接駁運輸、結(jié)點運輸并不是新名詞，但卻在這樣一個時期新意凸顯，被賦予長途客運企業(yè)保障安全營運和科學(xué)發(fā)展的重大意義。但是，要做好接駁運輸需要各種外部環(huán)境、內(nèi)部土壤的共同作用，很多省份正在積極探索。本刊特約訪中國道路運輸協(xié)會常務(wù)副會長孔衛(wèi)國，請這位資深專家談?wù)劷玉g運輸?shù)那笆澜裆?/P>
接駁運輸從哪里來?
Q：當(dāng)前，道路客運面臨可持續(xù)發(fā)展與運輸安全兩大嚴肅課題。尤其是長途客運，在此背景下出現(xiàn)的接駁運輸前景如何?您怎么看待這種模式?
A：這肯定是個好的解決方案。對長途客運來說，一則能夠一票直達避免途中多次中轉(zhuǎn)的麻煩，二則夜間乘車可以為旅客節(jié)約不菲的住宿費，所以，偏遠地區(qū)、鐵路罕至地區(qū)的低收入人群往往首選長途客車出行，這是我們地域遼闊、發(fā)展不平衡、綜合運輸結(jié)構(gòu)還有待完善的基本國情所決定的。
當(dāng)然，由于人的生物鐘本來是晝出夜伏，駕駛員夜間行車反應(yīng)能力下降和容易疲勞，對長途客運構(gòu)成了安全隱患，因此，公安交警和交通主管部門對長途客運做了嚴格的規(guī)定，比如必須配備雙班駕駛員，連續(xù)行車不得超過三小時，每日駕駛時間不得超過8小時，凌晨2點至次日5點停車休息等等，目的就是防止疲勞駕駛保證客運安全。
在落實夜間停車休息制度上，怎樣兼顧駕駛員必須充分休息和旅客又不必等待太久的可操作性，接駁運輸是一個好的解決方案。
接駁運輸可以使換班駕駛員提前在接駁點得到很好的落地休息，避免了雙班駕駛員一路同行、輪換駕車、開也疲勞、歇也疲勞的弊端，同時在接駁點接班的駕駛員由于預(yù)先休息精力充沛，稍作停車檢查和業(yè)務(wù)交接(一般20分鐘左右讓旅客如廁和購物同時)即可開車上路，也避免了旅客因停車時間過長帶來的焦慮難耐和耽誤行程，所以接駁運輸和接班駕駛員落地休息，是保證長途客運夜間行車安全又兼顧旅客利益的有效措施。
Q：您怎樣從行業(yè)發(fā)展史上來看待接駁運輸?shù)陌l(fā)展?
A：鐵路、民航駕駛員同樣對客運工具采取“換人不換馬”模式，一直享受著鐵路公寓和機場賓館落地休息的待遇，其費用也計入企業(yè)的正常成本;計劃經(jīng)濟年代，我們的運輸公司之間也能做到為對開班車互相免費提供食宿站，保證駕駛員休息，我上世紀70年代就當(dāng)過長途客運接力駕駛員，對此有著難忘的體驗和回憶，80年代我當(dāng)過省運輸公司的客運處副處長，專管運營調(diào)度業(yè)務(wù)，對一個省十幾個地市運輸公司開行的跨省跨區(qū)長途客運班線了如指掌，在核準開通班線業(yè)務(wù)中，落實駕駛員到達終點或接力換班是否有地點合適和夠級別的食宿站，就是日常的工作之一。
我認為，一個企業(yè)在生產(chǎn)組織上的文明程度和管理水平，就體現(xiàn)在尊重運輸規(guī)律、尊重高風(fēng)險職業(yè)上，體現(xiàn)在盡心為駕駛員提供有尊嚴的勞動條件和福利保障上�？上�，由于眾所周知的原因，我們道路客運在這方面是倒退和遠遠落后了，因此，也受到了違背規(guī)律、粗放經(jīng)營的報復(fù)。如果我們的企業(yè)老板把賠償事故數(shù)百上千萬元的錢，預(yù)先投在改善駕駛員途中落地休息和改革轉(zhuǎn)型加強管理上，可能就不會從良心上欠債，這難道不值得各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)反思嗎?
接駁運輸模式有幾種?
Q：目前，接駁運輸方面的具體模式主要有哪幾種?
