改革開放以來，我省先后實(shí)施了五次機(jī)構(gòu)改革。19日，在全省政府職能轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)改革暨事業(yè)單位改革工作電視會(huì)議上，《山東省人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》正式公布 ，我省今年將積極推進(jìn)大部門制。
根據(jù)部署，我省將在今年3月底前完成省政府機(jī)構(gòu)改革，10月底前完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革;5月底前基本完成事業(yè)單位分類，2015年底基本完成行政類事業(yè)單位改革;嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。今年我省將進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，加強(qiáng)基層和一線力量。
省直不再新設(shè)副廳以上內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，今年，我省政府職能轉(zhuǎn)變將從省政府設(shè)置的工作部門中“開刀”——省政府工作部門由43個(gè)減至40個(gè)。
有六個(gè)機(jī)構(gòu)將實(shí)現(xiàn)兩兩整合。
將組建省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，整合省衛(wèi)生廳的職責(zé) 、省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的計(jì)劃生育管理與服務(wù)職責(zé)，組建省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，加掛省中醫(yī)藥管理局牌子，為省政府組成部門。不再保留省衛(wèi)生廳、省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。今年1月 21日，山東省衛(wèi)計(jì)委已經(jīng)掛牌成立。
與省衛(wèi)計(jì)委相似，省新聞出版局和省廣播電影電視局合并而成的省新聞出版廣電局也已經(jīng)于1月28日掛牌。記者了解到，新組建的省衛(wèi)計(jì)委和省新聞出版廣電局兩部門的“三定”方案也在抓緊進(jìn)行，即定職責(zé) 、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定人員編制，兩機(jī)構(gòu)的職責(zé)關(guān)系也將進(jìn)一步理順。
而除了已經(jīng)合并的機(jī)構(gòu)，在此次公布的機(jī)構(gòu)調(diào)整中，省政府研究室也將并入省政府辦公廳，在省政府辦公廳加掛牌子。
今年我省還將規(guī)范限額外副廳級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置。今后各部門不再新設(shè)副廳級(jí)以上的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有副廳級(jí)以上部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要通過撤并整合等途徑予以規(guī)范，盡快消化。
撤銷省勞動(dòng)教養(yǎng)工作管理局建制
在減少省政府工作部門的同時(shí)，在今年，我省多個(gè)省直機(jī)構(gòu)也將進(jìn)行職能調(diào)整，將原先多頭管理的一些職責(zé)進(jìn)行歸集，在農(nóng)業(yè)、交通、建設(shè)等領(lǐng)域推行大部門制改革。
其中，將撤銷省勞動(dòng)教養(yǎng)工作管理局建制，保留使用省戒毒管理局名稱，將省勞動(dòng)教養(yǎng)工作管理局(省戒毒管理局)戒毒管理職責(zé)和人員編制并入省司法廳 ，在省司法廳機(jī)關(guān)整合設(shè)置相關(guān)業(yè)務(wù)處室。
此外還將撤銷省建筑工程管理局建制，將其職責(zé)和人員編制并入省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 ，在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳整合設(shè)置相關(guān)業(yè)務(wù)處室。省油區(qū)工作辦公室也將實(shí)施政企分開，理順油區(qū)管理體制，不再出現(xiàn)自己監(jiān)管自己的情況。
除了省政府機(jī)構(gòu)改革，10月底前將完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革。
我省今年將盡快制定市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見，確保 7月底、10月底前分別完成市、縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。
指導(dǎo)市縣先行整合衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育部門職責(zé) ，5月底前組建衛(wèi)生和計(jì)劃生育局，6月底前完成各級(jí)婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源優(yōu)化整合工作。
財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增
記者從省編辦了解到，今年將對有調(diào)整的機(jī)構(gòu)進(jìn)行“三定”規(guī)定的制定，涉及省發(fā)改委 、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省民政廳 、省司法廳、省人力資源和社會(huì)保障廳 、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等多個(gè)部門。
根據(jù)實(shí)施意見，在“三定”規(guī)定的制定過程中，將按照精簡統(tǒng)一效能的原則，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)。新組建部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量將不得超過國務(wù)院對口部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)和整合前相關(guān)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)。一般稱處、室，不設(shè)置5人以下的處室，處以下不分設(shè)機(jī)構(gòu)層次。
