近年來(lái)，受居民出行方式結(jié)構(gòu)性變化及運(yùn)營(yíng)成本持續(xù)上升影響，城市公交企業(yè)普遍面臨客運(yùn)量下降、經(jīng)營(yíng)壓力增大的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，大量既有公交場(chǎng)站功能單一、土地利用效率不高的問(wèn)題日益凸顯。在政策引導(dǎo)與內(nèi)生需求雙重驅(qū)動(dòng)下，北京、上海、深圳、杭州、廈門(mén)、濟(jì)南等多地公交企業(yè)開(kāi)展了場(chǎng)站集約化利用與功能共享的積極探索，提供了一批可參考的落地案例。本文對(duì)當(dāng)前主要實(shí)踐模式與典型案例進(jìn)行梳理分析，旨在為公交行業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)壓力、盤(pán)活存量場(chǎng)站資源提供可行路徑參考。

　　一、背景與政策依據(jù)

　　傳統(tǒng)公交場(chǎng)站多采用平面布局方式，主要滿(mǎn)足車(chē)輛停放、線(xiàn)路調(diào)度及基礎(chǔ)維修功能。土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度低，且多位于城市建成區(qū)，與周邊日益密集的社區(qū)服務(wù)需求形成反差。此外，常規(guī)公交場(chǎng)站屬公益性設(shè)施，建設(shè)和維護(hù)依賴(lài)財(cái)政投入，缺乏自身收益機(jī)制。

　　國(guó)家層面已對(duì)交通設(shè)施用地復(fù)合利用提出明確方向。自然資源部在相關(guān)答復(fù)中指出，鼓勵(lì)土地混合使用，對(duì)城市立體開(kāi)發(fā)、分層利用作出制度安排。交通運(yùn)輸部也鼓勵(lì)各地在保障公交場(chǎng)站基本功能前提下，因地制宜推進(jìn)綜合開(kāi)發(fā)，相關(guān)收益用于支持城市公共交通事業(yè)發(fā)展。上述政策為場(chǎng)站功能拓展與土地集約利用提供了依據(jù)。

　　二、主要實(shí)踐模式與落地案例

　　當(dāng)前國(guó)內(nèi)公交場(chǎng)站集約化利用主要呈現(xiàn)三種路徑：一是通過(guò)上蓋開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)土地立體化利用；二是利用充電設(shè)施錯(cuò)時(shí)向社會(huì)開(kāi)放；三是引入便民服務(wù)功能，推動(dòng)場(chǎng)站由單一交通設(shè)施向社區(qū)綜合服務(wù)節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)型。

　　（一）TOD模式下的立體復(fù)合開(kāi)發(fā)

　　該模式通過(guò)“公交功能在下、其他功能在上”的垂直疊加布局方式，在不新增建設(shè)用地指標(biāo)的前提下提升土地產(chǎn)出效率。

　　1、廈門(mén)北高鐵站公交綜合體項(xiàng)目

　　廈門(mén)公交集團(tuán)于2025年10月完成廈門(mén)北高鐵站公交綜合體主體結(jié)構(gòu)封頂。項(xiàng)目總建筑面積約14.2萬(wàn)平方米，其中保障性租賃住房面積約7.4萬(wàn)平方米（1499套間）。項(xiàng)目采用“公交首末站+保障性租賃住房+配套商業(yè)”的復(fù)合業(yè)態(tài)組合，在滿(mǎn)足公交運(yùn)營(yíng)需求的同時(shí)，為公交駕駛員、出租車(chē)駕駛員等一線(xiàn)從業(yè)人員提供居住配套，兼顧周邊新就業(yè)群體的居住與休憩需求。

　　廈門(mén)公交集團(tuán)在全市6個(gè)行政區(qū)系統(tǒng)布局此類(lèi)項(xiàng)目，采取“企業(yè)投資為主、政府投資補(bǔ)助為輔”的資金籌措模式。近兩年已申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助2.6億元，發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券4.4億元，用于保障項(xiàng)目開(kāi)工與建設(shè)進(jìn)度。

