同志們：
10月10日溫家寶總理主持召開第219次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)了關(guān)于實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見，確定了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的八大重點(diǎn)任務(wù)，這使我國(guó)城市公交發(fā)展站在了新的起點(diǎn)上。今天我們組織召開全國(guó)城市公共交通工作會(huì)議，主要任務(wù)是全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于城市公共交通發(fā)展的重要指示和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，總結(jié)我國(guó)城市公共交通發(fā)展取得的成績(jī)，分析存在的主要問(wèn)題，明確發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，推動(dòng)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施，更好地服務(wù)人民群眾的出行需求。
下面，我講三方面意見：
一、充分肯定近年來(lái)我國(guó)城市公共交通發(fā)展取得的成績(jī)
按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，在地方各級(jí)黨委、政府特別是城市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，近年來(lái)城市公共交通發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。城市公共交通優(yōu)先發(fā)展理念得到普遍推廣，公交優(yōu)先發(fā)展的政策環(huán)境逐步改善，場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，車輛裝備技術(shù)水平不斷提升，服務(wù)質(zhì)量水平明顯提高。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）優(yōu)先發(fā)展呈現(xiàn)新局面
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就加快落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略做出重要批示，胡錦濤、習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自乘坐公共交通工具，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)切實(shí)解決人民群眾出行這一民生問(wèn)題的高度關(guān)注�！秶�(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確：“實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)”，并提出將“城市建成區(qū)公共交通全覆蓋”納入國(guó)家基本公共服務(wù)體系，首次將公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略。近期國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)城市公共交通發(fā)展進(jìn)行了專題研究，強(qiáng)調(diào)必須樹立公共交通優(yōu)先發(fā)展理念，將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置，為公交優(yōu)先發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。地方各級(jí)人民政府積極出臺(tái)支持城市公交優(yōu)先發(fā)展的政策措施。福建、湖北、山西等省人民政府制定了優(yōu)先發(fā)展城市公交的實(shí)施意見。北京市明確將城市公交補(bǔ)貼納入公共財(cái)政預(yù)算，2011年對(duì)城市公共交通補(bǔ)貼資金占全市財(cái)政收入比例將近4%。福建省設(shè)立了省級(jí)公交發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，2010年以來(lái)共安排6.61億元，用于支持公交場(chǎng)站建設(shè)和車輛購(gòu)置更新。江蘇省建立了全省城市客運(yùn)工作聯(lián)系會(huì)議制度，形成跨部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。上海市將機(jī)動(dòng)車牌照拍賣收入全部用于城市公交發(fā)展。杭州、昆明等城市明確從城市土地出讓收入中抽取一定比例資金專項(xiàng)用于城市公交發(fā)展。哈爾濱市出臺(tái)政府規(guī)章，規(guī)定公交基礎(chǔ)設(shè)施與城市建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。這些做法和措施有力地推動(dòng)了城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共交通的優(yōu)先發(fā)展。
（二）服務(wù)水平邁上新臺(tái)階
各地積極加快城市公交線網(wǎng)優(yōu)化和設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)品質(zhì)，多層次、一體化的公共交通服務(wù)體系基本形成，城市公交服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大，公交出行分擔(dān)率穩(wěn)步提升。目前北京市公交出行分擔(dān)率已達(dá)到42%。2011年，全國(guó)城市公共交通系統(tǒng)客運(yùn)量達(dá)787億人次，比2008年增長(zhǎng)28%，相當(dāng)于將全國(guó)城市居民每年運(yùn)送100多次，其中軌道交通完成客運(yùn)量71億人次，比2008年增長(zhǎng)一倍。北京、深圳、西安、濟(jì)南等城市因地制宜地開通了上下班高峰通勤班車、商務(wù)快巴、旅游專線、社區(qū)接駁公交、學(xué)生專線公交等多種形式的公交服務(wù)，得到了社會(huì)高度認(rèn)可。各地積極落實(shí)對(duì)老年人、殘疾人乘坐公交車的減免票措施。城市公交電子支付卡快速普及，全國(guó)平均使用率達(dá)到37%。江蘇溧陽(yáng)、浙江嘉興、河南新鄉(xiāng)、山東鄒平、福建尤溪等地積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運(yùn)運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，“市民下鄉(xiāng)、農(nóng)民進(jìn)城”更加便捷。許多城市積極開展公交行業(yè)優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)活動(dòng)，“星級(jí)服務(wù)”文明線路、“青年文明號(hào)”先進(jìn)班組和模范個(gè)人不斷涌現(xiàn)，濟(jì)南公交推行的“公交論語(yǔ)”進(jìn)車廂、北京“神州第一街、領(lǐng)先大1路”等一大批公交優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌贏得了社會(huì)廣泛贊譽(yù)。這次會(huì)議將對(duì)全國(guó)城市公交十佳先進(jìn)企業(yè)、十佳優(yōu)質(zhì)服務(wù)線路、十佳先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，他們的事跡集中體現(xiàn)了我國(guó)公交企業(yè)和廣大干部職工的風(fēng)采，代表了近年來(lái)城市公交行業(yè)精神文明建設(shè)的新形象，是全行業(yè)學(xué)習(xí)的榜樣。
