畢節(jié)公交車(chē)不再臟、舊、黑、傻了。7月9日，在畢節(jié)市愛(ài)民廣場(chǎng)，隨著畢節(jié)市公交客運(yùn)有限責(zé)任公司授牌和發(fā)車(chē)儀式的舉行，50臺(tái)新、亮、寬敞、舒適的恒通牌、美的牌公交車(chē)出現(xiàn)在市民的視野中，取代了“屁股冒黑煙”的友誼牌中巴車(chē)。
“以前看到那又臟又破的公交車(chē)就不想上，中午寧愿吃盒飯也不想回家，現(xiàn)在新公交車(chē)投入營(yíng)運(yùn)，每天4趟我都選擇乘坐公交車(chē)上下班，感覺(jué)畢節(jié)真有城市味了�！�7月11日中午12時(shí)許，在公交車(chē)站牌下等車(chē)回家的畢節(jié)市供水總公司職工吳女士一臉燦爛。
“畢節(jié)市把公交從民營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有控股的企業(yè)，讓畢節(jié)市民享受到了城市優(yōu)先的公交資源和文明發(fā)展成果，在全省乃至全國(guó)尚屬首例�！笔〗ㄔO(shè)廳客運(yùn)管理局局長(zhǎng)宋建新說(shuō)。
民營(yíng)公交車(chē)衍生“兩個(gè)矛盾體”
“畢節(jié)公交車(chē)從上路開(kāi)始，便落伍于城市的發(fā)展。而上路不久，由于管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，管理和經(jīng)營(yíng)脫節(jié)，導(dǎo)致了畢節(jié)公交事業(yè)的發(fā)展停滯不前、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。”畢節(jié)市城管局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。
2002年11月25日，畢節(jié)市人民政府同意由黑龍江省佳木斯市中遠(yuǎn)集團(tuán)通匯實(shí)業(yè)有限公司在畢節(jié)獨(dú)資成立畢節(jié)市公共客運(yùn)汽車(chē)有限公司，公司在城區(qū)享有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)時(shí)間暫定為15年。同年12月25日，畢節(jié)行署批復(fù)同意開(kāi)通畢節(jié)市城區(qū)公共交通5條營(yíng)運(yùn)線路，佳木斯公司隨即購(gòu)買(mǎi)了50輛友誼牌中巴車(chē)，于2003年1月3日正式投入營(yíng)運(yùn)。
這本是解決市民出行難的民心工程，但民心工程并未贏得民心。當(dāng)這批50輛穿著“綠色外套”、車(chē)身長(zhǎng)僅5.994米、以屁股冒黑煙為“標(biāo)志”的友誼牌中巴車(chē)“傻漢”般地在城區(qū)亮相時(shí)，畢節(jié)人的確有些意外：“咦，畢節(jié)怎么了？城區(qū)的公交車(chē)外觀上連鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班車(chē)都不如�！�
2004年3月，佳木斯公司以每輛車(chē)20萬(wàn)元承包費(fèi)，將50輛中巴車(chē)分別承包給50名畢節(jié)人經(jīng)營(yíng)，承包經(jīng)營(yíng)年限為10年，合同上約定“在沒(méi)有延伸路線或新開(kāi)線路的情況下，不增加車(chē)輛�！蓖�5月，佳木斯公司又將畢節(jié)市公共交通有限公司股權(quán)以215萬(wàn)元的價(jià)格全額轉(zhuǎn)讓給畢節(jié)市楊家灣鎮(zhèn)的周亮和常呂剛2人。
至此，畢節(jié)公交車(chē)的管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，公交體制的矛盾暴露無(wú)遺：能直接經(jīng)營(yíng)公交車(chē)的人不擁有公司股權(quán)，而擁有股權(quán)的人卻不能直接管理公交車(chē)�！皬墓卉�(chē)轉(zhuǎn)包和公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓后，公司的管理和經(jīng)營(yíng)基本脫節(jié)，公交車(chē)承包人都以個(gè)體運(yùn)輸?shù)姆绞酵度脒\(yùn)營(yíng)，公司逐漸對(duì)公交車(chē)失去統(tǒng)領(lǐng)權(quán)，公交車(chē)之間開(kāi)始了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)�！痹卉�(chē)承包人謝某道出其中實(shí)情。
