在談到客運(yùn)安全時(shí),北京某客運(yùn)企業(yè)總經(jīng)理這樣說:“我們現(xiàn)在承擔(dān)著賣毒品的風(fēng)險(xiǎn),收到的利潤(rùn)卻比賣白菜還低!笔仪f新干線客運(yùn)有限公司副總經(jīng)理牛振河則表示:“在安全管理問題上,不管是從企業(yè)、行業(yè)還是國(guó)家層面,我們都比國(guó)外落后很多,需要學(xué)習(xí)的地方也很多!笔仪f裕翔客運(yùn)有限公司董事長(zhǎng)張鐵軍建議:“客運(yùn)行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)著很重要的任務(wù),不可或缺?瓦\(yùn)企業(yè)在安全生產(chǎn)方面確實(shí)應(yīng)該加強(qiáng)管理,但我們呼吁國(guó)家盡快規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),為客運(yùn)企業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)范的和寬松的發(fā)展環(huán)境,使我們能更好地為全國(guó)人民提供安全、舒適、快捷的服務(wù)!
在不久前客車業(yè)的一次年度會(huì)議上,有客運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人用“舉步維艱,如履薄冰”8個(gè)字來總結(jié)2012年的客運(yùn)行業(yè),這一評(píng)語也得到了多數(shù)客運(yùn)企業(yè)的認(rèn)同。在記者此前的多次市場(chǎng)走訪中,也屢有客運(yùn)企業(yè)表達(dá)出對(duì)于國(guó)家安全管理政策的無所適從以及安全加嚴(yán)形勢(shì)下客運(yùn)安全工作碰到的難題。本文從客運(yùn)行業(yè)表現(xiàn)較為突出的安全管理難題中選取一二作出介紹,并嘗試探討客運(yùn)安全到底應(yīng)該如何管,希望能為推動(dòng)客運(yùn)安全貢獻(xiàn)綿薄之力。
“沒本事的才干安管”
“現(xiàn)在不僅是各分公司,包括集團(tuán)公司在內(nèi),不管是領(lǐng)導(dǎo)還是個(gè)人誰都不愿意干安全。說白了,今后安全更沒法管,大家都不愿意干,只有沒本事的才管安全,或是大家輪流坐莊,攤上誰出事誰倒霉!庇锌瓦\(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,做安全管理工作是“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢,如履薄冰”,安管職位更已成為誰都不愿碰的“燙手山芋”。
這種情況在客運(yùn)行業(yè)普遍存在!拔覀円灿羞@種情況,一旦出事輕則處分、撤職,重則判刑,連GPS監(jiān)控人員都有這個(gè)風(fēng)險(xiǎn),現(xiàn)在GPS監(jiān)控人員、安管人員和主管安全的高層都屬于高危職位。安管工作雖然還不至于淪落到?jīng)]人做的地步,但至少大家都有一定的情緒!北本┫辇埌査_客運(yùn)有限公司總經(jīng)理王波介紹說。
對(duì)此,有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,客運(yùn)企業(yè)的確在安全管理上存在這樣那樣的問題,但目前安全工作存在的最大問題則是國(guó)家未抓住問題的根源,出臺(tái)的政策或措施往往“矯枉過正”或是“越俎代庖”,非但不利于客運(yùn)安全,反而將客運(yùn)行業(yè)置于兩難境地,不利于企業(yè)安全管理工作的開展。
“現(xiàn)在一出事故就把責(zé)任全算到企業(yè)頭上,動(dòng)不動(dòng)就抓人。安全問題是企業(yè)的事情,出問題確實(shí)該承擔(dān)責(zé)任,但企業(yè)如何管理是企業(yè)的事情,政府不應(yīng)管得太多!蹦晨瓦\(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示:“比如政府規(guī)定凌晨2~5點(diǎn)停車休息,但現(xiàn)在很多服務(wù)區(qū)不允許大客車進(jìn),有的高速公路一到晚上就把大客車趕下來,禁止運(yùn)行。各地方亂出政策,區(qū)域管理割據(jù)嚴(yán)重,政府行政沒有依據(jù),想怎么做就怎么做,不但嚴(yán)重干擾了企業(yè)的正常班線運(yùn)營(yíng),反而增加了新的安全隱患!