（三）設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展
通過(guò)規(guī)劃、項(xiàng)目和資金引導(dǎo)，各地加快了城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，公交線網(wǎng)密度、站點(diǎn)覆蓋率不斷提高。截至2011年底，全國(guó)公共汽電車運(yùn)營(yíng)線路達(dá)到3.4萬(wàn)條，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度達(dá)67.3萬(wàn)公里，比2008年增長(zhǎng)了3.5倍，全國(guó)公共汽電車站場(chǎng)面積達(dá)5231萬(wàn)平方米。軌道交通建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全國(guó)共有13個(gè)城市開通軌道交通線路58條，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度1700公里，比2008年翻了一番，北京、上海、廣州、深圳等城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，西安、長(zhǎng)春等城市建成了軌道交通主骨架，25個(gè)中心城市軌道交通項(xiàng)目獲得立項(xiàng)審批，已批準(zhǔn)項(xiàng)目總投資約8000億元。全國(guó)10多個(gè)城市相繼建成了城市快速公交（BRT）系統(tǒng)，運(yùn)營(yíng)線路里程近1000公里，比2008年增長(zhǎng)1.4倍，濟(jì)南、常州、鄭州等城市初步建成了快速公交網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，烏魯木齊、廣州、棗莊等城市建設(shè)開通了快速公交走廊，在城市交通系統(tǒng)中的主骨架作用日益顯現(xiàn)。全國(guó)26個(gè)省份開通了公交專用車道，總里程4400多公里。北京、大連等城市探索設(shè)置了公交優(yōu)先通行信號(hào)。上海虹橋樞紐、深圳福田樞紐、南京南站樞紐等一批集多種運(yùn)輸方式于一體的綜合客運(yùn)樞紐相繼建成，群眾換乘更加方便。
（四）車輛裝備得到新提升
各地不斷加大車輛技術(shù)改造和更新步伐，近幾年平均每年購(gòu)置新型公交車輛7萬(wàn)多輛，淘汰老舊車輛4萬(wàn)多輛，乘車環(huán)境、排放水平和安全狀況明顯改善。截至2011年底，全國(guó)公共汽電車運(yùn)營(yíng)車輛達(dá)到45.3萬(wàn)輛，比2008年增長(zhǎng)27%；軌道交通運(yùn)營(yíng)車輛9945輛，比2008年增長(zhǎng)1.4倍。全國(guó)空調(diào)公交車輛達(dá)到19.8萬(wàn)輛，占全部運(yùn)營(yíng)車輛的43.6%；安裝車載衛(wèi)星定位終端的公交車輛23萬(wàn)輛，占全部運(yùn)營(yíng)車輛的51%。各地積極加快大容量、新能源公交車輛的推廣應(yīng)用，2011年底，全國(guó)新能源公交車輛總數(shù)近1萬(wàn)輛，國(guó)Ⅲ以上排放標(biāo)準(zhǔn)的公交車輛達(dá)到26.3萬(wàn)輛，占運(yùn)營(yíng)車輛總數(shù)的58%。北京市所有公交車輛達(dá)到國(guó)IV排放標(biāo)準(zhǔn)，深圳新能源公交車占公交車輛總量的比例超過(guò)20%，成為全國(guó)新能源公交車使用量最多的城市。
（五）運(yùn)營(yíng)管理取得新成效
各地積極探索城市公交特許經(jīng)營(yíng)制度和服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市公交運(yùn)營(yíng)管理制度化、規(guī)范化程度顯著提高。北京等城市將公交經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)從上市公司剝離，上海市將全市40多家公交企業(yè)整合成為7家公交公司，深圳市將30多家公交企業(yè)整合成為3家公交企業(yè)，為公交企業(yè)做大做強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件，有效消除了企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、逐利性強(qiáng)和不良競(jìng)爭(zhēng)的弊端，更好地體現(xiàn)了城市公交的公益屬性。一些城市積極創(chuàng)新城市公交運(yùn)營(yíng)管理模式，深圳的成本規(guī)制、濟(jì)南的星級(jí)服務(wù)管理、成都的“網(wǎng)運(yùn)分離”、佛山的公交聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)模式等，都為規(guī)范公交市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量管理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。北京、廣州、深圳等部分城市建立了城市交通運(yùn)行監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市軌道交通、公共汽電車的一體化監(jiān)控和管理，提高了運(yùn)營(yíng)監(jiān)管效率和應(yīng)急處置能力。此外，各地還按照大部制改革精神深入推進(jìn)城市公交管理體制改革，全國(guó)所有省份以及絕大多數(shù)地市級(jí)城市，基本建成了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化管理體制，為推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)提供了體制保障。
回顧近年來(lái)我國(guó)城市公交發(fā)展實(shí)踐，我們認(rèn)為有五條基本經(jīng)驗(yàn)：
第一，必須堅(jiān)持公交優(yōu)先�！肮粌�(yōu)先”本質(zhì)上就是“百姓優(yōu)先”。推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，是貫徹落實(shí)執(zhí)政為民方針、順應(yīng)群眾出行新期待的重大戰(zhàn)略決策，是提高我國(guó)城市活力、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的重要手段，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生、應(yīng)對(duì)資源環(huán)境挑戰(zhàn)等具有十分重要的意義，是城市交通發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略方針。
第二，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)。城市公共交通是重要的社會(huì)公益性事業(yè)和重大民生工程，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。城市公交發(fā)展必須發(fā)揮政府在資源配置、政策保障、服務(wù)監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，加大政府投入，強(qiáng)化行業(yè)管理，努力擴(kuò)大城市公交的覆蓋面，提高吸引力，讓更多的人享受更高質(zhì)量的公共交通服務(wù)。
