今年全國兩會(huì)上，汽車界代表委員談?wù)摰闹攸c(diǎn)，不僅是汽車產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)弱問題，更關(guān)乎整個(gè)中國社會(huì)和諧發(fā)展的深度反思。
今年以來，我國大部分地區(qū)出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，如何降低排放污染，還城市一個(gè)明朗的天，汽車工業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。汽車業(yè)代表委員紛紛建言獻(xiàn)策：加快修訂大氣污染防治法、推廣應(yīng)用新能源汽車、實(shí)施更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)、提升車用燃油品質(zhì)、強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管、調(diào)控城市機(jī)動(dòng)車保有總量等。雖然不能期望所有問題在今年兩會(huì)上得到解決，但隨著人們對(duì)汽車認(rèn)識(shí)的逐漸深入，汽車社會(huì)將會(huì)變得更和諧。
——編者
湯玉祥代表：
加快節(jié)能與新能源客車推廣
眾所周知，公交優(yōu)先，提高公共交通出行分擔(dān)率是解決未來大中型城市擁堵問題的最佳選擇。但城市公交車目前以柴油車為主，且主要在市區(qū)內(nèi)長時(shí)間運(yùn)行，燃料消耗量大，是城市大氣微粒的主要污染源之一。據(jù)分析，汽車尾氣排放是今年1月份以來我國中東部霧霾現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因之一。對(duì)此，今年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、鄭州宇通集團(tuán)有限公司總裁湯玉祥提交了《關(guān)于加快推廣普及常規(guī)混合動(dòng)力客車，加大純電驅(qū)動(dòng)客車示范規(guī)模的建議》。
有研究表明，新能源公交車PM2.5排放量相較柴油車可降低90%以上，“推廣節(jié)能與新能源客車，加大柴油機(jī)車輛排放治理”是降低PM2.5、改善大中城市空氣質(zhì)量和節(jié)約能源最有效的途徑之一。以北京為例測(cè)算，如果將1.8萬輛傳統(tǒng)柴油（燃?xì)猓┛蛙嚫鼡Q為油電（氣電）混合動(dòng)力客車，每年每輛燃油（氣）車可節(jié)省油（氣）超過7350升（8400立方米），在顯著降低能源消耗的同時(shí)，這些節(jié)能與新能源客車的推廣年可降低碳排放量約35萬噸，同時(shí)大幅度降低城市大氣微粒排放。
2009年啟動(dòng)的“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工程至今取得了一定成效，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年3月，國家累計(jì)推廣節(jié)能與新能源客車將突破1.8萬輛。但是，當(dāng)前仍存在部分制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣效果的不利因素，主要集中在配套設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)不到位，充電、加氣問題很難像傳統(tǒng)汽車加油那樣方便快捷；節(jié)能與新能源客車產(chǎn)品市場規(guī)模偏小，成本偏高，尚不具備與傳統(tǒng)燃油車輛完全競爭的能力。
湯玉祥建議，在公共服務(wù)領(lǐng)域加大對(duì)節(jié)能與新能源客車的推廣示范力度，并從三個(gè)方面落實(shí)：首先，延續(xù)節(jié)能與新能源汽車示范推廣的財(cái)政補(bǔ)貼扶持政策，加快常規(guī)混合動(dòng)力客車的推廣普及，建議對(duì)常規(guī)混合動(dòng)力客車?yán)^續(xù)給予財(cái)政補(bǔ)貼支持，并繼續(xù)擴(kuò)大政策支持范圍，盡早實(shí)現(xiàn)新能源應(yīng)用規(guī)模達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
在他看來，常規(guī)混合動(dòng)力客車目前技術(shù)已經(jīng)很成熟，實(shí)際線路節(jié)油率可達(dá)到30%左右，應(yīng)全面放開，全國范圍內(nèi)推廣普及。這個(gè)“經(jīng)濟(jì)規(guī)�！睉�(yīng)至少達(dá)到1萬輛，如果補(bǔ)貼扶持政策延續(xù)，加上零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促使成本降下來，一兩年后，常規(guī)混合動(dòng)力客車真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化可期。