“在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)中，許多承包人只顧追求利益最大化，根本不加強(qiáng)車(chē)輛檢修、車(chē)容清理，而且為了爭(zhēng)搶客源，互相追逐、無(wú)序超車(chē)，市民乘坐公交車(chē)不僅沒(méi)有舒適感，也沒(méi)有安全感�！碑吂�(jié)市公交客運(yùn)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)毛仕新說(shuō)。
公眾利益與個(gè)人利益的“博弈”
公交車(chē)作為城市的公共設(shè)施，事關(guān)畢節(jié)民生，是城市的血脈，它發(fā)揮著縮小城市空間距離的重要作用。在這項(xiàng)公共設(shè)施的經(jīng)營(yíng)中，體制的弊端在利益的角逐中升級(jí)成嚴(yán)重的矛盾。
2005年8月16日，為了適應(yīng)城市發(fā)展，畢節(jié)城區(qū)第6條公交線路開(kāi)通，但畢節(jié)市公共交通有限公司沒(méi)有購(gòu)置新車(chē)營(yíng)運(yùn)，而是從原有50輛中巴車(chē)中調(diào)劑6輛車(chē)到第6條公交線路上運(yùn)營(yíng)。這種撤東墻補(bǔ)西墻的做法，使畢節(jié)市公交事業(yè)原地踏步。
2007年5月18日，貴州省建設(shè)廳下發(fā)《關(guān)于對(duì)畢節(jié)市第6條城市公共汽車(chē)線路調(diào)整并增加車(chē)輛的批復(fù)》，同意畢節(jié)市2007年對(duì)城區(qū)6條公交線路調(diào)整，增加公共汽車(chē)20輛，將第6路公交車(chē)線路上運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛調(diào)整到第1-5路上，并在第1-5路公交線路上增加7輛車(chē)，6路線路新設(shè)12輛車(chē)，配置一輛機(jī)動(dòng)車(chē)。隨后，公交公司購(gòu)置了20輛恒通牌公交車(chē)，擬于同年6月11日上線營(yíng)運(yùn)，但50輛公交車(chē)承包人認(rèn)為公司損害了他們的利益，將其承包經(jīng)營(yíng)的公交車(chē)開(kāi)至公司圍墻，阻止新公交車(chē)上線。
盡管畢節(jié)市公共客運(yùn)汽車(chē)有限公司在政府的影響下，努力改變畢節(jié)城市公交車(chē)的現(xiàn)狀，但由于公司的承包合同上設(shè)置的“附加條件”，這成了承包經(jīng)營(yíng)者阻止公交車(chē)增量的理由。
一定程度上說(shuō)，畢節(jié)公交事業(yè)的動(dòng)力不足，群眾出行難，影響了畢節(jié)城市化的進(jìn)程，影響了公眾享有城市公交的權(quán)利。
誰(shuí)來(lái)為畢節(jié)公交車(chē)的升級(jí)換代“買(mǎi)單”，找回公眾應(yīng)該享有的城市文明？
改制：“國(guó)有控股”兼顧各方利益
在全國(guó)的大中城市中，公交體制改革基本都走“國(guó)有私化”的路子，但畢節(jié)市公交體制卻因私人承包后經(jīng)營(yíng)管理脫節(jié)，才造成秩序混亂、市民不滿意的局面，如何跳出其他大中城市公交體制改革的模式，在不損害承包經(jīng)營(yíng)者和管理者利益的前提下，實(shí)現(xiàn)體制上的革新，讓人民群眾享受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這成了擺在畢節(jié)市委政府面前的課題。
對(duì)此，畢節(jié)市根據(jù)上級(jí)部門(mén)有關(guān)文件精神和地委、行署的要求，遵循“政府主導(dǎo)、國(guó)有控股、集團(tuán)化管理、公司化經(jīng)營(yíng)”和“原則上一個(gè)城市只能由一家國(guó)有控股的公交集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)”的原則，走“國(guó)有控股，私人參與”的改制之路。通過(guò)多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，畢節(jié)市委、市政府最后提出三種安置模式，供公交車(chē)承包人選擇：一種是將評(píng)估后的資產(chǎn)全額入股國(guó)有控股的畢節(jié)市公交客運(yùn)有限責(zé)任公司，成為公司股東，按公司章程享有股東的權(quán)利；二是自愿退出畢節(jié)客運(yùn)市場(chǎng)，其評(píng)估后的資產(chǎn)額，由政府按評(píng)估結(jié)果保值收購(gòu)；三是自愿退出畢節(jié)城市公交市場(chǎng)，選擇出租車(chē)經(jīng)營(yíng)，將其資產(chǎn)按評(píng)估結(jié)果轉(zhuǎn)讓政府，政府以出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)最低拍賣(mài)價(jià)為基準(zhǔn)優(yōu)惠安置一輛出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)。