第三，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是推動(dòng)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的持久動(dòng)力。城市公交的快速發(fā)展離不開良好的體制機(jī)制保障和政策制度環(huán)境。必須加大改革創(chuàng)新力度，理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化部門責(zé)任落實(shí)，健全完善規(guī)劃建設(shè)、資金投入、安全監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)服務(wù)等基本制度，加快科技創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，提高公交發(fā)展的質(zhì)量和效益。
第四，必須堅(jiān)持因地制宜。除部分發(fā)展較早的區(qū)域外，我國(guó)城市節(jié)點(diǎn)總體分散，城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然地理?xiàng)l件等情況各異。城市公共交通發(fā)展必須堅(jiān)持因地制宜的原則，準(zhǔn)確把握不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平城市之間的差異，科學(xué)確定城市公共交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，合理制定公共交通發(fā)展目標(biāo)，實(shí)行分類指導(dǎo)和差異化管理。
第五，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。公交事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵在于公交企業(yè)發(fā)展的活力、后勁和可持續(xù)程度。公交企業(yè)是城市公共交通服務(wù)的基本載體和直接提供者，沒(méi)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就沒(méi)有城市公共交通的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。必須從資金投入、用地安排、財(cái)稅扶持、職工待遇等多方面采取綜合措施支持公交企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
上述這些經(jīng)驗(yàn)是我國(guó)城市公共交通長(zhǎng)期發(fā)展實(shí)踐的積累，也是今后需要繼續(xù)堅(jiān)持和遵循的基本原則。我國(guó)城市公共交通發(fā)展取得的顯著成績(jī)，是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署的結(jié)果，是各級(jí)黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是發(fā)改、財(cái)政、公安、住建等各部門關(guān)心支持的結(jié)果，更凝聚了廣大公交行業(yè)干部職工艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)、努力拼搏的心血和汗水。在此，我代表交通運(yùn)輸部向國(guó)家有關(guān)部委、向各城市人民政府表示衷心的感謝，向辛勤奉獻(xiàn)在城市公交第一線的廣大公交企業(yè)干部職工表示崇高的敬意和慰問(wèn)。
二、準(zhǔn)確把握城市公共交通發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)
城市公共交通是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“動(dòng)脈”，是聯(lián)系社會(huì)生產(chǎn)、流通和人民生活的紐帶，是城市功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)支撐和提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。城市公共交通發(fā)展水平體現(xiàn)了一個(gè)城市的發(fā)展質(zhì)量和文明程度，從一個(gè)側(cè)面也反映了一個(gè)城市政府的執(zhí)政能力和居民幸福指數(shù)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要深刻認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要性和緊迫性，以服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)、以滿足人民群眾基本出行需求為宗旨，主動(dòng)適應(yīng)城市公共交通發(fā)展的新形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)城市公共交通發(fā)展的新任務(wù)，推動(dòng)建設(shè)人民滿意的城市公共交通系統(tǒng)。
與國(guó)際化大都市公共交通發(fā)展水平和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相比，我國(guó)城市公共交通發(fā)展仍然比較滯后，與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、群眾生活水平不斷提高的要求還有一定差距。主要表現(xiàn)為：一是公共交通的主體地位尚未確立。全國(guó)大部分中心城市公交出行分擔(dān)率平均不足30%，中小城市平均約10%，與國(guó)外同類城市相比差距較大。我們了解到，管理較好的發(fā)達(dá)國(guó)家城市公交分擔(dān)率一般在60%以上。公共交通的比較優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮，在緩解城市交通擁堵、降低能源消耗和空氣污染等方面的重要作用未能充分體現(xiàn)。二是公共交通吸引力不強(qiáng)。公共汽電車準(zhǔn)點(diǎn)率較低，換乘不便，信息化、智能化水平不高，路權(quán)優(yōu)先、信號(hào)優(yōu)先等保障措施不到位，“等車時(shí)間長(zhǎng)、行車速度慢、乘車環(huán)境差”等問(wèn)題仍較為突出。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。公交站點(diǎn)、場(chǎng)站、樞紐等設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，不少地區(qū)用地指標(biāo)長(zhǎng)期得不到落實(shí)，站點(diǎn)覆蓋率不高，全國(guó)主要中心城市公交車輛進(jìn)場(chǎng)率不足60%。四是行業(yè)發(fā)展政策不完善。公交發(fā)展缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源，補(bǔ)貼補(bǔ)償“一事一議”現(xiàn)象較為普遍，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，職工待遇偏低，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力較弱。這些問(wèn)題，需要我們高度重視，認(rèn)真研究，努力加以解決。