根據(jù)改革方案，我省今年還將嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，省直各部門一律不再新增工勤人員編制，自然減員空出的工勤人員編制不再安排進(jìn)人，原工勤編制隨著自然減員逐步收回，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作采取政府購買服務(wù)的方式交由社會(huì)力量承接。市、縣(市、區(qū))政府要確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。
推進(jìn)簡政放權(quán) 再取消下放2～3批審批事項(xiàng)
19日，記者從全省政府職能轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)改革暨事業(yè)單位改革工作電視會(huì)議上了解到，我省今年將進(jìn)一步開展簡政放權(quán)。根據(jù)計(jì)劃 ，我省將盡快編制省級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄，未納入目錄的一律不準(zhǔn)實(shí)施。
目前我省的減政放權(quán)已走在全國前列。去年，山東省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)由 87項(xiàng)縮減為25項(xiàng)，一年為各類市場主體減負(fù) 13億元。全省共取消下放行政審批230項(xiàng)，其中取消103項(xiàng)，下放127項(xiàng)，為五年內(nèi)行政審批削減一半的目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。
但目前全省行政審批事項(xiàng)數(shù)量依然過多。根據(jù)計(jì)劃 ，我省將盡快編制省級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄，適時(shí)向社會(huì)公布，未納入目錄的一律不準(zhǔn)實(shí)施。今后省級(jí)原則上不再新設(shè)行政許可事項(xiàng)，市縣政府不能設(shè)定行政許可事項(xiàng)。今年我省將進(jìn)一步加大改革的力度 ，再集中取消下放2到3批審批事項(xiàng)，爭取年內(nèi)完成本屆政府任期內(nèi)削減任務(wù)30%左右。
今后省政府部門不再新設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。此外，今年還將實(shí)行省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額公開制度，選擇50%的市、縣開展試點(diǎn)。
此外，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明確各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任，深化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革。2014年省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由 243項(xiàng)壓減到99項(xiàng)，省對下一般性轉(zhuǎn)移支付比重由48%提高到55%左右。
事業(yè)單位改革 今年底基本完成經(jīng)營類改制
5月底前完成事業(yè)單位分類，力爭年底完成經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，19日，記者在全省政府職能轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)改革暨事業(yè)單位改革工作電視會(huì)議上獲悉，今年我省事業(yè)單位改革將全面展開。
據(jù)介紹，我省正制定事業(yè)單位分類方案，將按照社會(huì)功能這個(gè)唯一標(biāo)準(zhǔn)，來界定事業(yè)單位類別，確保5月底前基本完成事業(yè)單位分類，劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。
在分類基礎(chǔ)上，事業(yè)單位改革也將加速推進(jìn)，根據(jù)計(jì)劃，2014年底，我省將基本完成經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織的改革，2015年底基本完成行政類事業(yè)單位改革。在進(jìn)行經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的同時(shí)，我省還將放權(quán)搞活公益類事業(yè)單位 ，推動(dòng)事業(yè)單位去行政化和法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，在市縣兩級(jí)全面推開事業(yè)單位績效考核，加快推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，改革事業(yè)單位財(cái)政投入方式 ，實(shí)現(xiàn)以事定費(fèi) 、養(yǎng)事不養(yǎng)人。協(xié)調(diào)推進(jìn)管理體制、人事制度 、收入分配、社會(huì)保障等配套改革。
在改革的同時(shí)，我省將從嚴(yán)審批事業(yè)機(jī)構(gòu)編制，一律不再審批承擔(dān)行政職能事業(yè)單位 、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位和公益三類事業(yè)單位。嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)編制轉(zhuǎn)為財(cái)政撥款或財(cái)政補(bǔ)貼事業(yè)單位編制。確需設(shè)立公益一類、二類事業(yè)單位的，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)撤一建一、人員編制內(nèi)部調(diào)劑原則。