　　2、杭州華豐公交停車(chē)場(chǎng)地塊項(xiàng)目

　　2025年12月，杭州市首宗公交場(chǎng)站上蓋商品住宅地塊——拱墅區(qū)石橋單元GS130202—52地塊（華豐公交停車(chē)場(chǎng)）完成出讓。項(xiàng)目采用“蓋下公交、蓋上住宅”的開(kāi)發(fā)模式，將原平面布置的公交停保功能置于底層，上部開(kāi)發(fā)商品住宅。杭州市城投集團(tuán)統(tǒng)計(jì)顯示，首批啟動(dòng)的11個(gè)公交場(chǎng)站復(fù)合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目總用地面積約315畝，總投資約78億元，開(kāi)發(fā)后總建筑面積由原約9萬(wàn)平方米提升至約72萬(wàn)平方米，可新增保障性租賃住房1849套、商品住宅約15萬(wàn)平方米。

　　（二）充電設(shè)施錯(cuò)時(shí)共享

　　隨著新能源公交車(chē)占比提升，各地公交場(chǎng)站普遍配建大功率充電設(shè)施。經(jīng)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)分析，公交車(chē)輛充電多集中于夜間電價(jià)低谷時(shí)段，日間運(yùn)營(yíng)時(shí)段充電樁利用率較低，具備向社會(huì)車(chē)輛錯(cuò)時(shí)開(kāi)放的技術(shù)與空間條件。

　　1、南昌公交充電樁共享項(xiàng)目

　　南昌公交運(yùn)輸集團(tuán)在分析充電數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，在市內(nèi)10個(gè)核心區(qū)域的15座公交場(chǎng)站推出“共享公交車(chē)充電樁”服務(wù)。社會(huì)新能源車(chē)輛可在每日6:00至17:00公交充電空窗期使用公交充電設(shè)施。據(jù)企業(yè)披露，已開(kāi)放的15個(gè)站點(diǎn)日均充電量約3500度。此外，該集團(tuán)在姚灣綜合碼頭布局大功率充電設(shè)施集群，服務(wù)新能源重卡車(chē)輛，日均充電量約5000度。

　　2、蘭州公交場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

　　蘭州公交集團(tuán)對(duì)13處場(chǎng)站、15個(gè)站點(diǎn)實(shí)施新能源提升改造及綜合開(kāi)發(fā)。核心場(chǎng)站充電設(shè)施覆蓋率達(dá)100%，利用率為85%。采用250A雙槍快充技術(shù)后，車(chē)輛補(bǔ)能時(shí)間由18分鐘壓縮至12分鐘，線(xiàn)路周轉(zhuǎn)效率提升30%。目前充電服務(wù)覆蓋25條公交線(xiàn)路，社會(huì)車(chē)輛共享充電量占比為42%。通過(guò)充電服務(wù)、停車(chē)管理、零售經(jīng)營(yíng)等多元化收入，2024年至今實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收464.75萬(wàn)元，用于場(chǎng)站運(yùn)維與設(shè)備更新。

　　（三）“一站多能”的社區(qū)化功能復(fù)合

　　該模式在保持公交運(yùn)營(yíng)功能基礎(chǔ)上，嵌入便民商業(yè)、社區(qū)服務(wù)、公共活動(dòng)等功能模塊，提升場(chǎng)站與周邊社區(qū)的融合度。

　　1、昆山太湖路公交首末站更新項(xiàng)目

　　昆山交發(fā)集團(tuán)對(duì)太湖路公交首末站實(shí)施城市更新改造。原場(chǎng)站僅服務(wù)5條公交線(xiàn)路，功能單一，改造后采用“公交+商業(yè)+社區(qū)”模式，通過(guò)L形商業(yè)建筑與U形公交場(chǎng)站嵌套布局，實(shí)現(xiàn)商業(yè)沿街布置、公交內(nèi)部循環(huán)的功能分區(qū)與人車(chē)分流。場(chǎng)站增加了便民商業(yè)與公共活動(dòng)空間，服務(wù)于周邊社區(qū)居民的日常需求。該項(xiàng)目作為昆山首個(gè)以Mini-TOD理念改造的老舊公交場(chǎng)站，實(shí)現(xiàn)了從單一交通站點(diǎn)向“公交+商業(yè)+社區(qū)”復(fù)合型生活樞紐的轉(zhuǎn)型。

