近三年來(lái)，死亡3人以上的道路交通事故中，有23.5%與省際道路客運(yùn)車(chē)輛有關(guān);死亡10人以上的道路交通事故中，有28.6%與省際道路客運(yùn)車(chē)輛有關(guān)。長(zhǎng)途客運(yùn)成為群死群傷等重特大事故的多發(fā)區(qū)。去年試點(diǎn)期間，實(shí)施接駁運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛為發(fā)生一起因疲勞駕駛導(dǎo)致的負(fù)同等以上責(zé)任的重特大事故。
鑒于長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作的重要意義，1月10日，交通運(yùn)輸部召開(kāi)長(zhǎng)途客運(yùn)接駁試點(diǎn)工作電視電話(huà)會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作等進(jìn)行再部署，再要求。
一年試點(diǎn)：成效與問(wèn)題并存
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》關(guān)于積極推行長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛凌晨2時(shí)至5時(shí)停止運(yùn)行或?qū)嵭薪玉g運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，交通運(yùn)輸部自2013年起，在北京、上海等13個(gè)省份開(kāi)展了長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作。
通過(guò)一年的試點(diǎn)，接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作取得了初步成效，在防止駕駛員疲勞駕駛、提高車(chē)輛利用率、促進(jìn)客流回升、避免夜間停駛帶來(lái)的諸多問(wèn)題等方面發(fā)揮了積極作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，接駁運(yùn)輸對(duì)于整合長(zhǎng)途客運(yùn)優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)化運(yùn)輸組織，促進(jìn)長(zhǎng)途客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)等也具有積極意義。
接駁運(yùn)輸試點(diǎn)也存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是試點(diǎn)企業(yè)集約化程度低，試點(diǎn)省份少，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)連片，實(shí)施接駁運(yùn)輸?shù)能?chē)輛數(shù)少，駕駛員共用水平低，接駁點(diǎn)利用效率不高，導(dǎo)致接駁運(yùn)輸成本高;二是接駁點(diǎn)設(shè)置難，試點(diǎn)企業(yè)之間的合作和資源共享不足，接駁點(diǎn)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)化程度低，降低了接駁運(yùn)輸?shù)慕M織效率;三是接駁運(yùn)輸組織管理技術(shù)水平不高，安全監(jiān)管手段不足，制約了接駁運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控和車(chē)輛運(yùn)行效率的提升;四是部分地區(qū)對(duì)接駁運(yùn)輸認(rèn)識(shí)不到位，推進(jìn)力度不夠，長(zhǎng)途客運(yùn)夜間通行管理和接駁運(yùn)輸車(chē)輛通行等政策落實(shí)不到位，導(dǎo)致接駁運(yùn)輸車(chē)輛通行不暢。
針對(duì)上述問(wèn)題，經(jīng)與公安部協(xié)商，2014年1月1日，交通運(yùn)輸部和公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作的通知》，在原有做法基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了諸多體制機(jī)制創(chuàng)新—
一是和公安部聯(lián)合下發(fā)，為保障接駁運(yùn)輸車(chē)輛通行提供了基礎(chǔ)保障;二是擴(kuò)大了試點(diǎn)省份范圍，在原13個(gè)省(區(qū)、市)的基礎(chǔ)上，將天津、河北、山西、遼寧、江西、湖北、湖南、陜西等8個(gè)省(市)納入接駁運(yùn)輸試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)省份涵蓋了主要的勞務(wù)輸入輸出大省，基本實(shí)現(xiàn)連成片、串成線(xiàn)，對(duì)集約利用接駁點(diǎn)和線(xiàn)路資源具有積極意義;三是注重發(fā)揮科技支撐作用，建立了“接駁運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)”和駕駛員從業(yè)資格電子
