建設(shè)部4月12日在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了《城市公共汽電車客運管理辦法》。《辦法》于2005年3月1日經(jīng)第53次建設(shè)部常務(wù)會議討論通過，自2005年6月1日起施行。
筆者仔細閱讀《辦法》后認為，這項法規(guī)較好體現(xiàn)了“旨在優(yōu)先發(fā)展城市公交，加強公交客運管理，規(guī)范公交運營秩序，維護各利益主體合法權(quán)益”總主題，為城市公交的健康發(fā)展制定了規(guī)范性框架。
本次建設(shè)部出臺的《辦法》，很大程度上回答了有關(guān)公交運營中的模糊認識，具有一定的積極意義。但就目前城市公交面臨問題之復(fù)雜來看，這部《辦法》也還遠未涵蓋所有問題，需要采取其它措施予以彌補。
亮點一，《辦法》從管理者、經(jīng)營者、乘客三個方面明確了各自的責(zé)權(quán)。對城市公共交通的管理，《辦法》指定了具體的政府主管部門；并對公共汽電車經(jīng)營者的產(chǎn)生，做出了“主管部門按照《行政許可法》及有關(guān)特許經(jīng)營管理的規(guī)定，依法確定城市公共汽電車經(jīng)營者”的規(guī)定。既不主張國資企業(yè)“一家獨大”，又設(shè)有一定準入門檻。
亮點二，從更大的城市建設(shè)系統(tǒng)，保障了公交設(shè)施的完備。未經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得擅自變更城市公共汽電車專項規(guī)劃；城市道路改擴建、大型建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃標(biāo)準公交服務(wù)設(shè)施用地等規(guī)定，可很大程度避免因公交設(shè)施缺乏規(guī)劃，導(dǎo)致站牌過度密集、進出站場過于擁擠而形成的交通擁堵。
亮點三，對公交經(jīng)營者有了更高、更細的要求。線路和站點設(shè)置調(diào)整前將調(diào)整方案向社會公布，征求公眾意見；臨時變更線路或者站點提前10天在站點張貼公告，必要時應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體向社會公告；不得無正當(dāng)理由拒載乘客、中途逐客、滯站攬客等條款，不僅都比較容易被監(jiān)督，具有可操作性，而且罰則明確，處罰力度也比較大。
亮點四，對乘客權(quán)利有了更多的尊重和保障。城市公共汽電車客運過程中發(fā)生乘客傷亡的，城市公共汽電車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。這一規(guī)定，將乘客的安全利益提到了前所未有的高度，讀來令人振奮。
除了亮點，作為單一法規(guī)，《辦法》也有著自身難以克服的局限。局限一，對城市公交運營秩序的保障強調(diào)不夠。比如，黑車、社會車輛違法運營對正常運營的沖擊，各地都很嚴重；再比如，類似前不久廣州發(fā)生的交警對公交車“超載”進行處罰等，這些頗具爭議的現(xiàn)實，都需要在《辦法》以明確的“政府責(zé)任”、更細的法規(guī)配套來加以強化。局限二，《辦法》的某些規(guī)定還顯粗疏。比如，乘客傷亡賠償?shù)囊?guī)定，就不僅有一定的操作難度，而且在特定情況下，對公交運營者也未必公平。