另有客運(yùn)企業(yè)表示,各地高速公路限速不一,且朝令夕改,也給安全運(yùn)營(yíng)帶來了負(fù)面影響。比如某高速公路今天限速60公里/小時(shí),明天變成40公里/小時(shí),使得高速公路變普通公路,失去了“高速”的意義,且限速標(biāo)志放置隱蔽,致使客運(yùn)車輛違章率急劇上升!跋匏僦幌拮×搜b有GPS監(jiān)控的客運(yùn)車輛,其他社會(huì)車輛并未降速,客車車速過低同樣存在安全隱患。如今的客車安全系數(shù)已經(jīng)很高,如375馬力的12米車在時(shí)速60公里行駛會(huì)損壞車輛。此外,禁止車輛在流量小的夜間行駛,全部擠在白天更會(huì)造成燃油浪費(fèi)和環(huán)境污染!眱(nèi)蒙古某客運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,這些不合理政策都對(duì)安全運(yùn)營(yíng)帶來負(fù)面影響,為企業(yè)安管工作帶來難度和風(fēng)險(xiǎn)。
安全管理混亂
“我1976年參加工作,從修理工開始干起,對(duì)整個(gè)過程很清楚。要說安全問題誰也不敢不重視,現(xiàn)在安全管理處罰比過去嚴(yán)重得多,上級(jí)要求也比過去多,為何事故卻越來越多?過去發(fā)生事故,即便一個(gè)人不死不傷也是重大事故,現(xiàn)在不死不傷就不算什么大事故。”河南商丘交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司副董事長(zhǎng)兼副總經(jīng)理張紅晞?wù)f。他分析原因認(rèn)為,安全事故頻發(fā)首先是我國(guó)車輛保有量增加,交通混亂,民眾交通規(guī)則意識(shí)淡薄,路況復(fù)雜;其次,目前的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式多為承包經(jīng)營(yíng)或是掛靠經(jīng)營(yíng),承包者或駕駛員惟利是圖;第三則是駕駛員技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)修養(yǎng)不夠,此前過于寬松的駕照考試培養(yǎng)了許多“馬路殺手”。
“我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入汽車國(guó)家,汽車文明卻未跟上,現(xiàn)在連小縣城都擁堵嚴(yán)重,就是人們不遵守交通規(guī)則的結(jié)果!庇袠I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,駕駛員素質(zhì)才是安全問題的關(guān)鍵:“客運(yùn)行業(yè)與煤礦等其他行業(yè)不同,煤礦行業(yè)的安全問題確實(shí)是礦工左右不了的,與煤礦主關(guān)系較大。而客運(yùn)行業(yè)與駕駛員關(guān)系很大,有時(shí)候甚至駕駛員一走神就能出事故!
“在承包經(jīng)營(yíng)或掛靠經(jīng)營(yíng)模式下,車主為追求利潤(rùn),情愿受處罰也要違規(guī)運(yùn)營(yíng)。即便加裝了GPS,駕駛員超速如果強(qiáng)制斷油斷電,方向盤一旦鎖死更容易出事故。如果是等他們回到公司再處罰,很多車主會(huì)托關(guān)系免掉處罰!庇锌瓦\(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹說:“他們會(huì)找到主管的交通部門等關(guān)系部門來講情,甚至市委書記、市長(zhǎng)都搬得動(dòng),企業(yè)作為被管理者很難做!倍嚬珷I(yíng)雖是很好的解決辦法,但至今缺乏國(guó)家具體政策支持,推行難度很大。
針對(duì)客運(yùn)企業(yè)的安全管理,牛振河認(rèn)為與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是否重視關(guān)系較大!皻v史上有段時(shí)間很多企業(yè)的安管人員多為兼職,各種費(fèi)用與普通管理人員相同,并未顯示出其特殊性,F(xiàn)在國(guó)家突然開始嚴(yán)格管理,要求必須配備專職安管人員。企業(yè)和行業(yè)就有些不適應(yīng),若領(lǐng)導(dǎo)不夠重視安全,就會(huì)將這部分投入視為成本而不愿過多投入人力、財(cái)力和物力!彼榻B說。
牛振河從事了多年的安全和技術(shù)管理工作。他認(rèn)為,企業(yè)安管工作目前的困境與我國(guó)還未完全建立起完善的安管人員支撐體系也有關(guān)系!鞍补苋藛T與其他員工拿同樣的薪酬,卻承擔(dān)比其他員工大得多的風(fēng)險(xiǎn),再加上我國(guó)在這方面的專業(yè)人才較少,企業(yè)要聘請(qǐng)專職人員比較困難。若國(guó)家支撐體系能建立起來,待遇相對(duì)提高,就會(huì)有人愿意學(xué)習(xí)和從事這個(gè)職業(yè)!彼忉屨f。