其次，加大以插電式混合動(dòng)力客車和純電動(dòng)客車為主的純電驅(qū)動(dòng)客車的示范規(guī)模，加快純電驅(qū)動(dòng)客車產(chǎn)業(yè)培育，同時(shí)國家和地方出臺(tái)政策，支持充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)。
最后，完善相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，確保產(chǎn)品安全可靠，以帶動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)整體的技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。
湯玉祥預(yù)計(jì)，今年混合動(dòng)力和純電動(dòng)客車的整體市場規(guī)模在1萬輛左右，宇通的銷售目標(biāo)是2500輛左右。
晏平代表：
應(yīng)給予國Ⅳ中重型車輛補(bǔ)貼
商用車國Ⅳ法規(guī)將在今年7月1日正式實(shí)施。從國Ⅲ到國Ⅳ，中型車成本將增加2萬—3萬元，重型卡車成本將增加3萬—4萬元，車輛越大越重，需要增加的成本越高。
“真正實(shí)施國Ⅳ，發(fā)動(dòng)機(jī)廠和整車廠面臨巨大的成本壓力。如果全部由用戶承擔(dān)，最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁到運(yùn)費(fèi)上，影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面，帶動(dòng)物價(jià)水平的上漲�！比珖舜蟠怼⒂癫窦瘓F(tuán)公司董事局主席晏平說，市場對(duì)于這個(gè)成本提高并非能夠完全接受，預(yù)計(jì)今年上半年會(huì)產(chǎn)生國Ⅲ車的搶購，國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后車輛銷量下降，國Ⅳ商用車的銷量增長會(huì)比較緩慢，影響國Ⅳ產(chǎn)品的成熟和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成長。他建議，應(yīng)通過終端購車補(bǔ)貼政策拉動(dòng)中重型商用車排放升級(jí)，增強(qiáng)自主品牌商用車的競爭力，進(jìn)一步有效控制和降低機(jī)動(dòng)車尾氣排放。
“如果國家能夠給予國Ⅳ中重型商用車(具體為N2、 N3類別)予以補(bǔ)貼，應(yīng)該可以解決這個(gè)問題。政策制定的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)以鼓勵(lì)的方式拉動(dòng)技術(shù)和行業(yè)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。未來三年涉及的國家財(cái)政資金大約在260億元、210億元、160億元�！标唐窖a(bǔ)充說，從改善環(huán)境質(zhì)量、減少環(huán)境治理的巨額成本來看，這個(gè)投入是完全值得的。
譚旭光代表：
加速內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
作為交通運(yùn)輸、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶、國防裝備的主導(dǎo)動(dòng)力設(shè)備，內(nèi)燃機(jī)是我國石油消耗最大的產(chǎn)業(yè)。全國人大代表、中國內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)理事長、濰柴控股集團(tuán)董事長譚旭光認(rèn)為，與國際先進(jìn)水平相比，我國內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品在節(jié)能環(huán)保指標(biāo)上仍有較大差距，關(guān)鍵核心技術(shù)欠缺，節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，高能耗、高排放、低性能內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品仍在廣泛使用，內(nèi)燃機(jī)工業(yè)節(jié)能減排的潛力巨大。
譚旭光說，內(nèi)燃機(jī)行業(yè)應(yīng)加速培育一批汽車、工程機(jī)械用發(fā)動(dòng)機(jī)等再制造重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高效節(jié)能環(huán)保型內(nèi)燃機(jī)主機(jī)及其零部件生產(chǎn)制造裝備的國產(chǎn)化、大型化，并建立內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品節(jié)能減排政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)企業(yè)而言，一方面應(yīng)增強(qiáng)研發(fā)能力和創(chuàng)新實(shí)力，通過在運(yùn)行體制、商業(yè)模式、技術(shù)研發(fā)、內(nèi)部管理等領(lǐng)域的全方位系統(tǒng)式創(chuàng)新，走出一條依靠自主創(chuàng)新的內(nèi)涵式發(fā)展道路；另一方面應(yīng)注重內(nèi)燃機(jī)生產(chǎn)過程的節(jié)能節(jié)材，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。