2007年11月，50名公交車(chē)承包人和畢節(jié)市公共汽車(chē)客運(yùn)有限責(zé)任公司共同推薦，市城管局按照推薦意見(jiàn)委托貴州慧中資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)有限公司對(duì)各方資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，該公司于當(dāng)年12月10日提交了資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，畢節(jié)市委、市政府在資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的基礎(chǔ)上，確定以一輛出租車(chē)置換一輛公交車(chē)的原則安置各方資產(chǎn)，按一輛出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)、購(gòu)車(chē)款、入戶費(fèi)等所需資金進(jìn)行測(cè)算，每輛老公交車(chē)的安置金額為35萬(wàn)元，并按公平對(duì)等原則安置原公交公司資產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)公交承包人、公司和政府的合法利益。今年5月18日前，50輛公交車(chē)承包人分別選擇了資產(chǎn)安置方式，簽訂了資產(chǎn)安置協(xié)議。其中，27輛公交車(chē)承包人選擇入股國(guó)有控股的公交公司，成為公司股東；16輛公交車(chē)承包人選擇現(xiàn)金方式安置；7輛公交車(chē)承包人選擇置換出租車(chē)方式安置其資產(chǎn)。畢節(jié)市公共汽車(chē)客運(yùn)有限公司于6月初簽訂了資產(chǎn)安置協(xié)議，資產(chǎn)總額為1328.65萬(wàn)元，其中，1000萬(wàn)元入股改制后的國(guó)有控股公交公司，328.65萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給市政府。6月11日，各方對(duì)公交公司改制資產(chǎn)額情況進(jìn)行了確認(rèn)，6月18日改制各方共同制定了《公司章程》。在整個(gè)改制過(guò)程中，畢節(jié)地、市兩級(jí)政府注重化解各種矛盾糾紛，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
安置協(xié)議簽訂后，5月20日夜，50輛公交車(chē)承包人將公交車(chē)移交畢節(jié)市城管局代管。5月23日夜，原公交公司將20輛新車(chē)移交畢節(jié)市城管局代管。市城管局從該批公交車(chē)中挑選30輛性能較好車(chē)輛上線營(yíng)運(yùn)，緩解市民在公交改制過(guò)渡期間出行難。7月7日，公司新購(gòu)買(mǎi)的15輛美的牌大巴和15輛恒通牌空調(diào)大巴全部到位。通過(guò)改制，國(guó)有控股的畢節(jié)市公交客運(yùn)責(zé)任有限公司注冊(cè)資本為4266.14萬(wàn)元。其中，國(guó)有資本出資額為2321.14萬(wàn)元，占54.413%；原畢節(jié)市公共汽車(chē)客運(yùn)有限公司出資額為1000萬(wàn)元，占23.44%；27輛公交車(chē)承包人出資額為945萬(wàn)元，占22.15%。
“城市公交車(chē)的功能，應(yīng)該是根據(jù)城市發(fā)展需要和市民需求，在追求社會(huì)效益最大化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，過(guò)去畢節(jié)公交車(chē)的私有化，顛倒了這種利益順序。”畢節(jié)市城管局局長(zhǎng)嚴(yán)琪說(shuō)，畢節(jié)公交車(chē)從民營(yíng)到國(guó)有控股、個(gè)人參與的改制，掌握住了公交車(chē)的“話語(yǔ)權(quán)”。同時(shí)，由私人參與的國(guó)有控股模式，發(fā)揮了監(jiān)督管理的職能，避免了純國(guó)有企業(yè)的體制弊端，它對(duì)于畢節(jié)公交事業(yè)的發(fā)展，無(wú)疑是良好的開(kāi)端。