A：根據(jù)我的理解和實踐，接駁運輸?shù)墓残院颓疤釣椤八墓潭ā保ㄓ泄潭ǖ慕玉g地點和場地供車輛停放和旅客換乘;有固定的食宿設(shè)施供交接班駕駛員落地休息;有固定的交接班制度和程序以保證服務(wù)質(zhì)量，有固定的信息化手段以應(yīng)對突發(fā)事件和保障監(jiān)控聯(lián)系暢通。
從換車換人的角度來看，接駁可以分為兩種模式。
一種是對旅客來說“換駕也換車”的接駁運輸方式。一條班線兩頭客車對開，到了途中預(yù)定接駁點，兩車互換旅客行李，駕駛員各開各的車按原路返回出發(fā)點，其往返行車里程不得超過每日累計駕駛時間的安全規(guī)定。這種方式的優(yōu)點是駕駛員每天能夠各自返回家庭所在地始發(fā)點，節(jié)約在途成本;缺點在于受惡劣氣候和路況擁堵等不確定因素制約，難以保證接駁時間的準確順暢，旅客換乘和行李倒裝多有不便，出現(xiàn)漏乘錯乘或行李差錯的概率高且糾紛不好處理，安全責(zé)任多頭和費用結(jié)算復(fù)雜，同時，用于接駁的客車應(yīng)當(dāng)車型檔次一致、服務(wù)水準相當(dāng)。這種方式一般可以在線路的氣候、路況穩(wěn)定，并由一個企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟為經(jīng)營主體的管理條件下實施。
另一種是對旅客來說“換駕不換車”的接駁運輸方式。一條班線全程由一輛客車完成運行任務(wù)，根據(jù)線路里程途中設(shè)一個或數(shù)個接駁點并配備接班駕駛員，每到一個接駁點由接班駕駛員開原車駛往下一個接駁點，交班駕駛員在食宿點休息等待客車返程接班，形成前后接力往返循環(huán)，每段接班行車里程不得超過每日累計駕駛時間的安全規(guī)定。這種方式的優(yōu)點在于“車到換人”，不受氣候、路況制約，旅客和行李不必換乘倒裝，服務(wù)有保障且差錯糾紛少。缺點則是接駁點駕駛員食宿費用增加成本，設(shè)兩個以上接駁點的線路會有“兩頭不到家”的駕駛員長期駐外不好管理等問題。這種方式一般可以在一條線路由多家企業(yè)經(jīng)營的條件下實施，各自或共同設(shè)接駁點，各自對本企業(yè)的客車和接班駕駛員進行管理。
當(dāng)然，這兩種運作方式也不是絕對的，互相也可以交叉實施，比如線路很長，需設(shè)立接駁點過多的，兩頭到中間第一個接駁點的可以使用第一種，中間兩頭不到家的接駁點之間可以使用第二種方案，部分解決食宿成本降低和駕駛員回家休息的問題。
今后發(fā)展到有了跨區(qū)域、大網(wǎng)絡(luò)的龍頭客運企業(yè)，或者區(qū)域間和企業(yè)間接駁運輸走上正軌，接駁運輸食宿站體系基本完善，或許“換駕也換車”的模式才能得到更好更快的發(fā)展。
Q：國外情況如何?
A：國外的情況我沒有專門考察，不敢亂發(fā)議論。據(jù)我了解，在日本的卡車運輸行業(yè)，根據(jù)國土交通省法規(guī)有關(guān)推行營運駕駛員發(fā)車和途中實行安全點呼制度的要求，由國家財政給予補貼，日本卡車協(xié)會在全國建有30多個“司機之家”。
除了給前來休息的卡車司機提供餐飲休閑、鐘點房間、盥洗淋浴等優(yōu)惠服務(wù)外，最重要的是，每個“司機之家”都駐有日本卡車協(xié)會培訓(xùn)、政府發(fā)證的安全點呼員。
安全點呼員應(yīng)掌握運輸法規(guī)、營運調(diào)度、車輛技術(shù)和安全管理的全面知識，每一個司機到達和離開時，都要經(jīng)過值班安全點呼員的觀察詢問和安全教育，由安全點呼員在行車日志簽章和錄入信息后才能開車上路。這些經(jīng)驗值得我們在接駁運輸組織中借鑒學(xué)習(xí)。
接駁運輸如何保障?
