坐高鐵到湖南省株洲西站下車(chē)，就能看到藍(lán)色的118路公交車(chē)，10米的車(chē)身并不龐大，但車(chē)廂里干凈整潔，還配置了綠色植物以及飲水機(jī)。
與其它城市的公交車(chē)最大的不同在于，這是株洲公交總公司重點(diǎn)推薦的電動(dòng)公交示范車(chē)。之前中央電視臺(tái)還專(zhuān)門(mén)為該線路新能源公交車(chē)做過(guò)專(zhuān)題節(jié)目。
“去年9月，在株洲市區(qū)運(yùn)營(yíng)的627輛公交車(chē)已全部替換成混合動(dòng)力汽車(chē)�！敝曛薰豢偣靖笨偨�(jīng)理袁迎春在接受《新產(chǎn)業(yè)》采訪時(shí)有些自豪，“若按每臺(tái)車(chē)能節(jié)約油耗15%計(jì)算，每年公司能節(jié)約柴油達(dá)到7000噸�！�
全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)公交車(chē)電動(dòng)化的城市，株洲公交也因此聞名，不少城市的公交系統(tǒng)也紛紛趕來(lái)取經(jīng)學(xué)習(xí)。然而，在株洲公交節(jié)能減排榮譽(yù)的背后，仍然還存在一些待解的數(shù)字。
《新產(chǎn)業(yè)》從株洲公交總公司了解到，三年采購(gòu)627輛混合動(dòng)力大巴，實(shí)現(xiàn)株洲市區(qū)公交車(chē)的全替換，讓株洲公交總公司背負(fù)了高達(dá)1.83億元的貸款。
與此同時(shí)，株洲公交推行了一元票價(jià)等各項(xiàng)便民政策后，導(dǎo)致株洲公交總公司每年運(yùn)營(yíng)虧損在1.1億元左右。如何正常運(yùn)營(yíng)，以及如何償還貸款都嚴(yán)峻地?cái)[在株洲公交總公司和株洲市政府相關(guān)主管部門(mén)面前�！爸曛奘姓嚓P(guān)部門(mén)已經(jīng)表態(tài)，會(huì)幫助解決資金問(wèn)題，但具體政策還未制定。”袁迎春指出，根據(jù)目前公司運(yùn)營(yíng)實(shí)際情況，還是希望政府能幫助解決資金問(wèn)題，并同時(shí)能加大運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的力度。
深圳一家公交公司高層指出，新能源汽車(chē)大巴要想在全國(guó)各城市的公交系統(tǒng)廣泛推廣，就必須完全市場(chǎng)化，“一是新能源汽車(chē)大巴采購(gòu)價(jià)格市場(chǎng)化，二是公司運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化�！�
“目前國(guó)內(nèi)城市公交虧損運(yùn)營(yíng)幾乎成了一個(gè)常態(tài)。政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策和措施，讓城市公交運(yùn)營(yíng)真正市場(chǎng)化，才有可能大規(guī)模推廣新能源汽車(chē)大巴�！痹摳邔诱f(shuō)。
8年歷程
其實(shí)，株洲公交之所以三年內(nèi)能實(shí)現(xiàn)全替換，一是地方政策貫徹執(zhí)行，二是株洲公交系統(tǒng)的管理結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單。2009年7月，株洲市政府出臺(tái)《株洲市公交車(chē)電動(dòng)化三年行動(dòng)計(jì)劃綱要(2009-2011年)》(下稱(chēng)“《三年計(jì)劃》”)，要求在三年內(nèi)將株洲城區(qū)現(xiàn)有的627輛公交車(chē)全部換成電動(dòng)環(huán)保公交車(chē)。
“株洲能如此順利地實(shí)現(xiàn)全替換，主要得力于株洲市政府主導(dǎo)，同時(shí)公交公司能?chē)?yán)格執(zhí)行而已。”株洲公交總公司辦公室主任曾靜對(duì)《新產(chǎn)業(yè)》表示，三年期間，株洲公交總公司分批次從株洲南車(chē)時(shí)代電動(dòng)汽車(chē)股份有限公司(下稱(chēng)“南車(chē)時(shí)代”)共采購(gòu)了627輛混合動(dòng)力車(chē)。其中，2009年采購(gòu)180輛，2010年訂購(gòu)240輛，2011年207輛。2011年9月，南車(chē)時(shí)代向株洲公交總公司交付了最后60輛新能源大巴，標(biāo)志著株洲市區(qū)運(yùn)營(yíng)的627輛公交車(chē)全部實(shí)現(xiàn)新能源大巴的替換，也成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)公交車(chē)電動(dòng)化的城市。
然而，這一成果的出現(xiàn)，除了株洲市政府主管部門(mén)的大力推進(jìn)外，也是株洲公交總公司與南車(chē)時(shí)代8年緊密合作的產(chǎn)物。
2004年，株洲公交總公司與株洲電力研究所(南車(chē)時(shí)代母公司)合作成立了株洲電動(dòng)汽車(chē)示范運(yùn)營(yíng)公司，開(kāi)通了當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)第二條電動(dòng)汽車(chē)示范運(yùn)營(yíng)公交線，試運(yùn)營(yíng)8臺(tái)純電動(dòng)大巴。
