近年接連發(fā)生的學(xué)童車禍，引起社會輿論深切關(guān)注。緊急落實溫總理在第五次全國婦女兒童工作會議上的講話精神，國務(wù)院法制辦2011年12月11日公布《校車安全條例》征求意見稿。為深化研討，本文從義務(wù)教育內(nèi)容、社會保障范圍、公共財政職能和地方債券風(fēng)險等角度，對發(fā)展公益校車問題，談幾點探索性意見。
一、校車非凡車 理念可強(qiáng)國
在已跨入21世紀(jì)第二個十年的現(xiàn)代社會，是否從立法層面，將中小學(xué)校車作為義務(wù)教育內(nèi)容，納入社會保障范圍，是檢驗立法者群體理念的一塊試金石。其背后，則反映一國的公民理念與素質(zhì)。而公民的理念與素質(zhì)，從根本上決定著民族興衰、國家強(qiáng)弱。
有人說：美國財政為中小學(xué)生提供校車，是因為該國富強(qiáng)。其實，早在真正富起來之前，美國就有公益校車。當(dāng)人類沒有發(fā)明汽車時，美國小學(xué)曾經(jīng)使用過馬車。從根本上說，能否為學(xué)童開公益校車，不是窮富問題，而是理念問題。有了先進(jìn)理念，只要發(fā)明出車輛，人們即使窮，也能讓學(xué)童乘坐校車。為學(xué)童開校車，可以拉動社會需求，促進(jìn)國家富強(qiáng)。此間因果，需要詳查，值得深思。
校車作為義務(wù)教育內(nèi)容，納入社會保障范圍，并不是說每個中小學(xué)生都必須乘坐公益校車。離學(xué)校近的，無需乘車；跨區(qū)擇校的，沒有公益校車運(yùn)行路線。在義務(wù)教育覆蓋的社區(qū)范圍內(nèi)，超過適宜步行的距離，才是需要乘坐公益校車的學(xué)生群體。這一群體相對學(xué)生總數(shù)的占比，學(xué)校密集的大城市較低，居住分散的農(nóng)村較高。具體比例和各年度的確切人數(shù)，一經(jīng)學(xué)校登記調(diào)查，立即明了。
二、財政為教育 不妨發(fā)公債
論乘坐公益校車的學(xué)生比例高低，農(nóng)村比城市更需要校車。而農(nóng)村財力遠(yuǎn)不及城市，這是一個尖銳的矛盾。解決這個矛盾的途徑，除了需要中央與省級財政一定的轉(zhuǎn)移支付外，各市縣財政還可依據(jù)人民代表大會的決議和授權(quán)，經(jīng)信用機(jī)構(gòu)評級，在國內(nèi)債券市場上滾動發(fā)行地方公債，籌集資金。
從世界范圍看，為普及義務(wù)教育而發(fā)行公債，并非沒有先例。引人深思而又頗有趣味的是：“寧可欠債，也要加強(qiáng)”這句鄧小平同志的名言，似可作為美國校車的真實寫照。其實，美國中小學(xué)的公益校車，基本上都是靠地方財政負(fù)債開動的。平均說來，美國各州發(fā)行的市政債，80%用于中小學(xué)義務(wù)教育，其中包括為學(xué)童開校車。
負(fù)債發(fā)展義務(wù)教育，是否存在財政風(fēng)險呢？實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。至少從美國這個先例看，時至今日，100多年過去了，尚未顯露負(fù)債教育將會失敗的跡象。退一步說，即使在率先登上火星之后，美國有的州因為負(fù)債發(fā)展義務(wù)教育而破產(chǎn)，那也將是雖敗猶榮，因為人類不會忘記先行者的足跡。
可能有人會問：為提高義務(wù)教育水準(zhǔn)發(fā)行公債，償債資金從何而來？從具體操作環(huán)節(jié)說，在一定時期內(nèi)可滾動發(fā)債，以新償舊。從長期效果與根本來源看，則來自國民素質(zhì)提高，來自科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，來自社會需求擴(kuò)大，來自就業(yè)機(jī)會增多，來自經(jīng)濟(jì)發(fā)展，來自稅收增加，來自國土升值，來自國家富強(qiáng)。當(dāng)國家富強(qiáng)后，則可能有外國人愿意出錢買債，充當(dāng)他們的外匯儲備。
三、內(nèi)債非純債 國債即民財
為開公益校車，提高義務(wù)教育水準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)盡量利用內(nèi)債，而不借外債。在我國目前社會資金大量盈余且持有巨額外國債券的情況下，內(nèi)債足矣，完全沒有必要發(fā)行外債。
公債非債，就整個國家而言，內(nèi)債并非純粹債務(wù)，同時也為國人債權(quán)。這中間的道理，與父母子女之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系類似。在一家之內(nèi)，父母的債務(wù)被子女的債權(quán)抵消，整個家庭對外并無負(fù)債。譬如一父有3子，3子都有意中人，6人各存萬元銀，惟獨(dú)老父無分文。結(jié)婚個個要新房，父向6人借錢糧，雇他3對動泥漿，先讓兄嫂配成雙。戲法一式變3輪，3個兒媳娶進(jìn)門，資產(chǎn)負(fù)債三六萬，無涉外國不干鄰。倘若老漢無此勇，何年何月抱長孫？
