今年4月15日，車城十堰全市公交司機集體停運。這是該市公交集團公司改制五年來發(fā)生的第四次停運事件。事發(fā)當(dāng)天，十堰市市委召開常委會，決定收回公交集團公司的城市公交特許經(jīng)營權(quán)。
十堰的公交改制，在中國并非獨此一家。十堰遇到的難題，當(dāng)然也非十堰特有。湖北黃岡公交民營化之后，2006年11月同樣出現(xiàn)停運風(fēng)波。2007年，因為合肥五個月之內(nèi)連出公交事故造成11位市民死亡，主管部門認(rèn)定“引入民營資本，實際上是走了彎路”，隨后清退民營資本，回收公用資源。重慶、南京等地原本已民營化的公交事業(yè)也重歸國有。
公交民營化改革，得從5年前說起。
建設(shè)部2002年12月頒布了《關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，首次提出鼓勵社會資金、外國資本參與城市市政公用設(shè)施建設(shè)，此后很多地方開始考慮進(jìn)而實行公交民營化。2003年3月，浙江一位民營企業(yè)主和十堰市政府簽訂《股權(quán)協(xié)議書》，十堰全市公交業(yè)整體易手，政府退出國有資本，公共汽車總公司變身民營企業(yè)。十堰市因成了全國第一個公交事業(yè)全盤民營化的城市而一時成為全國輿論關(guān)注焦點。
協(xié)議雙方對改制寄予厚望。當(dāng)年的報道說，“改革將出現(xiàn)多贏局面：公交公司由事業(yè)單位變成企業(yè)，每年可向政府上繳線路營運資源費800萬元，年照章納稅200多萬元；職工通過持股變成了股東，收入有了保障；新的運行機制，有利于企業(yè)在市場競爭中做強做大�！� 民營企業(yè)主也認(rèn)為，公交公司盈利將不成問題。據(jù)他后來稱，他接手前，公交公司明盈暗虧，如果減去財政每年補貼的550萬元和應(yīng)交而未交的330萬元營業(yè)稅，全年虧損760萬元。而他接手后，2003當(dāng)年公司實現(xiàn)經(jīng)營收入6700多萬，利潤106萬元。2004年收入為7900多萬，贏利119萬元。
去4月，當(dāng)?shù)孛襟w在報道十堰市公交公司成立四周年時還報道說，“十堰公交走出了一條市民、員工、國家、企業(yè)共贏的和諧發(fā)展之路，” “公交民營化沒有對社會公益性說‘不’，市民仍是最大的受益者”。
但是僅僅一年后，這種“多贏”愿望卻變成了冷酷的“多輸”現(xiàn)實。城市公交多次集體停運，今年1月的那次集體停運，使“十堰的交通陷入癱瘓。市長熱線當(dāng)日被滿腹牢騷的市民打爆�！� 而對民營企業(yè)主來說，從2005到2007的三年，公交公司分別虧損500多萬、900多萬和700多萬元。
筆者無意對公交民營化是否真正失敗下結(jié)論，也無意去分析建設(shè)部是否應(yīng)該鼓勵社會資金、外國資本參與城市市政公用設(shè)施建設(shè)。筆者僅僅試圖從決策的角度去分析十堰在五年前決定城市公交全盤民營化、最近又收回公交經(jīng)營權(quán)的決定過程，進(jìn)而分析我們在決策時應(yīng)該遵循一些什么樣的原則，究竟需要考慮哪些因素，從而避免類似的情況再次發(fā)生。
我們先要問：為什么要改革城市公交體制？它要解決什么問題？要達(dá)到什么目的？顯然，城市公交改革的最終目的只能是為了使公交系統(tǒng)發(fā)揮更大作用，使得社會能夠以最小的資源投入，取得最大的社會和經(jīng)濟效益。具體說來，就是要使城市交通更加順暢，民眾出行更加方便，政府負(fù)擔(dān)得以減輕，民營企業(yè)家的投資得到應(yīng)有回報。乍一看，這幾個目的似乎都與現(xiàn)行的“體制”有關(guān)，因此實行城市公交民營化，或者說首先要改革現(xiàn)行的“體制”，似乎是順理成章的答案。
但是，事情果真這么簡單嗎？要知道，即使是在市場經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)的西方國家，也并非所有的事情都交給市場去解決。城市公交除了民營，也有國營。在中國，有非常成功的民營企業(yè)，同樣也有非常成功的國有企業(yè)。單靠民營化就能達(dá)到公交改革過程中上述的幾個不同目的嗎？
把城市公交這樣的國有事業(yè)單位轉(zhuǎn)制成民營企業(yè)，可使地方政府財政負(fù)擔(dān)減輕（對這一點，用不著羞答答），但卻一定不能使民營企業(yè)家得到應(yīng)有的回報。至于還要達(dá)到使“城市交通順暢”以及“公眾出行方便”的目的，因為涉及道路設(shè)計、建設(shè)、城市規(guī)劃、資金投入、交通管理甚至民眾素質(zhì)等等一系列問題，更不是民營化就能夠解決得了的。
接下來，我們再要問，如果一種方法，或者說一個方案不能同時達(dá)到幾個不同的目的，那么，我們在決策時又該怎么考慮呢？
依據(jù)管理學(xué)基本知識，不能期待著有一把萬能鑰匙可以同時開啟所有的鎖。如果一個方法不能同時達(dá)到幾個不同的目的，就需要用不同的方案來解決不同的問題。德魯克認(rèn)為，在決策中至少包含五個要素。我們在這里還只涉及“界定問題”和“邊界條件”兩個要素中的一部分。
德魯克說決策時“要確實了解問題的性質(zhì)”，“要找出解決問題時必須滿足的界限”。好，那我們繼續(xù)追向，城市公交改革要滿足什么樣的條件才能使城市公交改革的道路成為一條康莊大道？這個問題盡可以見仁見智，想必會有著多種不同答案。但是，有一點確定無疑，在所有需要滿足的條件中，有些肯定是公交民營化所滿足不了的，比如說，城市規(guī)劃等。
既然如此，那我們又怎么能試圖以民營化這個“唯一”的方法來解決所有的問題，并期望達(dá)到所有的目的呢？
