2025年12月18日，由城市交通網(wǎng)發(fā)起，中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)城市公共交通分會(huì)主辦的“2025綠色交通發(fā)展系列論壇之'公共交通+'個(gè)性化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展論壇”在上海新國(guó)際博覽中心舉行。河南城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司總經(jīng)理張帥應(yīng)邀作題為《河南省推動(dòng)城市公共交通可持續(xù)發(fā)展的政策研究與創(chuàng)新實(shí)踐》的主題演講。

　　當(dāng)前，在公眾出行方式多元化加劇，出行需求的不斷增加，城市交通出行結(jié)構(gòu)變化的現(xiàn)實(shí)背景下，城市公共交通服務(wù)的優(yōu)化、企業(yè)的轉(zhuǎn)型、行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展引人深思，令人牽掛。

　　近年來(lái)，河南城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院作為技術(shù)支撐單位，參與了省級(jí)城市公共交通的政策制定，通過(guò)行業(yè)動(dòng)態(tài)的追蹤，問(wèn)題的形成研判，政策的探討優(yōu)化，實(shí)踐的效果評(píng)估，積極探索破解行業(yè)發(fā)展難題的路徑與方法。

　　01、頂層設(shè)計(jì)重塑優(yōu)化——“政策”與“機(jī)制”并行

　　頂層設(shè)計(jì)對(duì)于城市?公共交通行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。2023年以來(lái)，圍繞推動(dòng)公共交通可持續(xù)發(fā)展，河南省持續(xù)完善頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建形成“1+1+6”城市公共交通政策機(jī)制框架。在這方面，我們重點(diǎn)做到了“四個(gè)聚焦”：

　?。ㄒ唬┚奂l(fā)展保障

　　在聚集發(fā)展保障方面，省政府出臺(tái)了《河南省關(guān)于深入貫徹公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了未來(lái)幾年6個(gè)方面的發(fā)展目標(biāo)，提出了5個(gè)方面的19項(xiàng)具體任務(wù)以及3個(gè)方面的保障措施，是河南省公交優(yōu)先發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　?。ǘ┚奂?guī)范治理

　　在聚集規(guī)范治理方面，由交通和財(cái)政部門聯(lián)合出臺(tái)了《河南省城市公交運(yùn)營(yíng)成本規(guī)制編制指南（試行）》和《河南省城市公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作指南（試行）》，明確了公交成本規(guī)制編制、城市公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的有關(guān)要求，指導(dǎo)各地建立健全財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)際應(yīng)用。

　?。ㄈ┚奂袠I(yè)穩(wěn)定

　　在聚集行業(yè)穩(wěn)定方面，成立了河南省道路運(yùn)輸行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研判處置專班，出臺(tái)了《保障全省城市公交平穩(wěn)有序運(yùn)營(yíng)八條措施》，建立了城市公交行業(yè)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制。

　　（四）聚集效果評(píng)價(jià)

　　在聚集效果評(píng)價(jià)方面，2024年，由省直10部門聯(lián)合出臺(tái)《河南省城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》。2025年，又對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，將“績(jī)效評(píng)價(jià)”調(diào)整為“行業(yè)監(jiān)測(cè)”，共四個(gè)方面的20項(xiàng)監(jiān)測(cè)內(nèi)容。重點(diǎn)是將監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果與城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金掛鉤（權(quán)重70%）。以2024年為例，評(píng)價(jià)最優(yōu)的城市獲得的新能源公交車補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)為6582.66元/折合標(biāo)臺(tái)；評(píng)價(jià)最差的城市獲得的新能源公交車補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)為4358.17 元/折合標(biāo)臺(tái)，最優(yōu)和最差相差2224.49元/折合標(biāo)臺(tái)。

　　02、發(fā)展路徑多路探索——“夯基”與“提能”并舉

　　2024年1月26日，省政府組織召開(kāi)全省城市公交高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)。會(huì)議規(guī)范非常高，由省政府專題組織，采取視頻形式召開(kāi)，地級(jí)市要求常務(wù)副市長(zhǎng)參會(huì)，縣（市、區(qū)）要求一把手縣長(zhǎng)參加，可以說(shuō)在全國(guó)范圍也是首次。

　　會(huì)議明確了城市公交高質(zhì)量發(fā)展“1412”目標(biāo)，重點(diǎn)提出了實(shí)施“5項(xiàng)夯基+7項(xiàng)提能”的要求。其中，5項(xiàng)夯基主要是要求各地必須完成5項(xiàng)基礎(chǔ)保障工作。7項(xiàng)提能主要是要求各地在完成基礎(chǔ)保障工作的前提下，根據(jù)地區(qū)實(shí)際和公交發(fā)展水平,力所能及地實(shí)施探索創(chuàng)新。

　　工作成效：

　　得益于“1+1+6”政策機(jī)制框架的保障，“5項(xiàng)夯基+7項(xiàng)提能”的實(shí)施，各地城市公共交通可持續(xù)發(fā)展方面取得了一定成效。