今年我省將推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，逐步擴(kuò)大學(xué)校、公立醫(yī)院、科研院所等單位去行政級(jí)別試點(diǎn)。目前，我省濰坊、青島等地已經(jīng)開始了中小學(xué)取消行政級(jí)別的試點(diǎn)，濰坊也已展開在公立醫(yī)院推行法人治理結(jié)構(gòu)的試點(diǎn)，相關(guān)的試點(diǎn)今年將繼續(xù)進(jìn)行。據(jù)了解，今年將選擇圖書館、博物館等部分文化單位開展試點(diǎn)，落實(shí)法人自主權(quán)。除此之外，今年我省還將在市、縣兩級(jí)全面推開事業(yè)單位績效考核，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)事業(yè)單位提高公益服務(wù)質(zhì)量和效益。
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大交通部體制改革順利完成
交通部官網(wǎng)日前發(fā)布消息稱，目前交通運(yùn)輸部有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整已基本到位，標(biāo)志著交通運(yùn)輸大部門體制改革落實(shí)工作順利完成。
據(jù)介紹，此次改革形成了由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)管理國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局的交通運(yùn)輸大部門管理架構(gòu)格局，初步建立起與綜合交通運(yùn)輸體系相適應(yīng)的大部門體制機(jī)制。
2013年3月，十二屆全國人大一次會(huì)議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，提出實(shí)行鐵路政企分開，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部;交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。
去年3月下旬，交通運(yùn)輸部成立了機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。去年11月，中央編辦印發(fā)了機(jī)構(gòu)編制調(diào)整方案。
接著，交通運(yùn)輸部召開了動(dòng)員大會(huì)，公布了機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案：明晰了交通運(yùn)輸部承擔(dān)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃 、戰(zhàn)略、政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的擬訂及起草職能;調(diào)整交通運(yùn)輸部部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，包括設(shè)置政策研究室，將道路運(yùn)輸司調(diào)整為運(yùn)輸司、安全監(jiān)督司和質(zhì)監(jiān)局調(diào)整為安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司等。
完成了鐵路管理體制改革，是組建綜合交通運(yùn)輸管理新體制的亮點(diǎn)。
交通運(yùn)輸部部長楊傳堂指出，國家鐵路局正式掛牌，7個(gè)地區(qū)監(jiān)管局的組建工作目前進(jìn)展順利。
楊傳堂介紹，交通運(yùn)輸部去年成立了綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)專題小組，由他擔(dān)任組長，推進(jìn)建立綜合交通運(yùn)輸公共信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)鐵路、公路、水路、民航聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)，組織編制綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃，加大綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式有效銜接。
據(jù)交通運(yùn)輸部介紹，經(jīng)過將近一年的緊張工作，確定了機(jī)關(guān)各司局的主要職責(zé)、人員編制、司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以及處室設(shè)置，建立和明確了部與管理的國家局之間的職責(zé)分工和工作程序;同時(shí)，積極推進(jìn)和完成了新設(shè)司局組建、相關(guān)司局職責(zé)調(diào)整和人員劃轉(zhuǎn)等工作。
專家表示，這次改革從形式上看已經(jīng)比較到位，但未來如何協(xié)調(diào)大交通的宏觀意義和市場屬性仍存在許多博弈，許多權(quán)責(zé)明細(xì)仍需進(jìn)一步理順。目前來看，大交通部的組建尚無法解決鐵路發(fā)展難題。
20個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)要成為縣域次中心
我省提出，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，力爭在理順管理體制、創(chuàng)新工作機(jī)制等方面有所突破，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革探索路子。
記者從省編辦獲悉，今年我省在原有的8個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，又選擇了12個(gè)強(qiáng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)。從前期試點(diǎn)情況看，各地從不同方面進(jìn)行了一些探索，但總的來說，思想還比較保守，創(chuàng)新的力度還不夠大，一些深層次問題還沒有從根本上解決�！凹热皇歉阍圏c(diǎn)，步子可以邁得再大一些，推動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展，努力打造成縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)次中心�！笔【庌k相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，年底前省里將組織考核評(píng)估，對考核較差的實(shí)行黃牌警告，達(dá)不到要求的取消試點(diǎn)資格。