譚旭光建議，制定相應(yīng)扶持政策，通過技術(shù)改造、實(shí)施重大專項(xiàng)工程等，增強(qiáng)行業(yè)自主開發(fā)能力，加快內(nèi)燃機(jī)節(jié)能減排新技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，推進(jìn)內(nèi)燃機(jī)替代能源多元化應(yīng)用和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
王鳳英代表：
促進(jìn)汽車社會(huì)和諧發(fā)展
環(huán)保問題是伴隨汽車高速增長接踵而至的問題之一，而汽車社會(huì)的和諧發(fā)展關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，需要從頂層設(shè)計(jì)、制度完善到綜合規(guī)劃治理和管理秩序的重建。為此，全國人大代表、長城汽車股份有限公司總裁王鳳英建議：
一是中央政府在制定與汽車有關(guān)的政策時(shí)，應(yīng)該以汽車社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，建議政府注重汽車產(chǎn)業(yè)政策與汽車社會(huì)政策的兼容性，以實(shí)現(xiàn)兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)公共利益的平衡。二是中央政府出臺(tái)新的產(chǎn)業(yè)政策，在頂層制度方面明確今后10—20年我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和汽車社會(huì)建設(shè)的方向。三是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，在鼓勵(lì)汽車消費(fèi)的同時(shí)更要引導(dǎo)節(jié)約使用，并加強(qiáng)汽車節(jié)能管理制度的建設(shè)，切實(shí)降低燃油消耗量。四是將交通戰(zhàn)略和運(yùn)輸規(guī)劃納入城市規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與城市交通的協(xié)調(diào)發(fā)展。五是建議健全交通安全政策法規(guī)，規(guī)范交通參與者的行為；培育健康的汽車文化，實(shí)現(xiàn)人、車、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
王鳳英呼吁，汽車企業(yè)要盡到社會(huì)責(zé)任，在安全、環(huán)保、節(jié)能三個(gè)方面下足工夫；廣大汽車消費(fèi)者做到理性、文明消費(fèi)；政府部門提供法律、基礎(chǔ)設(shè)施等消費(fèi)保障。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，用發(fā)展的眼光解決發(fā)展中的問題，堅(jiān)信和諧的汽車社會(huì)會(huì)越來越近。
李書福委員：
盡快修訂大氣污染防治法
全國政協(xié)委員、浙江吉利控股集團(tuán)董事長、沃爾沃汽車集團(tuán)董事長李書福認(rèn)為，治理大氣污染是轉(zhuǎn)型期的中國必須要長期面對(duì)的全局性問題，有必要在全國層面修訂完善《大氣污染防治法》，使大氣污染整治更有章可循，真正促進(jìn)我國整治大氣污染目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，他提出盡快修訂完善我國大氣污染防治法的議案。
第一，我國現(xiàn)雖有《環(huán)境保護(hù)法》，但迄今已有23年，2000年頒布的《大氣污染防治法》也己有13年。實(shí)踐證明，這部法律對(duì)中國大氣質(zhì)量的保護(hù)沒有產(chǎn)生應(yīng)有的作用，需要再次查缺補(bǔ)漏修訂完善，將相應(yīng)法條規(guī)則細(xì)化、剛化，嚴(yán)格明晰法律責(zé)任，真正做到有法可依、出法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使其成為各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)準(zhǔn)入的“防火墻”。
第二，國家環(huán)保部根據(jù)大氣質(zhì)量法對(duì)全國各地大氣質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，每年評(píng)估，結(jié)合各地碳排放總量進(jìn)行碳排放交易，提高大氣不良地區(qū)的碳排放成本。
第三，提高所有以含碳化石燃料為能源的機(jī)器設(shè)備、設(shè)施的排放標(biāo)準(zhǔn)，降低PM2.5總量。