但試運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，電池技術(shù)不成熟導(dǎo)致純電動(dòng)大巴性能不穩(wěn)定，以及充電設(shè)施、充電場(chǎng)地建設(shè)等種種難題，讓株洲電力研究所和株洲公交總公司放棄純電動(dòng)大巴的試驗(yàn)，轉(zhuǎn)向混合動(dòng)力汽車(chē)大巴。
最重要的是，株洲電力研究所本來(lái)就在軌道交通傳動(dòng)系統(tǒng)方面擁有自主的核心技術(shù)，向混合動(dòng)力電氣系統(tǒng)延伸，相比更容易實(shí)現(xiàn)。
2007年，株洲電力研究所成立南車(chē)時(shí)代，專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)混合動(dòng)力汽車(chē)大巴和電傳動(dòng)系統(tǒng)等等關(guān)鍵零部件。南車(chē)時(shí)代也成為株洲公交總公司的汽車(chē)大巴唯一指定供貨商。
“株洲公交能順利實(shí)現(xiàn)全面替換的另一因素是，株洲公交系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，使得行政化管理能有效統(tǒng)一�！痹o指出，株洲公交總公司下轄兩個(gè)公司，分別是株洲公交發(fā)展公司與株洲巴士集團(tuán)。兩家公司按照株洲市南北線及東西線分配了運(yùn)營(yíng)線路，覆蓋了株洲市區(qū)及偏遠(yuǎn)郊區(qū)共60條線路，其中40條線路在市區(qū)范圍運(yùn)行。
基于此，株洲公交總公司便能統(tǒng)一采購(gòu)新能源大巴，并按計(jì)劃分配。曾靜表示，新能源大巴替換進(jìn)程全部由株洲公交總公司統(tǒng)一調(diào)配，包括線路安排及車(chē)輛替換進(jìn)度均按規(guī)定執(zhí)行，下屬公司很難有異議。
據(jù)介紹，如果按照混合動(dòng)力汽車(chē)大巴節(jié)油率15%計(jì)算，627輛公交車(chē)每年能節(jié)約7000噸柴油。以7.61元/升的柴油價(jià)格計(jì)算，以株洲公交每年僅在油耗上就能節(jié)省6300萬(wàn)元。
但這僅僅是株洲公交總公司的特例，其它城市可能很難效仿�！缎庐a(chǎn)業(yè)》了解到，在長(zhǎng)沙市運(yùn)營(yíng)的公交公司，若包括民營(yíng)公司就多達(dá)八九家。內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，經(jīng)常出現(xiàn)互相搶占優(yōu)質(zhì)線路，重復(fù)運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象。在新能源大巴的推廣上，又各自為政，很難做到統(tǒng)一調(diào)配。
“僅僅是新能源大巴政府補(bǔ)貼的分配，多家公司的意見(jiàn)就很難統(tǒng)一，難以執(zhí)行。” 曾靜說(shuō)。
融資租賃
不過(guò)，實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)大巴的全替換的株洲公交總公司，目前也面對(duì)如何償還627輛新能源大巴采購(gòu)貸款的難題。
據(jù)了解，一輛新能源汽車(chē)售價(jià)70多萬(wàn)元，627輛需要4.5億元資金。其中，國(guó)家對(duì)新能源車(chē)每臺(tái)補(bǔ)貼30萬(wàn)元， 25萬(wàn)元?dú)w株洲公交總公司；湖南省政府每臺(tái)車(chē)補(bǔ)貼10萬(wàn)元，株洲公交總公司可分配到8萬(wàn)元；株洲市政府一次性補(bǔ)貼了6000萬(wàn)元。
按照以上數(shù)字計(jì)算，株洲公交總公司還需要自行解決1.83億元購(gòu)車(chē)款。而作為運(yùn)營(yíng)本身就需財(cái)政補(bǔ)貼的株洲公交總公司來(lái)說(shuō)，1.83億元無(wú)疑是一個(gè)天文數(shù)字。
《新產(chǎn)業(yè)》從深圳一家公交公司了解到，如何籌資新能源大巴購(gòu)車(chē)款，也是深圳市公交公司所面臨的問(wèn)題。而深圳市場(chǎng)的做法是，由深圳市政府相關(guān)部門(mén)牽頭，采用融資租賃的方式解決了這一難題。即由投資公司擔(dān)保，深圳公交公司向銀行貸款， 8年分期償還。
“我們也采用融資租賃的方式�！痹簩�(duì)《新產(chǎn)業(yè)》表示，株洲公交總公司同樣是采取了向銀行貸款，政府貼息的方式，償還期同樣也是8年。
《新產(chǎn)業(yè)》了解到，在2009年采購(gòu)新能源大巴之前，株洲公交總公司基本能實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，并不需要政府財(cái)政補(bǔ)貼。但《三年計(jì)劃》執(zhí)行后，株洲公交總公司就因?yàn)椴少?gòu)新能源大巴，開(kāi)始出現(xiàn)財(cái)務(wù)赤字。