證件識(shí)別系統(tǒng)，接駁運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控更為高效，重點(diǎn)中的重點(diǎn)進(jìn)行了加強(qiáng);四是支持接駁運(yùn)輸企業(yè)做大做強(qiáng)。支持在全國(guó)多個(gè)省份設(shè)立子公司的道路客運(yùn)企業(yè)整體開(kāi)展接駁運(yùn)輸，將接駁運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)作為配置線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要指標(biāo);推動(dòng)建立接駁運(yùn)輸聯(lián)盟，有效打破市場(chǎng)壁壘等。
培育龍頭：規(guī)�；� 集約化 網(wǎng)絡(luò)化
2013年1月至8月，實(shí)際實(shí)施接駁運(yùn)輸?shù)能?chē)輛數(shù)量不足各省上報(bào)方案中接駁運(yùn)輸車(chē)輛數(shù)量的一半，試點(diǎn)工作陷入困境，特別是有些省陷入停滯的狀態(tài)，主要原因是部分試點(diǎn)企業(yè)對(duì)接駁運(yùn)輸認(rèn)識(shí)不到位，簡(jiǎn)單地認(rèn)為接駁運(yùn)輸就是應(yīng)對(duì)凌晨2點(diǎn)至5點(diǎn)停車(chē)休息制度的一項(xiàng)臨時(shí)政策，未能主動(dòng)推進(jìn)，適應(yīng)新的政策要求。
近期，部將下發(fā)關(guān)于鼓勵(lì)骨干企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，也把接駁運(yùn)輸作為一項(xiàng)政策。下一步，各試點(diǎn)省份要以促轉(zhuǎn)型、謀發(fā)展為接駁運(yùn)輸工作的核心目標(biāo)，以培育行業(yè)龍頭骨干企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)規(guī)�；�、集約化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，推進(jìn)道路客運(yùn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
一是進(jìn)一步加大線(xiàn)路資源整合力度。各試點(diǎn)省份交通運(yùn)輸主管部門(mén)要鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式實(shí)施客運(yùn)線(xiàn)路資源整合，鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式統(tǒng)一開(kāi)展接駁運(yùn)輸;逐步整合省域內(nèi)長(zhǎng)途客運(yùn)線(xiàn)路資源，大幅提高長(zhǎng)途客運(yùn)線(xiàn)路的集約化程度。
二是支持接駁運(yùn)輸企業(yè)做大做強(qiáng)。各試點(diǎn)省份要充分發(fā)揮長(zhǎng)途客運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)需求，積極穩(wěn)妥新增線(xiàn)路，通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)配置客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并將接駁運(yùn)輸作為服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的重要評(píng)分因素，促進(jìn)長(zhǎng)途客運(yùn)班線(xiàn)資源向接駁運(yùn)輸試點(diǎn)企業(yè)集中。探索成立接駁運(yùn)輸聯(lián)盟，統(tǒng)一實(shí)施接駁運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控和服務(wù)能力建設(shè)，整合接駁運(yùn)輸線(xiàn)路和接駁點(diǎn)資源，建設(shè)公共接駁點(diǎn)，優(yōu)化線(xiàn)路班次和駕駛員調(diào)配，打破地區(qū)壁壘，提高資源利用效率。
三是鼓勵(lì)接駁運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，支持集團(tuán)化企業(yè)發(fā)展接駁運(yùn)輸，對(duì)于在全國(guó)多個(gè)省份設(shè)立控股子公司的接駁運(yùn)輸試點(diǎn)企業(yè)，允許其具備接駁運(yùn)輸條件的子公司在試點(diǎn)省份開(kāi)展試點(diǎn)工作，且不占用所在省份的接駁運(yùn)輸試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量指標(biāo)。
江蘇試點(diǎn)：800公里以上全實(shí)施
去年試點(diǎn)期間，江蘇省選擇了蘇州、無(wú)錫、常州、南通四家骨干運(yùn)輸企業(yè)共有的經(jīng)營(yíng)平臺(tái)——江蘇大運(yùn)，精心篩選出四市至山東、河南方向相對(duì)集中的23條班線(xiàn)、24輛客車(chē)，統(tǒng)一實(shí)施長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)，提高了企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平。目前，江蘇省又把全省800公里以上的長(zhǎng)途客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行整合，統(tǒng)一實(shí)施接駁運(yùn)輸，為下一步全省長(zhǎng)途客運(yùn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了很好的基礎(chǔ)。