專職安管人才機(jī)制尚未形成
“2012年我參加過一次省運(yùn)管組織的培訓(xùn),請(qǐng)了國(guó)外一個(gè)從事了25年專業(yè)安全管理工作的人講課,他們的安全管理早已法律化、制度化,企業(yè)安全管理各項(xiàng)制度都非常健全。國(guó)內(nèi)在這些方面比人家落后很多年。”牛振河表示,國(guó)外的安全管理人員屬于專業(yè)人才,有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),需要持證上崗,且薪資很高。
據(jù)了解,目前我國(guó)相關(guān)主管部門要求客運(yùn)企業(yè)必須設(shè)立專職安管人員,且安管人員兩年內(nèi)必須經(jīng)過一次培訓(xùn),每次培訓(xùn)時(shí)間必須達(dá)到24課時(shí)。各地運(yùn)管部門和安監(jiān)部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)并發(fā)放證書!鞍补苋藛T的薪資則由企業(yè)自定,國(guó)家并未作出規(guī)定!睒I(yè)內(nèi)人士說。
“道路運(yùn)輸行業(yè)以前不屬于危險(xiǎn)行業(yè),國(guó)家也是近些年才將之認(rèn)定為高危行業(yè)。一種叫作注冊(cè)安全工程師的考試在行業(yè)內(nèi)也剛開展兩年,具備證書的安管人員非常少,連我都只是有安監(jiān)局的培訓(xùn)證書!迸U窈咏榻B說。
據(jù)了解,類似注冊(cè)會(huì)計(jì)師,注冊(cè)安全工程師是針對(duì)高危行業(yè)的從業(yè)資格證書之一,而道路運(yùn)輸行業(yè)的注冊(cè)安全工程師考試還鮮為人知。“這個(gè)考試原來就有,是針對(duì)高危行業(yè)的,不同危險(xiǎn)行業(yè)考試內(nèi)容和科目相同。但由于道路運(yùn)輸行業(yè)剛剛納入其中,考試內(nèi)容還未涉及行業(yè)相關(guān)知識(shí),主要還是針對(duì)礦山、煤礦、化工等其他高危行業(yè)!迸U窈咏榻B說。
對(duì)于道路運(yùn)輸專職安管人員應(yīng)該具備的條件,牛振河表示,首先需具備道路運(yùn)輸行業(yè)多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn);其次要具備相關(guān)安全理論專業(yè)知識(shí);第三必須熟悉道路運(yùn)輸及相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)!坝捎诘缆愤\(yùn)輸安全主要針對(duì)車輛和司機(jī)的管理,安管人員還必須對(duì)運(yùn)輸車輛足夠了解;要了解駕駛員駕駛行為和心理,還要具備相應(yīng)的駕駛執(zhí)照,以便更好地管理和教育駕駛員!迸U窈友a(bǔ)充道。
而這樣專業(yè)性較強(qiáng)的人才培養(yǎng)成本很高!疤貏e是車輛技術(shù)比較枯燥,也很難。”牛振河說:“培養(yǎng)一名稱職的安管人員至少要5年時(shí)間。”培養(yǎng)成本高,加之專業(yè)性強(qiáng),必然需要與之相配的薪酬水平,在目前安管人員薪酬不高且高風(fēng)險(xiǎn)的情況下,全國(guó)道路運(yùn)輸專職安管人員的缺乏也就不足為奇。
張鐵軍則建議,國(guó)家盡快規(guī)范客車在交通事故中的賠償標(biāo)準(zhǔn)!皣(guó)家對(duì)于安全生產(chǎn)管理越來越規(guī)范,越來越細(xì)化,追責(zé)力度也越來越大,但對(duì)于客車事故之后的賠償標(biāo)準(zhǔn)還不規(guī)范。事故賠償標(biāo)準(zhǔn)從二三十萬元到七八十萬元不等,沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)!彼J(rèn)為,把客運(yùn)企業(yè)在交通事故中的賠償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范起來更有利于企業(yè)安全管理工作的開展。
“我國(guó)的安全管理工作還處于比較初級(jí)或是低級(jí)的階段。首先是從政府到企業(yè)再到駕駛員,自上而下的意識(shí)需要提高,健全相關(guān)法律法規(guī)、安管人員職業(yè)化、著手建立安管人才培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制等!庇袠I(yè)內(nèi)專家表示,我國(guó)的安全管理工作任重而道遠(yuǎn),呼吁社會(huì)層面的安全管理規(guī)范化、制度化盡快提上日程。