2010年7月開(kāi)始，株洲公交總公司根據(jù)規(guī)定，將老年人免費(fèi)乘車(chē)的年齡由70歲調(diào)低至65歲，并且在全省率先向殘疾人實(shí)行免費(fèi)，導(dǎo)致平均每輛車(chē)每天搭載免費(fèi)人士上升至200人次。
2011年2月，株洲公交總公司再出新策，株洲市區(qū)所有公交全部實(shí)行1元票價(jià)，包括空調(diào)車(chē)。
以上系列便民措施雖然得到了株洲市民的廣泛認(rèn)可，但卻直接影響了株洲公交總公司業(yè)績(jī)表現(xiàn)。株洲公交總公司數(shù)據(jù)顯示，2011年，以上措施直接影響營(yíng)業(yè)收入高達(dá)8500萬(wàn)元，而地方政府針對(duì)以上便民政策的補(bǔ)貼才3500萬(wàn)元。
袁迎春透露，最近兩年株洲公交總公司每年的虧損基本在幾千萬(wàn)元左右。因此，如何償還1.83億元的購(gòu)車(chē)貸款，已成為株洲公交總公司最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。袁迎春表示，目前株洲市政府有關(guān)主管部門(mén)已明確表態(tài)，會(huì)幫助解決公司的資金困難。并有相關(guān)人員到公司進(jìn)行調(diào)研，只是具體的操作形式和細(xì)則還未出臺(tái)�！爸挥屑哟筮\(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼力度，才能解決虧損運(yùn)營(yíng)的實(shí)際困難�！� 袁迎春說(shuō)。
株洲模式
從以上的情況來(lái)看，雖然株洲僅用了三年就實(shí)現(xiàn)市區(qū)公交全替換，但新能源大巴的株洲模式還存在很多待解的命題。
根據(jù)株洲公交總公司的統(tǒng)計(jì)，公交全面電動(dòng)化不僅能節(jié)省燃油7000多噸，最重要的是，每年能減少碳排放量1473噸。這一數(shù)字對(duì)于株洲和株洲市民來(lái)說(shuō)，是最珍貴的收獲。因?yàn)�，株洲作為南方少有的重工業(yè)城市，其市容環(huán)境并不樂(lè)觀。近兩年，株洲市政府全力打造宜居城市，城市道路及配套綠化均有極大的改觀。公交車(chē)的節(jié)能減排工程也是一項(xiàng)重要工程。
為此，株洲公交總公司在2011年還獲得交通部授予的節(jié)能減排貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。不過(guò)，除了減少碳排放量外，新能源大巴的株洲模式最成功之處在于，驗(yàn)證了新能源大巴的性能可靠性。
據(jù)悉，新能源大巴在使用上與傳統(tǒng)公交車(chē)并無(wú)區(qū)別，出勤率也保持在98%。只是日常運(yùn)營(yíng)中，由于新能源大巴在技術(shù)上有別于傳統(tǒng)汽車(chē)，當(dāng)出現(xiàn)一些故障，株洲公交總公司無(wú)法自行解決，還需要南車(chē)時(shí)代技術(shù)人員上門(mén)維護(hù)，并進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。
曾靜指出，株洲屬于中小城市，公交數(shù)量和運(yùn)營(yíng)線路數(shù)量都相對(duì)有限，實(shí)現(xiàn)全替換相對(duì)簡(jiǎn)單。但如果在深圳等國(guó)內(nèi)一線大城市，實(shí)行新能源大巴的全替換，可能在短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
因?yàn)�，�?guó)內(nèi)一線城市的一條公交線路的車(chē)輛可能上百輛，而且運(yùn)營(yíng)線路錯(cuò)綜復(fù)雜。全替換的數(shù)量也太過(guò)巨大，公交公司很難在短期內(nèi)解決資金難題。
此外，國(guó)內(nèi)一線城市平時(shí)的運(yùn)力就相對(duì)緊張，若新能源車(chē)技術(shù)不過(guò)關(guān)，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，將很容易造成運(yùn)力不足，從而出現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題。
深圳一家公交公司高層透露，在深圳運(yùn)營(yíng)的純電動(dòng)大巴就非常擔(dān)心暴雨天氣，若發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)線路的路面有太深的積水，不僅會(huì)停止運(yùn)營(yíng)還沒(méi)有出發(fā)的純電動(dòng)大巴，而且正運(yùn)營(yíng)的純電動(dòng)大巴也會(huì)中止運(yùn)營(yíng)，返回公司。
由此來(lái)看，新能源大巴的株洲模式可能更適合于中小城市。但實(shí)際的情況是，許多中小城市并不在新能源大巴推廣的“十城千輛”項(xiàng)目之列，也沒(méi)有新能源汽車(chē)生產(chǎn)商。
最關(guān)鍵的是，長(zhǎng)期在新能源汽車(chē)方面進(jìn)行龐大的財(cái)政支出，對(duì)許多中小城市政府來(lái)說(shuō)，也是一筆不小的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