去年7月開(kāi)始，江蘇省對(duì)江蘇省800公里以上長(zhǎng)途客運(yùn)班線(xiàn)進(jìn)行全面梳理，根據(jù)長(zhǎng)途客運(yùn)的線(xiàn)網(wǎng)狀況，統(tǒng)一編制了《江蘇省800公里以上長(zhǎng)途客運(yùn)班線(xiàn)節(jié)點(diǎn)+接駁運(yùn)輸工作方案》。江蘇省初步擬定在11個(gè)省份的19個(gè)服務(wù)區(qū)、客運(yùn)站設(shè)置江蘇省長(zhǎng)途客運(yùn)班線(xiàn)接駁點(diǎn)，江蘇長(zhǎng)運(yùn)交通運(yùn)輸有限公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)江蘇省原來(lái)由49家客運(yùn)企業(yè)分別經(jīng)營(yíng)管理的448條、678輛運(yùn)營(yíng)里程800公里以上的長(zhǎng)途客運(yùn)班車(chē)。
經(jīng)過(guò)一年的試點(diǎn)，接駁運(yùn)輸工作取得了較為明顯的效果，較好地解決了疲勞駕駛問(wèn)題，而且通過(guò)車(chē)輛途中安全例檢、安全教育提醒、車(chē)輛載員檢查登記等更多的安全監(jiān)管措施，使車(chē)輛運(yùn)營(yíng)安全有了更多的保障。同時(shí)，由于避免了客車(chē)凌晨2時(shí)至5時(shí)停車(chē)休息給旅客帶來(lái)的不便，化解了許多矛盾，長(zhǎng)途客運(yùn)“夕發(fā)朝至”的比較優(yōu)勢(shì)繼續(xù)得以發(fā)揮，部分長(zhǎng)途班線(xiàn)客流呈現(xiàn)逐步回升態(tài)勢(shì)。如蘇州至煙臺(tái)班線(xiàn)，平均實(shí)載率由實(shí)施接駁運(yùn)輸以前的41%上升至實(shí)施接駁運(yùn)輸之后的63%，增加了22個(gè)百分點(diǎn)。
一年時(shí)間的實(shí)踐證明，接駁運(yùn)輸需要規(guī)�；�、集約化經(jīng)營(yíng)，為此，一方面，江蘇規(guī)定今后800公里以上班線(xiàn)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，接駁運(yùn)輸是必備條件，同時(shí)，加大對(duì)未執(zhí)行凌晨2點(diǎn)到5點(diǎn)停車(chē)休息的車(chē)輛和經(jīng)營(yíng)者的查處力度，形成一種倒逼機(jī)制。
另一方面，江蘇與全省從事長(zhǎng)途客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)共同探討未來(lái)的運(yùn)營(yíng)管理模式，逐步形成長(zhǎng)途客運(yùn)的發(fā)展，必須走結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合、集約化經(jīng)營(yíng)之路的共識(shí)。在思想統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，大家推舉江蘇大運(yùn)交通運(yùn)輸股份有限公司牽頭，制定了《全省長(zhǎng)途客運(yùn)資源整合及統(tǒng)一實(shí)施接駁運(yùn)輸工作方案》，提出了組建一家全省性長(zhǎng)途客運(yùn)專(zhuān)營(yíng)企業(yè)的構(gòu)想。去年12月初，江蘇省統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)省域范圍內(nèi)長(zhǎng)途客運(yùn)的江蘇長(zhǎng)運(yùn)交通運(yùn)輸有限公司成功誕生，首屆一次股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)順利召開(kāi)，全省十四家專(zhuān)業(yè)客運(yùn)企業(yè)正式簽訂組建新公司發(fā)起人協(xié)議書(shū)和章程。12月底，公司正式登記注冊(cè)，標(biāo)志著我省相關(guān)客運(yùn)企業(yè)在長(zhǎng)途客運(yùn)組織上真正成為緊密型的戰(zhàn)略合作伙伴。
長(zhǎng)運(yùn)公司的成立是通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，以資源為紐帶，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行組建，以體制創(chuàng)新為保障，以機(jī)制創(chuàng)新為主線(xiàn)，以一體化運(yùn)作為目標(biāo)，將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接駁運(yùn)輸、統(tǒng)一節(jié)點(diǎn)配載、統(tǒng)一品牌形象、統(tǒng)一班線(xiàn)發(fā)展、統(tǒng)一目標(biāo)考核、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一信息平臺(tái)、統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)的“八個(gè)統(tǒng)一”，為助推江蘇道路客運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)道路客運(yùn)規(guī)�；�、集約化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