在客觀分析我國(guó)城市公共交通發(fā)展存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，我們也要看到當(dāng)前我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化迅速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化和機(jī)動(dòng)化程度不斷提高，城市公共交通發(fā)展也面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快為城市公共交通發(fā)展提供了廣闊空間。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，目前人均GDP已超過(guò)5000美元。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，居民出行需求也快速增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年我國(guó)城市公共交通年需求總量將達(dá)到1100億人次，群眾出行要求也越來(lái)越高，從“有車坐”向更加“便捷、順暢、綠色、安全、人性化”的服務(wù)要求轉(zhuǎn)變。此外，近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化率以每年近一個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，每年約有1000多萬(wàn)人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市生活，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厥状瓮黄?0%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市公共交通必須按照“適度超前”的原則，在加快提高覆蓋廣度和深度的同時(shí)，進(jìn)一步提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共交通服務(wù)“量”和“質(zhì)”同步提升，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。二是小汽車快速增長(zhǎng)和汽車社會(huì)提前到來(lái)為城市公共交通發(fā)展提供了新的需求。從2000年到2011年，我國(guó)民用汽車保有量從1609萬(wàn)輛增長(zhǎng)到1.06億輛，增長(zhǎng)了5倍多，目前我國(guó)千人汽車擁有量已超過(guò)70輛。按照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家100個(gè)家庭擁有20輛汽車視為進(jìn)入汽車社會(huì)，我們是在尚未做好公共政策儲(chǔ)備和公民意識(shí)養(yǎng)成中就邁過(guò)了汽車社會(huì)的門坎。伴隨著機(jī)動(dòng)化的快速發(fā)展，不少城市交通擁堵范圍日益擴(kuò)大，居民平均上下班通勤時(shí)間不斷延長(zhǎng)，資源供應(yīng)緊張、核心功能區(qū)秩序混亂、環(huán)境惡化等成為很多城市面臨的社會(huì)管理問(wèn)題。城市交通決定著城市的未來(lái)，在機(jī)動(dòng)化快速發(fā)展的形勢(shì)下，必須超前謀劃城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，充分發(fā)揮公共交通的比較優(yōu)勢(shì)，提高吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，加快確立公共交通在城市交通體系中的主體地位，降低小汽車使用強(qiáng)度，給未來(lái)城市發(fā)展“省下一點(diǎn)空間、留下一片藍(lán)天”�？梢哉f(shuō)，這個(gè)新需求是符合社會(huì)公眾意愿的，必須引起我們的高度重視。三是能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境約束更趨強(qiáng)化對(duì)城市公交發(fā)展提出了緊迫要求。交通運(yùn)輸行業(yè)是國(guó)家實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，交通運(yùn)輸業(yè)所消耗的石油占全國(guó)石油消耗總量的36%以上，機(jī)動(dòng)車排放的污染物占大城市空氣污染物總量比例達(dá)60%，給城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。按照人均能耗和人均污染物排放水平比較，公共汽車分別是小汽車的10%和15%左右，軌道交通和電車則更低。我國(guó)城市人口總量大、居住密度高、土地資源匱乏，隨著能源資源剛性需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步突出，對(duì)加快城市交通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)公共交通優(yōu)先發(fā)展形成了“倒逼機(jī)制”，城市交通發(fā)展必須走以公共交通為主體的集約化發(fā)展道路，大力發(fā)展低碳、高效、大容量的公共交通系統(tǒng)，加快推廣新技術(shù)和新能源裝備，倡導(dǎo)綠色出行。否則，就會(huì)陷入小汽車使用越來(lái)越頻繁的惡性循環(huán)。四是現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)和綜合運(yùn)輸體系的加快推進(jìn)要求充分發(fā)揮城市公交的比較優(yōu)勢(shì)。城市公共交通在與道路客運(yùn)班線、鐵路、民航、水運(yùn)等其他客運(yùn)方式的有效對(duì)接中具有不可替代的關(guān)鍵作用，在城市交通基本需求和特殊需求的分類供給中扮演了重要角色。城市公共交通作為城市交通系統(tǒng)的核心和各種運(yùn)輸方式中轉(zhuǎn)換乘的重要支撐，直接決定著綜合運(yùn)輸體系的運(yùn)行效率和總體功能的發(fā)揮。綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展，要求城市公共交通既要加快建設(shè)由軌道交通網(wǎng)絡(luò)、公共汽車、有軌電車乃至出租車等組成的城市機(jī)動(dòng)化出行系統(tǒng)，不斷完善內(nèi)部銜接機(jī)制，構(gòu)建一體化的服務(wù)保障系統(tǒng)，又要主動(dòng)加強(qiáng)與其他交通運(yùn)輸方式的統(tǒng)籌銜接，努力實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)之間的信息共享和資源整合，為其他交通運(yùn)輸方式的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供重要保障。
城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，公共是基礎(chǔ)，發(fā)展是前提，優(yōu)先是保障。推動(dòng)城市公交優(yōu)先發(fā)展，要把握好“一個(gè)屬性”，發(fā)揮好“三個(gè)作用”。