Q：在您看來，接駁運輸要想得到真正落實，“接”得高效、“接”得安全，需要哪些外部條件?
A：落實接駁運輸?shù)耐獠織l件我想應(yīng)該有五點：一是交通運輸部要會同公安部根據(jù)國務(wù)院30號文件精神，制定一個指導(dǎo)推行長途客運接駁運輸?shù)囊?guī)范性文件，并提供一個配套的操作規(guī)范，明確交通、公安監(jiān)督指導(dǎo)和企業(yè)實施的目標、要求、責(zé)任、任務(wù)、流程，以及監(jiān)督檢查、信息共享和相應(yīng)的激勵政策和處罰規(guī)定等，為開展接駁運輸提供依據(jù)。
二是要有配套的接駁運輸食宿站服務(wù)設(shè)施體系來支撐，在部制定的標準中，要專門規(guī)定接駁運輸食宿站的功能和設(shè)施條件，凡是即有或改造達到司機食宿、旅客換乘、車輛停放、交班監(jiān)督條件的單位(高速公路服務(wù)區(qū)，停止收費的二級公路收費站，社會旅館、飯店等)，均可通過驗收取得由運管部門核發(fā)的接駁運輸食宿站牌子，并逐一匯總建立目錄數(shù)據(jù)庫并對社會和全行業(yè)公布，由運輸企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟在這一目錄內(nèi)與合格的接駁運輸食宿站簽訂委托服務(wù)合同，除了保證司機食宿休息外，最重要的是，食宿站的交接班監(jiān)督員要承擔(dān)對交接班司機安全教育和行車日志的證明簽章工作。
三是要有靈敏高效的信息化手段支持接駁運輸，接駁運輸涉及廣闊區(qū)域和數(shù)量龐大的長途客運車輛，這些客車又分布在不同的企業(yè)和復(fù)雜的線路上，每條線路的客車在接駁食宿站交接班又有復(fù)雜的時間要求，因此有必要在“兩客一�！甭�(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺基礎(chǔ)上，為運管和交警部門，運輸企業(yè)和所屬車輛，接駁食宿站和交接班駕駛員提供信息化服務(wù)。
四是各級運管部門要對現(xiàn)有長途客運線路進行一次清理整頓，凡是需要進行接駁運輸?shù)目瓦\線路，相關(guān)企業(yè)必須實地考察后提供該線路接駁運輸實施方案，經(jīng)運管部門嚴格審核和企業(yè)法人代表承諾簽字后方準繼續(xù)運營，今后新增長途客運線路也照此辦理方準發(fā)放營運手續(xù)。
五是配套政策和資金加以引導(dǎo)和支持，接駁運輸是保障道路客運安全重大舉措，在發(fā)揮企業(yè)主體作用的同時離不開主管部門的政策引導(dǎo)和資金扶持，接駁運輸食宿站和信息系統(tǒng)建設(shè)要采取政策資金釣魚和市場運作相結(jié)合，在時間最短和標準規(guī)范的條件下盡快形成規(guī)�；途W(wǎng)絡(luò)化的局面。要爭取國家有關(guān)部門的支持參與，像開展公路治超專項行動一樣領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴密，部門配合，責(zé)任明確，規(guī)劃到位，政策支持，通過部和各省廳投入政策資金，引導(dǎo)市場整合路產(chǎn)、運產(chǎn)和社會資源。
Q：在您看來，運管部門和運輸企業(yè)如何才能在發(fā)展接駁運輸方面更好地形成“合力”?