為鼓勵(lì)和扶持長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸工作，江蘇省交通運(yùn)輸廳表示，在省境內(nèi)接駁點(diǎn)的建設(shè)上，將參照汽車(chē)客運(yùn)站建設(shè)補(bǔ)助政策給予資金扶持。
廣東試點(diǎn)：強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管
廣東是運(yùn)輸大省，長(zhǎng)途班線(xiàn)市場(chǎng)需求旺盛，800公里以上的省際班車(chē)有2353輛，涉及22個(gè)省(區(qū))。按照部的統(tǒng)一部署，我省以企業(yè)自主選擇線(xiàn)路、統(tǒng)一設(shè)置和管理接駁點(diǎn)的原則組織開(kāi)展試點(diǎn)工作，擇優(yōu)選取了深圳運(yùn)發(fā)集團(tuán)、廣州長(zhǎng)運(yùn)公司兩家公司共168條線(xiàn)路、310臺(tái)客運(yùn)班車(chē)參加試點(diǎn)，設(shè)置了12個(gè)接駁點(diǎn)。
企業(yè)自主選擇參與接駁運(yùn)輸試點(diǎn)的線(xiàn)路和車(chē)輛。深圳運(yùn)發(fā)集團(tuán)組織了下屬4家企業(yè)共150條客運(yùn)班線(xiàn)、282輛客車(chē)開(kāi)展接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作，統(tǒng)一設(shè)置了9個(gè)接駁點(diǎn)，其中肇慶白諸服務(wù)區(qū)接駁點(diǎn)服務(wù)的接駁車(chē)輛達(dá)97輛。廣州長(zhǎng)運(yùn)公司前期方案的接駁點(diǎn)選址較為零散，經(jīng)省、市運(yùn)管部門(mén)與企業(yè)多次協(xié)調(diào)后，選址18條線(xiàn)路參與試點(diǎn)，由原來(lái)20多個(gè)接駁點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化為4個(gè)，統(tǒng)一設(shè)置接駁點(diǎn)，可以有效整合資源、降低成本，初步實(shí)現(xiàn)了集約化規(guī)范管理。
強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。廣東充分利用省、市、縣、企業(yè)四級(jí)GPS聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)，建立了定期監(jiān)控制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，去年春節(jié)期間的監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，全省平均每天有1000多輛非接駁長(zhǎng)途客車(chē)凌晨2-5時(shí)在運(yùn)行，違規(guī)現(xiàn)象十分突出，廣東交通運(yùn)輸廳隨即下發(fā)了通知，要求各地切實(shí)抓好長(zhǎng)途客運(yùn)班車(chē)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作，對(duì)違反規(guī)定的長(zhǎng)途客運(yùn)班車(chē)，要追究相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。去年3月份，再次進(jìn)行了為期一周抽查，發(fā)現(xiàn)仍有400多輛班車(chē)違規(guī)運(yùn)行，對(duì)此，專(zhuān)門(mén)下發(fā)了通報(bào)，責(zé)令限期整改，要求各地加強(qiáng)監(jiān)管。并組織督導(dǎo)組，對(duì)問(wèn)題較突出的企業(yè)整改情況進(jìn)行實(shí)地檢查，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行停車(chē)休息制度。由于監(jiān)控做到科學(xué)客觀(guān)，企業(yè)對(duì)通報(bào)的數(shù)據(jù)心服口服，絕大部分企業(yè)認(rèn)真進(jìn)行了整頓，基本上執(zhí)行了2時(shí)-5時(shí)停車(chē)休息的制度。提高了長(zhǎng)途客運(yùn)夜間運(yùn)行安全的同時(shí)，也凸顯接駁運(yùn)輸組織的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)了廣東客運(yùn)企業(yè)參與試點(diǎn)工作的積極性。
探索泛珠三角接駁運(yùn)輸區(qū)域合作。廣東長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)線(xiàn)路遍及周邊各省，區(qū)域合作十分必要。在去年12月份召開(kāi)的第九屆泛珠三角道路運(yùn)輸合作發(fā)展聯(lián)席會(huì)議上，十省區(qū)一致同意并簽署了《推進(jìn)泛珠三角區(qū)域道路客運(yùn)接駁運(yùn)輸合作發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》。十省區(qū)運(yùn)管部門(mén)將按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)引導(dǎo)、聯(lián)合試點(diǎn)”的總體思路，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)兼并、重組、成立企業(yè)聯(lián)盟等方式開(kāi)展試點(diǎn)。