要突出城市公交的公益屬性。城市公共交通是解決人民群眾基本出行需求的交通保障系統(tǒng)，具有覆蓋范圍廣、受益群體多、前期投入大等特點(diǎn)，相比于特殊出行需求，城市公共交通具有重要的基礎(chǔ)支撐和兜底作用，是典型的社會(huì)公益事業(yè)，也是國(guó)家基本公共服務(wù)體系的重要組成部分。城市公交雖然采取企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，但具有特許經(jīng)營(yíng)的屬性，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)范圍以至于票制票價(jià)等都由政府確定。城市公交的公益屬性定位，是確立公共交通在城市交通中的首要位置，樹立城市公交優(yōu)先發(fā)展理念的基本前提。要按照方便群眾、綜合銜接、綠色發(fā)展、因地制宜的原則，積極構(gòu)建安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、便捷舒適的城市公交服務(wù)體系，把城市公共交通服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全民均等提供，不斷提升人民群眾的生活品質(zhì)。
要充分發(fā)揮城市公交在城市規(guī)劃布局中的引領(lǐng)作用。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中人口快速集聚帶來(lái)的土地資源緊張和城市管理難題，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于科學(xué)處理城市公共交通規(guī)劃與城市整體規(guī)劃布局的關(guān)系。新加坡、香港等一些國(guó)際大都市都把構(gòu)建以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式作為城市交通發(fā)展的核心理念，通過(guò)一體化規(guī)劃和綜合開發(fā)建設(shè)，積極構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)城市功能布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了城市土地資源的高效利用。國(guó)內(nèi)的深圳、廈門等不少城市也在進(jìn)行積極有益的探索。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)國(guó)內(nèi)先行試點(diǎn)實(shí)踐，在當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)過(guò)程中，中心城市特別是后發(fā)展城市必須通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)建立以公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展的新模式，改變城市公共交通被動(dòng)適應(yīng)城市擴(kuò)張的局面，破解城市發(fā)展難題，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)公共交通與城市發(fā)展的良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
要充分發(fā)揮城市人民政府在公交優(yōu)先發(fā)展中的主導(dǎo)作用。城市公交優(yōu)先發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制的創(chuàng)新和一系列配套支持保障政策的制定出臺(tái)。這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確了城市人民政府是城市公交優(yōu)先發(fā)展的責(zé)任主體，會(huì)議通過(guò)的優(yōu)先發(fā)展城市公交的八項(xiàng)重點(diǎn)工作中，強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大財(cái)政性資金投入、拓寬融資渠道、保障路權(quán)優(yōu)先、強(qiáng)化安全監(jiān)管等，都需要在城市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工形成工作合力，才能加快推進(jìn)。在公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施中，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要積極在城市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下并會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，合理配置資源，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)供給能力，著力提升服務(wù)品質(zhì)，更好的服務(wù)人民群眾出行需求。
要充分發(fā)揮城市公交企業(yè)在公交優(yōu)先發(fā)展中的主體作用。城市公交企業(yè)是城市交通基本公共服務(wù)的直接供給者，是人民群眾檢驗(yàn)城市公交優(yōu)先發(fā)展成效的重要窗口，是城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的具體實(shí)施者，也是受益者。城市公交企業(yè)一方面要承接政府優(yōu)先發(fā)展公共交通政策的組織實(shí)施，另一方面要通過(guò)遍布城市區(qū)域的公交體系向人民群眾提供更加可靠、舒適和高效的城市公交服務(wù)。城市公交企業(yè)要抓住國(guó)家推動(dòng)城市公交優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，在企業(yè)內(nèi)部管理、行業(yè)精神文明建設(shè)和先進(jìn)文化培育等各方面，充分發(fā)揮主體作用，確保優(yōu)先發(fā)展政策落到實(shí)處。要健全安全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全管理責(zé)任，加大經(jīng)費(fèi)投入，定期開展安全檢查和隱患排查，確保車輛技術(shù)狀況良好和運(yùn)營(yíng)安全。要完善服務(wù)質(zhì)量信息公開和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督和考核，著力打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，不斷提升服務(wù)品質(zhì)。要大力弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的公交文化，有效降低工作強(qiáng)度，豐富職工精神文化生活，使公交企業(yè)真正成為公交職工之家。
三、大力推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展
今后一段時(shí)期，我國(guó)城市公共交通發(fā)展的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，進(jìn)一步實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮公共交通對(duì)城市發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，大力開展公交都市建設(shè)示范工程，讓人民群眾“出行更便捷、乘坐更舒適、換乘更方便”。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作：
（一）完善法規(guī)政策體系，推動(dòng)公交制度化規(guī)范化發(fā)展