A：合力要得法。運管部門開展接駁運輸，在抓好監(jiān)督指導(dǎo)的同時更要做好協(xié)調(diào)服務(wù)，為企業(yè)實實在解
決跨省、跨大區(qū)落實接駁點等鞭長莫及的困難;要為企業(yè)聯(lián)合抱團共享資源降低成本搭建溝通協(xié)調(diào)平臺;要爭取政策和資金并建立相應(yīng)的激勵機制，為企業(yè)加大投入減輕負擔(dān)多想辦法。
例如，企業(yè)接駁運輸?shù)闹С鲆腥胝３杀�，能否對其在增值稅中予以抵扣等等，都需要主管部門予以爭取和協(xié)調(diào)。運輸企業(yè)開展接駁運輸，要認識到是轉(zhuǎn)型升級的難得機遇，要借助政府推行接駁運輸?shù)拇髣菟�，加快長途客運線路的集約化、公司化改造，扭轉(zhuǎn)單車承包經(jīng)營給企業(yè)安全帶來的隱患，要算好保住安全和駕駛員人心可用的大帳，對接駁運輸要舍得投入，真正使企業(yè)管理進入文明生產(chǎn)和勞動尊嚴的更高層次。
Q：在接駁運輸?shù)那捌跍蕚?如休息點、接駁點的設(shè)置等)、監(jiān)管落實(如引導(dǎo)企業(yè)響應(yīng)、監(jiān)督企業(yè)是否按規(guī)定接駁等)、協(xié)調(diào)溝通(如跨區(qū)域長途班線的接駁可能涉及多個省區(qū)，需要運管部門在其中協(xié)調(diào)溝通)等方面，您認為各地運輸管理部門分別應(yīng)該做哪些工作?
A：一是交通運輸部要有個規(guī)范性文件對開展這項工作給予全局性和政策性的指導(dǎo)，賦予各級交通主管部門和運管機構(gòu)應(yīng)有的責(zé)任并明確任務(wù)，各級交通主管部門要根據(jù)部文件制定有組織領(lǐng)導(dǎo)，有監(jiān)督指導(dǎo)，有計劃目標，有時間進度，有激勵政策的實施方案，尤其要在部文件中把高速公路服務(wù)區(qū)明確為首批接駁運輸食宿站承接單位，使公路部門積極參與配合接駁運輸?shù)拈_展。
二是要成立由部牽頭的接駁運輸協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織全國接駁運輸工作，按照東北、華北、華東、華中、華南、西南、西北區(qū)域劃分，每個大區(qū)選定一個省交通運輸主管部門，由其負責(zé)牽頭成立大區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)協(xié)調(diào)本區(qū)域各省和大區(qū)間接駁運輸實施方案的對接。
三是要發(fā)揮企業(yè)在實施接駁運輸中的主體作用，在實施方案中應(yīng)對企業(yè)提出明確要求，第一，必須諸條實地勘察線路，根據(jù)線路里程和安全行車的時間規(guī)定提出接駁運輸點設(shè)置方案，并逐級向運管部門上報，在匯總各企業(yè)及所屬線路接駁方案基礎(chǔ)上，鼓勵行業(yè)協(xié)會出面協(xié)調(diào)或企業(yè)自愿組成聯(lián)合體，本著打包優(yōu)化的原則在布局和時間上，建立企業(yè)共享共管接駁點機制，如與接駁點設(shè)施單位協(xié)商食宿價格和服務(wù)條件，在接駁點派駐交接班監(jiān)督安全員，建立信息傳遞、管理流程制度等。第二，企業(yè)對需要開展跨省、跨大區(qū)接駁運輸?shù)木�路，要把方案上報省運管部門，由其提交大區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組在省際或區(qū)際間組織對接和審核確定。第三企業(yè)需要在長途線路實行“換人也換車”的，要與對開企業(yè)簽訂接駁運輸協(xié)議，明確車型對等、安全與駕駛員管理、服務(wù)質(zhì)量要求、費用結(jié)算等責(zé)任，協(xié)議要報運管部門備案。
四是對客運接駁運輸?shù)谋O(jiān)督管理，建議實行省級交通主管部門屬地負責(zé)和運管、交警聯(lián)合執(zhí)法為好，不論哪個省哪個企業(yè)的客車在該省范圍內(nèi)設(shè)置接駁運輸點的，都要向該省提供報備信息和資料，由該省交通主管部門根據(jù)信息資料監(jiān)督落實和執(zhí)法檢查，對不落實和違章行為的處理，由該省通報有關(guān)省運管部門和部協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。
五是建議部在指導(dǎo)文件中一定要統(tǒng)一接駁運輸?shù)臉I(yè)務(wù)術(shù)語和信息標準，提供格式化的方案文本及相關(guān)表格，使主管部門之間，主管部門與企業(yè)之間，企業(yè)與企業(yè)之間建立標準化、格式化的信息溝通渠道，也為利用信息化手段監(jiān)督和管理接駁運輸打好基礎(chǔ)。
