波哥大前市長恩里克·潘納羅薩
波哥大市區(qū)的一條主干道上，快速公交道暢通無阻。
“●社會越富有，交通問題越嚴重。交通問題不是簡單用錢就能解決的，它需要我們改變生活方式。
●一個好城市，騎自行車的孩子應(yīng)該可以安全到達城市的任何地方�！�
——潘納羅薩
就在廣州BRT（公交車捷運系統(tǒng)）建設(shè)仍停留在會議和方案上之時，締造了目前世界上最好的公交運輸系統(tǒng)的哥倫比亞波哥大前市長恩里克·潘納羅薩，日前來到了廣州。他前日在市政府和中山大學(xué)的兩場講座，以全新的理念和不爭的事實，震動了包括蘇澤群副市長在內(nèi)的所有聽眾。他在實地考察中山大道后認為，廣州建BRT的優(yōu)勢大大多于障礙，肯定能建成世界上最好的BRT之一。
公交車甚至可快過火車
前晚的中山大學(xué)小禮堂，潘納羅薩用包括廣州在內(nèi)的世界各地的交通狀況圖片以及自己的心得體會，向數(shù)百位聽眾講解了什么才是好的城市，什么才是好的交通系統(tǒng)。他說，從波哥大的快速公交系統(tǒng)的運營情況來看，公交車可以接近或達到軌道交通的運力，甚至可以跑得比軌道交通更快，而投資和運營成本則比軌道交通低很多。
據(jù)他介紹，波哥大快速公交系統(tǒng)每小時的運量是4.4萬人次，這個數(shù)據(jù)隨著系統(tǒng)進一步適應(yīng)還可能上升到5萬人次，而軌道交通每小時的運量也只有6.8到6.9萬人次，“如果一些快線車不受信號燈影響的話，運量還可能增大�！倍讼到y(tǒng)的投資只有軌道交通的1/10，平均單個乘客運營成本只有軌道交通的一半。
建BRT是政府決策問題
在潘納羅薩看來，廣州建設(shè)BRT的優(yōu)勢大于障礙。前幾天，他在廣州的一些人行道上徒步行走，發(fā)現(xiàn)廣州人行道密度高，有很多現(xiàn)成的走廊，路面也非常寬廣。“廣州天生擁有了獨特的、強大的步行及自行車專用的道路網(wǎng)絡(luò)，這些都是廣州建設(shè)BRT的優(yōu)勢，可以被保留、改善和擴展。目前廣州的地鐵系統(tǒng)也很發(fā)達，建成BRT以后，可以把它與地鐵結(jié)合，相信這樣的公交系統(tǒng)會給廣州帶來前所未有的發(fā)展。”
潘納羅薩認為，建設(shè)BRT不僅僅是技術(shù)和資金的問題，更重要是政府決策的問題。政府決定建設(shè)一個什么樣的城市，就應(yīng)該拿出什么樣的行為，“交通政策和決策不是技術(shù)層面的，而是政治的。”
弱勢群體聲音很難聽到
講座主持人、中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院袁奇峰教授稱贊波哥大在交通問題上取得的成就，認為潘納羅薩在其中扮演了最重要的角色——“有什么樣的市長，就有什么樣的城市”。他說，潘納羅薩傳達的主要是一種觀念，廣州不是要全盤照抄波哥大的快速公交系統(tǒng)，但他們這種以人為本、平等分配資源、關(guān)注低收入群體的做法非常值得借鑒。他同時提醒，廣州那些不贊成BRT的民意要打“引號”，因為那只是聽得見的聲音——這些聲音大多都是有車一族發(fā)出的，弱勢群體期盼解決公交的聲音卻聽不到。
精彩觀點
談限汽車征燃油附加費建設(shè)公交
在潘納羅薩看來，發(fā)達國家的交通政策是講究如何減少小汽車的使用，發(fā)展中國家則更多的是如何滿足和促進小汽車的使用。而目前世界各地的交通情況都非常緊張，像亞特蘭大，雖然擁有龐大的高速路系統(tǒng)，但每年的堵車情況卻越來越嚴重。
對廣州實地考察后，潘納羅薩發(fā)現(xiàn)，雖然油價上漲，汽車使用稍微減少了一點，但廣州道路上的汽車還是相當多。他提到了波哥大限制小汽車上路的一些方法，“我們是通過對小汽車征收燃油附加費，25%的收入用于TransMilenio建設(shè)費用�！彼�提到倫敦征收擁擠費以及其他地區(qū)征收汽油稅等的做法，“可以把征收的這部分資金投資于建設(shè)更有效、更高質(zhì)量的公交系統(tǒng)�！�
談人行道行人和開車者一樣重要