部正在積極配合國(guó)務(wù)院法制辦加快推進(jìn)《城市公共交通條例》制定出臺(tái)工作，并已著手制定《城市公共汽電車管理規(guī)定》、《軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》等配套規(guī)章，研究修訂城市公共交通相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地要抓住機(jī)遇，加快完善公交法律法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。省級(jí)交通運(yùn)輸部門要配合有關(guān)部門認(rèn)真研究，及時(shí)提請(qǐng)省級(jí)人民政府因地制宜的制定地方管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)，出臺(tái)促進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展的具體實(shí)施意見，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)，完善綜合扶持政策，為城市公共交通市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金投入、土地開發(fā)、路權(quán)優(yōu)先、運(yùn)營(yíng)管理等提供法律法規(guī)保障。要健全公共交通發(fā)展規(guī)劃，加快制定設(shè)施建設(shè)、車輛配備與更新、服務(wù)監(jiān)管、票制票價(jià)、補(bǔ)貼補(bǔ)償、新能源車輛使用維護(hù)及性能檢驗(yàn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門分工，確保工作實(shí)效。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃編制實(shí)施，發(fā)揮公共交通對(duì)城市發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用
各地交通運(yùn)輸主管部門要積極爭(zhēng)取地方政府和有關(guān)部門支持，加強(qiáng)城市公共交通規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，充分發(fā)揮公共交通對(duì)城市發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，在新城開發(fā)和舊城改造時(shí)以公共交通規(guī)劃為主導(dǎo)，引領(lǐng)城市發(fā)展布局；以主要客運(yùn)樞紐為節(jié)點(diǎn)，形成城市綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展格局。一要合理確定規(guī)劃思路。規(guī)范公共交通規(guī)劃編制的內(nèi)容和程序，科學(xué)規(guī)劃公共交通線網(wǎng)布局，優(yōu)化重要交通節(jié)點(diǎn)設(shè)置，加強(qiáng)與步行、自行車等交通方式的協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市內(nèi)外交通便利銜接和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。二要加強(qiáng)公共交通規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接。將公共交通納入城市總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，加強(qiáng)城市公共交通與城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確保公共交通規(guī)劃落地。三要落實(shí)土地綜合開發(fā)政策。在城市新區(qū)、新城的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，在保證交通功能的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)化原則對(duì)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地的地上、地下空間實(shí)施土地綜合開發(fā)，并將收益用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧損。四要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程監(jiān)管。建立規(guī)劃落實(shí)責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃修編的監(jiān)督檢查，禁止隨意修改和變更公共交通規(guī)劃，確保規(guī)劃執(zhí)行到位。
（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公交服務(wù)保障能力
各�。▍^(qū)、市）、各中心城市要按照部“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃要求，結(jié)合本地實(shí)際，加快推進(jìn)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要嚴(yán)格落實(shí)公交設(shè)施用地。將城市公共交通規(guī)劃確定的停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐、港灣式停靠站等設(shè)施用地，納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃同步保障，研究制定公交設(shè)施用地劃撥或者協(xié)議轉(zhuǎn)讓的優(yōu)惠政策。加強(qiáng)已投入使用的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施土地監(jiān)管，不得隨意改變用途。二要加快建設(shè)公共汽電車專用道和設(shè)置公交優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)。規(guī)范公共汽電車專用道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的城市道路，要爭(zhēng)取設(shè)置全天或者高峰時(shí)段公共汽電車專用道。在城市主要交叉路口，加快設(shè)置公共汽電車優(yōu)先通行的標(biāo)志信號(hào)。加強(qiáng)公共交通優(yōu)先車道的監(jiān)控和管理。三要科學(xué)有序安全發(fā)展城市軌道交通。加快建立軌道交通規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的銜接機(jī)制。在軌道交通項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)環(huán)節(jié)，應(yīng)充分考慮軌道交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)和安全保障，以及與公共汽電車的換乘、銜接，確保換乘和安全設(shè)施同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。四要加大快速公交系統(tǒng)建設(shè)。市區(qū)人口超過(guò)100萬(wàn)的城市，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)快速公交系統(tǒng)。市區(qū)人口超過(guò)300萬(wàn)但暫不具備建設(shè)軌道交通條件的城市，應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)快速公交網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，發(fā)揮其在城市公共交通系統(tǒng)中的骨干性作用。五要加快城市綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。部對(duì)綜合客運(yùn)樞紐的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已提高到3000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元，各地要加大配套資金支持力度，認(rèn)真編制城市綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城市公共交通與城市對(duì)外交通方式銜接并編制相應(yīng)的交通建設(shè)投資計(jì)劃，給予必要的政策扶持。
