤認為，要想使各類交通有效支持地鐵，公交的設施和政策都需要配套起來，地上地下聯(lián)手增加公共交通的吸引力。
管理部門
提升公交吸引力，讓市民少開車
“相較于點到點的私家車，公交車并不占優(yōu)勢，要想吸引市民改乘公共交通，就需要在可靠性上下工夫�！笔薪煌ㄟ\輸局副局長吳紅兵說，通過“公交優(yōu)先發(fā)展三年計劃”，我市的公交發(fā)展取得顯著成績，但在吸引力上還遠遠不夠。借助“公交都市”提出的34項指標，未來的三年將是我市公交快速發(fā)展的時期。
據介紹，我市將通過實施公交體制改革，整合公交資源，完善財政補貼機制，構建多層次公交網絡，加快公交基礎設施建設，全面提高公交服務質量，穩(wěn)固并提升公共交通在城市交通中的主體地位。通過推進軌道交通和中運量新公交系統(tǒng)的建設，構建骨架公交網絡;通過優(yōu)化地面常規(guī)公交線路形成“快—普—支”多級主體公交網絡;通過建設公交樞紐加強骨架網絡線和常規(guī)公交網絡的銜接;通過發(fā)展特色公交、出租車、水上巴士、公共自行車，擴大公共交通的覆蓋面，提供多樣化公交服務滿足不同出行需求，全面提升公交系統(tǒng)的吸引力，實現(xiàn)與小汽車的有力競爭，從而緩解交通擁堵。
