干了兩年多與治理有關(guān)的工作，工作再次變動，重回公交營運線。所感所想甚多，于挑戰(zhàn)是沉甸甸的，于反思只為不在原地打轉(zhuǎn)。

　　一、所面臨挑戰(zhàn)是系統(tǒng)性的

　　面對當(dāng)下公交生存環(huán)境，深感挑戰(zhàn)巨大：一是從交通地位來講，多交通方式并存，替代出行方式越來越便利，公交并非老百姓的唯一選擇；二是從公交優(yōu)先來講，隨著小汽車蓬勃發(fā)展及其形成的輿論能力，公交服務(wù)可靠性環(huán)境持續(xù)惡化，公交吸引力面臨持續(xù)下降；三是從公交企業(yè)生存來講，公益票價之下先天性虧損的經(jīng)營格局未變，而城市補貼規(guī)模斷崖式下降，營運規(guī)模持續(xù)下降，公交吸引力進一步下降；四是從營運要素配置來說，“駕駛員”這個營運要素配置越來越難，受多主體多視角考核諸如輿情、信訪等影響，營運指令、營運紀(jì)律的嚴(yán)肅性被弱化。

　　以上種種挑戰(zhàn)最終導(dǎo)致的就是公交企業(yè)難以為繼，且因矛和盾都不掌握在自己手里，所以就變成風(fēng)箱中的老鼠：為了解決公交空車現(xiàn)象，“仁人志士”的對策是降規(guī)模，然后就是這個對策讓公交更加沒有吸引力而加劇空車現(xiàn)象，但最終結(jié)論是公交企業(yè)降本增效還不夠、存在浪費現(xiàn)象等等。

　　因此，從本質(zhì)來說，公共交通已經(jīng)由專業(yè)領(lǐng)域變成多部門視角交織的交叉新領(lǐng)域，行業(yè)發(fā)展符合“木桶理論”，即行業(yè)發(fā)展水平由最低水平部門的視角決定，不由交通局水平?jīng)Q定，交通局再專業(yè)，多部門交叉后的行業(yè)一樣被拉到正常水平之下（很多行業(yè)都一樣，不單單是公交行業(yè)）。

　　這種系統(tǒng)性問題傳導(dǎo)到公交企業(yè)的結(jié)局就是：無論公交企業(yè)怎么努力都會被其他方面因素抵消。這種行業(yè)普遍現(xiàn)象，已經(jīng)不是某個技術(shù)、某個措施可以來解決的。總之，公交行業(yè)建設(shè)持續(xù)滯后與公交企業(yè)生存困難就是一個本末的問題。

　　發(fā)展公交與發(fā)展經(jīng)濟只是一因多果的“果”而已，共同的“因”是政府治理能力，不同領(lǐng)域合成謬誤的困境就是各種“果”。

　　二、立足國企改革經(jīng)歷的反思

　　公交企業(yè)大部分是國企。

　　但緣于所處行業(yè)的慣性思維，對公交的視角體系、思維體系就是行業(yè)的，線網(wǎng)調(diào)整、線路開設(shè)、客流數(shù)據(jù)等等都是行業(yè)的。當(dāng)習(xí)慣于客流思維講述公交價值時，公交的價值就被框定在這了，運送多少乘客花了多少補貼的行業(yè)“性價比”就這樣被定格了，空車?yán)速M就被放大了。

　　公共交通價值自限一隅的價值描述體系，在持續(xù)削弱自己于城市管理者眼中的價值。

　　近來中央推動深化改革，比如國企開展了價值創(chuàng)造、國企改革深化提升行動等，未來還有進一步全面深化改革，主要方向是聚焦功能使命，聚焦主責(zé)主業(yè)，要求增強核心功能，提升核心競爭力。讀者可以看看本號多篇中央全會文件的要求和提法。

　　什么叫核心功能？比如功能性公益性企業(yè)對城市發(fā)展的保障性支撐性作用，就是存在的價值；比如城管業(yè)務(wù)中的樹木綠化、公園投入等的價值視角是城市環(huán)境改善，而不是多少人去公園了。

　　于改革視角而言，增強核心功能需彰顯公交行業(yè)及企業(yè)對城市的價值創(chuàng)造，這或是更加支撐財政補貼必要性的邏輯之一，筆者愚見認(rèn)為這正是行業(yè)及很多企業(yè)所缺失的（政府面對多項發(fā)展目標(biāo)，缺錢是常態(tài)，而給誰的問題就有價值考量）。

　　服務(wù)城市所需、市民所盼，是彰顯公交價值的可行路徑之一，也是改善行業(yè)生存環(huán)境的可能路徑之一。就行業(yè)談行業(yè)、就行業(yè)談客流，已經(jīng)是我們思維慣性之一，不改變慣性思維就可能持續(xù)原地打轉(zhuǎn)。

　　三、從思維升維開始

　　短短幾周時間，不斷思考所處困境及反思行業(yè)到底做錯啥了嗎？于當(dāng)前票價體系及當(dāng)前公交相對其他交通方式競爭力來說，可靠性不足帶來的公交吸引力下降是必然，由此引發(fā)的問題本質(zhì)是：無論公交企業(yè)如何努力都難以改變虧損局面，特別是城市擁堵加劇蔓延時，同樣的服務(wù)水平需要更多的車輛支撐。

　　公交企業(yè)在提質(zhì)增效努力方面，本號以前關(guān)于提質(zhì)增效講了三個層次：線網(wǎng)優(yōu)化提效具有宏觀性，是公交資源在城市層面的配置優(yōu)化；營運組織提效具有中觀性，是公交資源在線路層面的配置優(yōu)化；排班提效具有微觀性，是公交資源在時點上的配置優(yōu)化（調(diào)度并不具有提效的功能，其本質(zhì)是保障計劃執(zhí)行與服務(wù)穩(wěn)定性）。這三個層次都努力去做，理想狀態(tài)下會有效果，肯定有助于緩解經(jīng)營困難，但并不解決企業(yè)生存困境的根本，只要單次平均變動成本大過單次平均營收，虧損格局就改不了。

　　公交企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展努力方面，很多企業(yè)做了嘗試，且不說轉(zhuǎn)型能力及資源的約束，即使或有效果，但要實現(xiàn)彌補公交的虧損，這個難度并非一般。所幸還有局部案例正在走向轉(zhuǎn)型成功，如廣州公交集團依托自有充電樁及需求優(yōu)勢，推動新能源業(yè)務(wù)發(fā)展，其公交企業(yè)充電平臺發(fā)展成為跨城市級充電平臺，是不可多得的成功案例之一。

　　因此，公共企業(yè)在當(dāng)前公益性票價之下，靠內(nèi)部提質(zhì)增效及轉(zhuǎn)型去脫離困境是一個可能性較小的事情。公交對財政的依賴并非公交企業(yè)不努力，而是頂層設(shè)計與合成謬誤的必然。

　　結(jié)合上述反思及思考，將行業(yè)思維轉(zhuǎn)向城市思維很有必要，公交于城市價值的彰顯更顯必要。缺乏自身于城市的價值創(chuàng)造視角，公交的路只會越走越窄，且這種困境會越努力越困難。

　　于這行業(yè)面臨的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，重回營運線將更加直面、思考并融入她，期待自己可以真的思維升維并探索之。

（來源：虛無清秋齋）

（作者：徐泊廷）