（四）建設(shè)智能低碳公交系統(tǒng)，引導(dǎo)綠色低碳出行
以綜合性和區(qū)域性公交信息化工程為典型，建設(shè)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的重大工程及示范項(xiàng)目，全面提高城市公交智能化、現(xiàn)代化水平。一是組織實(shí)施城市客運(yùn)智能化建設(shè)示范工程。加快建設(shè)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、車輛運(yùn)營(yíng)調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，力爭(zhēng)到“十二五”末，在300萬(wàn)人口以上的城市建成公共交通智能調(diào)度和監(jiān)控中心。二是加快推廣應(yīng)用城市公交電子支付卡。完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和密鑰體系，建設(shè)城市公交清結(jié)算平臺(tái)。有條件的地區(qū)，積極推進(jìn)跨市域公交電子支付卡的互聯(lián)互通。三是加快建設(shè)低碳公共交通系統(tǒng)。實(shí)施城市公交車輛新能源改造試點(diǎn)工程，建設(shè)完善新能源公交車輛配套服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)低能耗、低排放、清潔能源、混合動(dòng)力、純電動(dòng)汽車等新型公交車輛推廣應(yīng)用，加快城市公交車輛的更新改造和升級(jí)步伐，力爭(zhēng)到“十二五”末，城市公交新能源車輛數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番。四是實(shí)施城市交通綜合管理。積極探索實(shí)施市區(qū)差別化停車收費(fèi)、小汽車購(gòu)置和使用管控、錯(cuò)時(shí)上下班、駐車換乘等管理措施，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等多種手段，合理引導(dǎo)個(gè)體機(jī)動(dòng)化出行需求，緩解城市交通壓力。加快建設(shè)出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)，推廣出租汽車電話約車服務(wù)。五是積極開展多種形式的群眾性公交出行文化活動(dòng)。加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，倡導(dǎo)“低碳交通、綠色出行”理念，營(yíng)造支持公交優(yōu)先、踐行公交優(yōu)先的良好社會(huì)氛圍。
（五）加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理，增強(qiáng)公交可持續(xù)發(fā)展能力
以方便群眾日常出行為首要原則，不斷強(qiáng)化城市公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理，提升服務(wù)品質(zhì)。一是優(yōu)化公交供給結(jié)構(gòu)。科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，大力提高公交站點(diǎn)覆蓋率，加大公交運(yùn)力投放，提升公交車輛檔次和舒適程度，靈活發(fā)展高峰通勤巴士、商務(wù)快巴、社區(qū)接駁巴士等多品種、多層次的特色公交服務(wù)形式。二是統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)城市公共交通線路向城市周邊地區(qū)和農(nóng)村延伸，對(duì)符合條件的農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)行公交化改造，不斷提高城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化水平。三是規(guī)范公共交通重大決策程序。實(shí)行線網(wǎng)規(guī)劃編制公示制度和運(yùn)營(yíng)價(jià)格聽證制度，建立城市公共交通運(yùn)營(yíng)成本和服務(wù)質(zhì)量信息公開制度。四是實(shí)施城市公共交通企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核制度。將服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果作為市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)績(jī)效考核、政府補(bǔ)貼發(fā)放的重要依據(jù)，鼓勵(lì)以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的形式配置公交線路資源。部將研究制定城市公共交通發(fā)展水平評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)方法等標(biāo)準(zhǔn)。五是積極穩(wěn)妥推進(jìn)公交行業(yè)改革。適度整合公交經(jīng)營(yíng)主體，建立完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，強(qiáng)化公交企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。
（六）強(qiáng)化安全應(yīng)急管理，提高安全防范水平
城市公交在市區(qū)運(yùn)行、載客量大、線路站點(diǎn)多、客源復(fù)雜且上下客在開放的環(huán)境等特性，決定了城市公交安全防范難度大，安全監(jiān)管責(zé)任重。一是繼續(xù)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促城市公交企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)車輛、人員、場(chǎng)站、安全應(yīng)急等方面的安全生產(chǎn)管理制度，定期開展安全檢查和隱患排查，嚴(yán)格實(shí)施車輛維修和報(bào)廢制度。二是加大安全經(jīng)費(fèi)投入。加強(qiáng)交通安全技術(shù)、設(shè)施、裝備和運(yùn)營(yíng)模式的研究、開發(fā)、應(yīng)用投入。參照有關(guān)規(guī)定，公交企業(yè)可將安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入成本核算。各城市交通運(yùn)輸主管部門要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣晟葡鄳?yīng)的規(guī)章制度，確保安全經(jīng)費(fèi)投入到位。三是完善應(yīng)急處置措施。由城市人民政府組織完善城市公共交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控、車輛運(yùn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)急處置等領(lǐng)域的，統(tǒng)一管理、多網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)、處置高效的城市公交應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，并定期組織開展應(yīng)急演練。四是加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管。實(shí)施城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全保障工程，完善軌道交通工程驗(yàn)收和試運(yùn)營(yíng)審核及第三方安全評(píng)估制度，確保軌道交通在規(guī)劃建設(shè)環(huán)節(jié)充分考慮安全運(yùn)營(yíng)要求。