由此推知，勞動創(chuàng)造財富，善于利用內(nèi)債激活潛在勞動的國家富強(qiáng)，無債但多閑置勞動的國家落后。債權(quán)債務(wù)恒等，國債必為民財。用公債辦實事，國民雙重受益，在增強(qiáng)國力的同時，增加個人金融資產(chǎn)。接下來的問題是：這樣形成的民財究竟是好是壞，會不會帶來財政危機(jī)？答案是：只要把錢用在刀刃上，不愁償還。其實，國民并不真正愿意政府把公債都償還了，因為把錢全買股票的風(fēng)險太大。
四、公益校車開 好事接踵來
通過立法將校車作為義務(wù)教育內(nèi)容，納入社會保障范圍，在“十二五”規(guī)劃期間內(nèi)，有條不紊地加緊實施，不僅會減少學(xué)童交通事故，提升義務(wù)教育水平，而且還將給整個國家和全體人民帶來諸多好處。
首先，增強(qiáng)民族自尊心，消除貧窮自卑感。我們民族，在包括校車在內(nèi)的許多公益事業(yè)上，往往自甘落后于人。察其心理原因，是以往貧窮帶來的自卑感，以致影響自尊心。當(dāng)符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)、色彩統(tǒng)一、一望即知的公益校車，在城鄉(xiāng)形成亮麗的風(fēng)景線，無疑將有助于消除上述自卑感。這種景象會增強(qiáng)民族自尊心，使人們相信：別人能夠辦到的事情，我們也能夠辦得到，至少是別人100年前做的事，我們現(xiàn)在也可以開始做。
其次，提升國民理念，優(yōu)化社會風(fēng)氣。校車座椅的安全與舒適，可能比其外表色彩更強(qiáng)烈地觸動人們的心靈。自幼乘坐規(guī)范校車上下學(xué)的山溝窮孩子，對公益事業(yè)的理念與社會責(zé)任感，將不同于他們的父母。他們不會再覺得，公益事業(yè)主要是政府的事情，與自己家庭關(guān)系不大。更不會認(rèn)為在公益事業(yè)與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)方面，我們可以落后于人。他們會自然覺得，我國在各方面都可與發(fā)達(dá)國家平起平坐。這有助于提高全民族的文明程度，優(yōu)化社會風(fēng)氣。
第三，擴(kuò)大內(nèi)需，增加就業(yè)。在“十二五”期間加緊推廣公益校車，必將從校車生產(chǎn)銷售、司機(jī)培訓(xùn)聘用、車隊管理、原材料供應(yīng)、消費(fèi)品購買、服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面，直接或間接地擴(kuò)大國內(nèi)需求，增加就業(yè)機(jī)會。就業(yè)增加，反過來又會增強(qiáng)社會購買力，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。
第四，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增多稅收。在現(xiàn)代技術(shù)裝備條件下，社會需求是決定經(jīng)濟(jì)增長率高低的首要因素。需求擴(kuò)大，設(shè)備利用率就會提高，就業(yè)也會隨之增加，經(jīng)濟(jì)增長速度必然相應(yīng)加快。GDP增加，必然相應(yīng)增加稅收。目前我國稅收與同期GDP之比接近40%，按投資乘數(shù)約為3計算，即每增加1億元投資，可以增加3億元GDP，增加稅收1億多元。因而，在全國范圍算總賬，因財政出資購買校車而最終所引起的稅收增加額，可能與財政支出大體相當(dāng)。
第五，降低農(nóng)村輟學(xué)率，增加優(yōu)秀人才。在廣大農(nóng)村逐步推廣公益校車，有助于降低輟學(xué)率，讓更多的農(nóng)村孩子集中到較好的學(xué)校，有機(jī)會接受更好的教育。這不僅會普遍提高農(nóng)村人口的素質(zhì)，還可能涌現(xiàn)出更多的優(yōu)秀人才，因為接受較好教育的總?cè)藬?shù)增多，培養(yǎng)出來的優(yōu)秀人才必然相應(yīng)增多。
第六，神州仁政史，校車添一筆。中華民族，神州大地，校車善舉，焉能不記！在公益校車可能帶來的諸多好事中，有一件將是優(yōu)化歷史記錄：緊接不忍卒讀的學(xué)童車難之后，以醒目標(biāo)題增記國家通過立法大力推廣公益校車的深情一頁。缺少這一頁，我們民族將為學(xué)童車禍死難事件頻發(fā)而長久蒙羞，當(dāng)政者與立法者也將為此留下歷史遺憾。