　　2、濟(jì)南公交漢峪場(chǎng)站功能拓展

　　濟(jì)南公交集團(tuán)對(duì)漢峪公交首末站進(jìn)行功能疊加改造。場(chǎng)站在承擔(dān)552路、563路公交線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，增設(shè)綜合服務(wù)區(qū)、便民超市、社區(qū)食堂、長(zhǎng)者食堂、戶(hù)外勞動(dòng)者驛站、文創(chuàng)展示區(qū)及公共閱讀空間。其中“公交家廚”項(xiàng)目提供社區(qū)食堂、長(zhǎng)者食堂、的士餐廳三合一餐飲服務(wù)，兼顧市民與駕駛員群體就餐需求。場(chǎng)站還引入能源、水務(wù)、燃?xì)狻⒁苿?dòng)通信等民生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了公交“家”服務(wù)“零距離”，成為服務(wù)市民的“綜合民生服務(wù)港”。

　　三、實(shí)踐中的共性問(wèn)題

　　盡管上述案例提供了可參照的路徑，但各地在推進(jìn)過(guò)程中仍面臨若干共性制約因素：

　　一是資金平衡問(wèn)題。場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)前期投入較大，而公交企業(yè)自身造血能力有限。部分項(xiàng)目需依賴(lài)財(cái)政補(bǔ)助與專(zhuān)項(xiàng)債支持，市場(chǎng)化融資渠道有待拓寬。

　　二是審批協(xié)調(diào)問(wèn)題。場(chǎng)站用地功能調(diào)整涉及自然資源、規(guī)劃、建設(shè)、交通等多部門(mén)審批，流程較為復(fù)雜，部分城市缺乏專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，影響項(xiàng)目推進(jìn)效率。

　　三是運(yùn)營(yíng)能力問(wèn)題。公交企業(yè)長(zhǎng)期從事運(yùn)輸服務(wù)主業(yè)，在商業(yè)運(yùn)營(yíng)、物業(yè)管理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)與人才儲(chǔ)備相對(duì)不足，復(fù)合開(kāi)發(fā)后的持續(xù)運(yùn)營(yíng)面臨能力建設(shè)需求。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　從當(dāng)前實(shí)踐來(lái)看，公交場(chǎng)站集約化利用與共享開(kāi)發(fā)已從零散試點(diǎn)走向系統(tǒng)推進(jìn)階段。立體復(fù)合開(kāi)發(fā)提升了土地利用效率，充電設(shè)施共享拓展了場(chǎng)站服務(wù)邊界，功能復(fù)合化則增強(qiáng)了場(chǎng)站與社區(qū)的關(guān)聯(lián)度。對(duì)于公交企業(yè)而言，場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)不僅是存量資產(chǎn)盤(pán)活的手段，也是探索多元化經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)自身可持續(xù)發(fā)展能力的重要方向。未來(lái)，相關(guān)配套政策、融資機(jī)制與運(yùn)營(yíng)能力的完善程度，將在很大程度上決定這一模式的推廣深度與實(shí)際成效。

　　參考文獻(xiàn)：

　　1.廈門(mén)北高鐵站公交綜合體項(xiàng)目主體封頂（廈門(mén)市人民政府）；

　　2.杭州首宗公交上蓋商品宅地出讓?zhuān)媪苛Ⅲw開(kāi)發(fā)賦能城市內(nèi)涵式發(fā)展（杭州日?qǐng)?bào)）；

　　3.充電樁里的民生溫度與產(chǎn)業(yè)動(dòng)能——南昌公交整合資源布局綠色交通產(chǎn)業(yè)鏈（南昌新聞網(wǎng)）；

　　4.蘭州公交“一站多能”激活場(chǎng)站新業(yè)態(tài)（蘭州甘肅網(wǎng)）；

　　5.湖路公交首末站城市更新項(xiàng)目，即將投用！（澎湃新聞）；

　　6.打造“公交+生活”濟(jì)南新式公交場(chǎng)站正式啟用（大眾網(wǎng)）。

（來(lái)源：濟(jì)南市城市交通研究中心）

（供稿：溫冬）