（七）落實(shí)財(cái)稅扶持政策，改善公交發(fā)展的外部環(huán)境
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，城市人民政府要將公共交通發(fā)展資金納入公共財(cái)政體系，“十二五”期間，對(duì)城市公共交通企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)對(duì)城市公共交通行業(yè)的成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策。一是拓寬政府投入渠道。要盡快將公共交通發(fā)展資金納入城市人民政府公共財(cái)政體系，在大容量公共交通建設(shè)、綜合交通樞紐和場(chǎng)站建設(shè)、車輛設(shè)備購(gòu)置和更新等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大投入力度。二是配合稅務(wù)部門認(rèn)真落實(shí)免征公共汽電車車購(gòu)稅政策。按照《國(guó)家稅務(wù)總局交通運(yùn)輸部關(guān)于城市公交企業(yè)購(gòu)置公共汽電車輛免征車輛購(gòu)置稅有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，完善信息交換機(jī)制，科學(xué)界定免征范圍，確保應(yīng)免不征、應(yīng)征不漏。加快出臺(tái)公共交通車船稅減免政策。三是進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)客運(yùn)燃油價(jià)格補(bǔ)貼制度。嚴(yán)格燃油消耗統(tǒng)計(jì)和燃油價(jià)格補(bǔ)助資金發(fā)放管理，加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管，確保燃油價(jià)格補(bǔ)助資金及時(shí)足額發(fā)放到位。四是合理界定補(bǔ)貼補(bǔ)償范圍。對(duì)實(shí)行低票價(jià)、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損進(jìn)行足額補(bǔ)償，對(duì)企業(yè)在技術(shù)改造、節(jié)能減排、經(jīng)營(yíng)冷僻線路等方面的投入給予合理補(bǔ)貼。五是科學(xué)確定票制票價(jià)。綜合考慮社會(huì)承受能力、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、交通供求狀況以及不同交通方式的比價(jià)關(guān)系等因素，完善價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行群眾可接受、企業(yè)可發(fā)展、財(cái)政可負(fù)擔(dān)的公共交通價(jià)格，并根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、乘車距離以及各種公共交通方式換乘等因素，建立多層次、差別化的票制票價(jià)。同時(shí)，要研究建立公交票價(jià)與企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和社會(huì)物價(jià)水平的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)調(diào)整公交票價(jià)。六是配合有關(guān)部門研究建立公交職工工資收入的正常增長(zhǎng)機(jī)制。充分體現(xiàn)崗位勞動(dòng)強(qiáng)度和技術(shù)要求，確保公交職工收入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保證職工隊(duì)伍特別是公交駕駛員隊(duì)伍穩(wěn)定。
（八）實(shí)施公交都市建設(shè)示范工程，增強(qiáng)公交引領(lǐng)城市發(fā)展的能力
“十二五”期間，部決定選擇30個(gè)城市組織開展公交都市建設(shè)示范工程，并將明確公交都市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施范圍和支持政策，在城市公交基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)和節(jié)能減排等方面給予支持。各地在公交都市創(chuàng)建過(guò)程中，一是要科學(xué)編制公交都市示范工程實(shí)施方案。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際合理確定建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)、保障措施、投資預(yù)算、融資方案、進(jìn)度安排和部門職責(zé)分工等事項(xiàng)。二是要完善扶持政策。落實(shí)城市公交社會(huì)公益屬性，細(xì)化規(guī)劃、資金、土地、路權(quán)、財(cái)稅、技術(shù)等方面的扶持政策。三是要營(yíng)造良好的創(chuàng)建氛圍。加強(qiáng)宣傳報(bào)道和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，爭(zhēng)取社會(huì)各界支持。各城市試點(diǎn)工作目標(biāo)完成后，部將組織專家組，依據(jù)公交都市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和有關(guān)協(xié)議文件，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，由部授予“公交都市”示范城市稱號(hào)。
同志們，以國(guó)務(wù)院第219次常務(wù)會(huì)議研究部署城市公交發(fā)展問(wèn)題為標(biāo)志，我國(guó)城市公共交通事業(yè)發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)。近期，國(guó)務(wù)院將頒布關(guān)于實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要在地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、公安、住建、國(guó)土等部門，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，完善制度、強(qiáng)化措施，不斷提升城市公共交通服務(wù)水平，把黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)切切實(shí)落實(shí)到工作中、惠及到民眾中，努力開創(chuàng)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！