李書福建議，有必要以目前整治大氣污染為契機(jī)，梳理現(xiàn)行所有相關(guān)法律法規(guī)，適時(shí)加以修改和完善，爭取早日與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，盡快建立、健全我國大氣污染防治的標(biāo)準(zhǔn)體系和法律法規(guī)，盡快修訂完善《大氣污染防治法》。
■動(dòng)向
萬鋼：今后新能源汽車
仍以公交推廣為主
苗圩：爭取上半年
出臺(tái)新能源車優(yōu)惠新政
3月7日，全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼表示，到2012年底全國有27800多輛新能源汽車，其中80%是公交車。今后新能源汽車仍將以公交推廣為主，也要推動(dòng)新能源汽車在私人領(lǐng)域的應(yīng)用。
萬鋼說，目前中國新能源汽車公共使用的多，個(gè)人使用的少。這主要是因?yàn)橹袊凑展粌?yōu)先來實(shí)施新能源汽車政策，在2009年開始推廣時(shí)就在公交領(lǐng)域率先展開，比如公共汽車、出租車、城市各類公務(wù)車。由于新能源汽車的發(fā)展需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、充電樁建設(shè)等，個(gè)人使用增長慢一些。前兩年基本沒有個(gè)人應(yīng)用，這兩年發(fā)展很快，現(xiàn)在已經(jīng)有4400多人在使用，而且今后的發(fā)展會(huì)更快。
萬鋼表示，我國公交電動(dòng)車的產(chǎn)業(yè)競爭力和運(yùn)行模式在世界上是領(lǐng)先的，目前我國主要從公共交通領(lǐng)域拉動(dòng)電動(dòng)汽車發(fā)展。預(yù)計(jì)到今年3月底，新能源汽車將增加到3.98萬輛。
苗圩：爭取上半年
出臺(tái)新能源車優(yōu)惠新政
兩會(huì)期間，工業(yè)和信息化部部長苗圩表示，將對(duì)新能源汽車和節(jié)能汽車加大支持力度，爭取上半年出臺(tái)新能源車企優(yōu)惠新政。
他說，發(fā)展新能源汽車是關(guān)乎長遠(yuǎn)的、日后的規(guī)劃，節(jié)能汽車是眼前的，現(xiàn)在可以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的。工信部正在制定專門生產(chǎn)節(jié)能汽車和新能源汽車企業(yè)的優(yōu)惠政策，爭取上半年出臺(tái)。
苗圩說，節(jié)能汽車主要以油耗為標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)油的效果越好、油耗越少，補(bǔ)助的金額越多。而新能源汽車補(bǔ)貼是對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼思路，但具體的情況還要分為16檔來補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)要讓大家跳一跳能夠達(dá)到，不能太高也不能太低。具體的補(bǔ)貼政策正在研究之中。
■新代表建言
在今年全國兩會(huì)上，北汽控股公司董事長徐和誼、江淮汽車集團(tuán)董事長安進(jìn)、風(fēng)神輪胎股份有限公司董事長王鋒等首次當(dāng)選全國人大代表。他們的建言也與汽車行業(yè)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)——
徐和誼代表：新能源汽車發(fā)展最難的兩件事，一個(gè)是電池，一個(gè)是充電，充電問題已超越電池，成為新能源汽車發(fā)展的頭號(hào)障礙。解決充電問題關(guān)鍵在于解決充電樁的安置問題，中國能夠?qū)Υ诉M(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，為新能源汽車發(fā)展提供最全面、最有力的解決方案。
安進(jìn)代表：國家排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施不能一刀切，建議分區(qū)分級(jí)實(shí)施柴油車排放法規(guī)。資源消耗及污染相對(duì)嚴(yán)重的區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且油品供給可以保障的地區(qū)，實(shí)施國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)；其他地區(qū)堅(jiān)持推廣國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，并鼓勵(lì)高壓共軌產(chǎn)品的推廣。
王鋒代表：建議通過立法推動(dòng)輪胎產(chǎn)業(yè)向綠色環(huán)保的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。保證輪胎上游原料綠色化、無毒害；保證輪胎產(chǎn)品在滾動(dòng)阻力等關(guān)鍵性能指標(biāo)上達(dá)到低碳節(jié)油的要求；保證實(shí)現(xiàn)廢舊輪胎產(chǎn)品可翻新。