潘納羅薩認為，快速公交系統(tǒng)是民主的象征，好的城市里每個細節(jié)都應(yīng)該顯示著對人的尊重。在他看來，改善公共交通、行人步行空間和自行車設(shè)施，都是一個城市要成為好城市所要面臨的挑戰(zhàn)。他說，修建好BRT的同時，人行道也應(yīng)該成為城市交通的一個重要因素。設(shè)施良好的自行車道將傳達這樣一個信息：開著30萬元小汽車的市民和騎著300元自行車的市民是平等的。
潘納羅薩提出，政府應(yīng)該建設(shè)一個以人為本的城市，而不是只關(guān)注小汽車的城市。一個好的城市應(yīng)該是非常尊重人的城市，而規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)一個好的城市，必須滿足人的需要而不是車輛的需要。在中國，有車族基本上都是高層人士、高收入人士，但城市不應(yīng)該是為這部分人提供便利。
據(jù)他介紹，波哥大過去沒有任何自行車道，也沒有人騎自行車，但現(xiàn)在，每天有35萬人騎車出行。
談多修路道路越多擁堵或許越多
多修路就能解決交通問題？潘納羅薩可不這么認為。他說城市交通問題是一個奇怪的問題。現(xiàn)在的情況是，社會越富有，交通問題越嚴重，“很明顯這不是可持續(xù)發(fā)展的模式。”
講座中，他這樣設(shè)想廣州的富裕與交通的關(guān)系：“試想一下，如果廣州再富裕四五倍，是會有更多更好的飯店、購物場所、酒店等等，但毫無疑問也會有更嚴重的交通問題。交通問題不是簡單能用錢來解決的，它需要我們改變生活方式�！�
潘納羅薩甚至認為，一些國家想要用修建更多道路的方式來解決交通問題，無異于火上澆油，更多的道路基礎(chǔ)設(shè)施將導(dǎo)致更多的交通擁擠。他說，改善交通并不僅僅是調(diào)整道路的數(shù)量，“道路數(shù)目增加一倍，意味著車輛出行距離也增加一倍，效果還是一樣的�！�
■官員回應(yīng)
廣州市副市長蘇澤群：對汽車應(yīng)實行需求管理
在前天上午的市政府小范圍演講時，廣州市副市長蘇澤群適時地與潘納羅薩展開互動交流。談到廣州市的交通管理時，蘇澤群認為目前廣州每天私家車的上牌量仍相當可觀，長久下去廣州道路承載力將難以為繼�！拔覀兊睦砟钍且M量提高小汽車在城市的使用成本，讓出更多的公共空間給行人�！睋�(jù)蘇澤群介紹，廣州原來在老城區(qū)有規(guī)劃要拆東拆西建設(shè)很多停車場，最后都沒有執(zhí)行。他認為對汽車應(yīng)實行需求管理，即有多大的交通承載力就引導(dǎo)發(fā)展多少私人小汽車。
面對大城市發(fā)展無法回避的交通堵塞，蘇澤群認為首先值得借鑒的是公交優(yōu)先理念。據(jù)介紹，歐洲交通最通暢的當數(shù)德國柏林。柏林公交發(fā)達，私人擁有小汽車的比率很低，平均每千人擁有汽車數(shù)不及法蘭克福一半。柏林受過高等教育的市民均放棄汽車而選擇好的住房，因為柏林有完善的公交系統(tǒng)，足以滿足市民出行所需。其次是供給導(dǎo)向的交通政策。
■人物簡介
恩里克·潘納羅薩是一個創(chuàng)新的當代城市思想家，世界上目前最好的基于公交車的交通運輸系統(tǒng)——TransMilenio （千禧年快速公交）的締造者。作為擁有700萬常住人口的哥倫比亞波哥大市的前市長，在1998-2001年的市長任期內(nèi)，潘納羅薩完全改變了這個城市的面貌，通過給予公交優(yōu)先、公共步行空間和兒童活動場所的改善項目，把一個市民難以忍受、自卑和沒有希望的城市變成了一個世界公認的典范。
相關(guān)鏈接
波哥大BRT
波哥大公交快速運輸系統(tǒng)一期自2000年12月18日開工建設(shè)，2003年4月投入使用。主要包括3條總長41公里的干線公交走廊和總長覆蓋7個區(qū)的309公里的支線，4座公交總站，4座公交樞紐站，53座普通公交停靠站以及30個過街天橋、露天停車場和人行道。設(shè)計客運量79.2萬人次/天。參加運輸?shù)能囕v包括470輛絞接車，235輛支線公交車。整個系統(tǒng)的最大運載能力為單方向35000人次/小時，該系統(tǒng)總投2.13億美元。有關(guān)客運經(jīng)營證件，責令其限期改正，拒不改正且情節(jié)嚴重的，將吊銷客運經(jīng)營者該車輛的經(jīng)營許可證。
