國(guó)務(wù)院總理溫家寶近日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《校車(chē)安全管理?xiàng)l例（草案）》以下簡(jiǎn)稱《條例》。
《條例》規(guī)定了保障校車(chē)安全的基本制度：一是要求地方政府依法保障學(xué)生就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生交通風(fēng)險(xiǎn)；二是明確了政府及有關(guān)部門(mén)的校車(chē)安全管理職責(zé)；三是規(guī)定了學(xué)校和校車(chē)服務(wù)提供者保障校車(chē)安全的義務(wù)和責(zé)任；四是設(shè)定了校車(chē)使用許可；五是賦予校車(chē)通行優(yōu)先權(quán)；六是明確法律責(zé)任。
“不只靠政策更要靠制度”
“《條例》的原則通過(guò)使得我國(guó)校車(chē)安全制度得到建立健全。要想真正解決校車(chē)問(wèn)題，必須要從制度安排上考慮，而不僅僅是從政策上考慮。單從政策上考慮，往往會(huì)陷入頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的誤區(qū)�！眹�(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，我們現(xiàn)在對(duì)許多公共服務(wù)項(xiàng)目的安排，都是政策層面過(guò)多，而法律法規(guī)制度過(guò)少。
全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央教育委員會(huì)副主任、安徽省教育廳副廳長(zhǎng)李和平在上月9日舉行的“促進(jìn)教育公平 提高教育質(zhì)量”記者會(huì)上指出，伴隨著人口的流動(dòng)和布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，教育系統(tǒng)也會(huì)出現(xiàn)學(xué)校拆并和規(guī)劃的相應(yīng)調(diào)整。但在局部結(jié)構(gòu)調(diào)整以后，我們的公共交通，特別是政府主導(dǎo)的具有安全保障的公共交通達(dá)不到、跟進(jìn)不上，頻頻引發(fā)校車(chē)安全事故。
竹立家認(rèn)為，包括校車(chē)安全在內(nèi)的教育服務(wù)是最基本的公共服務(wù)，政府必須提高公共服務(wù)的品質(zhì)，使適齡的孩子都能享受到良好的教育服務(wù)，“在這一點(diǎn)上，是沒(méi)有商量余地的”。
“因此，以后改革的方向，就是把類似于校車(chē)安全、醫(yī)療服務(wù)這些群眾需求、愿望較大的公共服務(wù)盡量制度化，而不是哪兒真出了問(wèn)題才得到重視�！敝窳⒓艺f(shuō)。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院語(yǔ)言研究所研究員李藍(lán)告訴記者，如果中央政府從國(guó)家層面配套資源，按照“農(nóng)村優(yōu)先，西部?jī)?yōu)先，少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)先”的工作程序，覆蓋城鄉(xiāng)的校車(chē)體系應(yīng)該很快就可以建立起來(lái)。
校車(chē)工作要結(jié)合各地實(shí)情
“在校車(chē)問(wèn)題上，我最近也到山西左云縣的一些鄉(xiāng)村中小學(xué)進(jìn)行了調(diào)研�！敝窳⒓腋嬖V記者，現(xiàn)在一些農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況是，農(nóng)村人口在減少，原來(lái)每個(gè)村都能辦個(gè)小學(xué)，現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有足夠生源�！敖鼛啄觌S著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，學(xué)生的跨區(qū)流動(dòng)以及區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)流動(dòng)在加劇，農(nóng)村的一些學(xué)校變成空殼學(xué)校、麻雀學(xué)校�！�
在《條例》公開(kāi)征求意見(jiàn)的過(guò)程中，各方普遍認(rèn)為，盡量縮短學(xué)生上學(xué)距離，減少交通風(fēng)險(xiǎn)，是減少校車(chē)安全事故的源頭性措施，應(yīng)當(dāng)設(shè)置寄宿制學(xué)校保障居住分散學(xué)生入學(xué)的規(guī)定。
“鄉(xiāng)政府、縣政府應(yīng)該全力以赴辦一個(gè)中心小學(xué)、中學(xué)，讓學(xué)生盡量全部住宿，以應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口減少、父母外出打工等狀況�！敝窳⒓蚁蛴浾呓榻B了他對(duì)山西左云縣實(shí)行義務(wù)教育的調(diào)研情況。
“當(dāng)前，很多地方?jīng)]有做具體的實(shí)地排查、調(diào)研�！敝窳⒓医ㄗh，各地應(yīng)該在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，制定有針對(duì)性、穩(wěn)定的制度保障，防止盲目響應(yīng)號(hào)召，一哄而上購(gòu)置校車(chē)等情況的出現(xiàn)。
李藍(lán)也認(rèn)為，這幾年調(diào)整中小學(xué)布局，撤點(diǎn)并校力度非常大，一些地方?jīng)]有經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，也沒(méi)有按照讓孩子就近入學(xué)的精神來(lái)統(tǒng)籌安排，這顯然是不科學(xué)的。
李和平在上述記者會(huì)上表示，現(xiàn)在各個(gè)地方在項(xiàng)目的設(shè)置、經(jīng)費(fèi)的分配上都已經(jīng)采取了一些措施，希望經(jīng)過(guò)幾年的努力，能逐步縮小這種差距，保證義務(wù)教育均衡目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)。