　　1.責(zé)任體系加快構(gòu)建。各省轄市均出臺(tái)了公交高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，編制了公共交通規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)等13個(gè)城市將城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作寫(xiě)入政府工作報(bào)告或納入政府年度工作目標(biāo)，開(kāi)封、焦作、平頂山等16個(gè)城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織召開(kāi)專題會(huì)議研究部署公交優(yōu)先發(fā)展相關(guān)工作。鄭州、洛陽(yáng)、平頂山、駐馬店、漯河5個(gè)城市出臺(tái)了保障公交優(yōu)先發(fā)展的地方性法規(guī)。各省轄市城市均將公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼納入年度公共財(cái)政預(yù)算，駐馬店、許昌等15個(gè)城市制定了城市公交成本規(guī)制管理辦法，大部分城市將公共交通都納入了財(cái)政“三保”范圍。

　　2.行業(yè)監(jiān)管更加有力。各省轄市均完善了城市公交行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判機(jī)制，建立了城市公共交通應(yīng)急預(yù)案制度和極端天氣、突發(fā)事件情況下的停運(yùn)機(jī)制，出臺(tái)了城市公交服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法，駐馬店、新鄉(xiāng)等12個(gè)城市開(kāi)展了年度服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作并將評(píng)價(jià)結(jié)果與公交補(bǔ)貼資金撥付、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)薪酬發(fā)放、評(píng)優(yōu)評(píng)先推薦等掛鉤。

　　3.服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。為老年人、殘疾人、軍人等群體提供免費(fèi)出行服務(wù)5.62億人次。全省共打造41條敬老愛(ài)老公交線路、279條通學(xué)公交線路，城市公共汽電車正點(diǎn)率保持在90%左右；城市公交12328月均投訴率由2024年的3.18次/百萬(wàn)人次下降至2.98次/百萬(wàn)人次。

　　4.從業(yè)環(huán)境得到改善。鄭州、洛陽(yáng)等11個(gè)城市每年開(kāi)展“520公交駕駛員關(guān)愛(ài)日”活動(dòng)，開(kāi)封、焦作、駐馬店等5個(gè)城市將公交職工體檢、醫(yī)療互助納入市總工會(huì)的幫扶范圍。17個(gè)城市持續(xù)推進(jìn)職工休息室及愛(ài)心驛站建設(shè)，建成83個(gè)職工健康小屋、51個(gè)愛(ài)心驛站。實(shí)施公交職工配餐、開(kāi)展公交職工心理健康輔導(dǎo)的省轄市由9個(gè)提升至全覆蓋。

　　03、引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐——“示范”與“品牌”并立

　　（一）強(qiáng)化示范引領(lǐng)

　　以國(guó)家公交都市和省級(jí)公交優(yōu)先示范城市創(chuàng)建為抓手，累計(jì)給予6個(gè)公交都市創(chuàng)建城市和17個(gè)省級(jí)公交優(yōu)先創(chuàng)建城市補(bǔ)助資金超6億元，支持城市在車輛購(gòu)置、場(chǎng)站建設(shè)、線網(wǎng)優(yōu)化、路權(quán)優(yōu)先等方面創(chuàng)新發(fā)展。

　　截止目前，河南省已命名的國(guó)家公交都市有鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)、駐馬店、新鄉(xiāng)、許昌6個(gè)城市；正在創(chuàng)建的有濮陽(yáng)、鶴壁、漯河3個(gè)城市；省級(jí)公交優(yōu)先示范城市共命名15個(gè)城市（含7個(gè)縣級(jí)城市，用星號(hào)標(biāo)示）。部、省兩級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)已覆蓋全省70%的省轄市。創(chuàng)建過(guò)程中，我們團(tuán)隊(duì)為上述多個(gè)城市提供了技術(shù)支撐，引導(dǎo)實(shí)施可持續(xù)性發(fā)展的創(chuàng)新性舉措，取得了明顯的成效，起到了積極的示范作用。

　　（二）創(chuàng)塑服務(wù)品牌

　　在創(chuàng)塑服務(wù)品牌方面，引導(dǎo)各地立足城市發(fā)展和公眾出行需求，主動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)模式，探索公交服務(wù)品質(zhì)提升舉措。

　　鄭州市開(kāi)通“商隱號(hào)”詩(shī)韻中原文旅巴士、“黃河號(hào)”海事廣場(chǎng)文旅巴士、“采摘號(hào)”四季尋鮮文旅巴士等定制化特色線路，設(shè)置票價(jià)10-15元/人，在同等運(yùn)力投入的情況下，較常規(guī)公交線路收入提升近40%。

　　漯河市推出公交標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，制定了5類25項(xiàng)公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推出“7條特色文化線路，榮獲2024年度全國(guó)交通強(qiáng)國(guó)優(yōu)秀案例。

　　（三）推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　引導(dǎo)城市公交企業(yè)在公益性基礎(chǔ)上增加市場(chǎng)化要素，探索多元化經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展新模式。

　　一是挖掘既有資源潛能，如鶴壁市實(shí)施了公交場(chǎng)站光伏發(fā)電項(xiàng)目，平頂山市推出了廢舊公交改造項(xiàng)目。

　　二是圍繞主業(yè)延伸鏈條，如濮陽(yáng)市大力拓展定制服務(wù)業(yè)務(wù)，開(kāi)通通學(xué)定制公交線路45條，通勤定制線路29條，運(yùn)送乘客近14萬(wàn)人次，經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收576萬(wàn)元，超過(guò)全年公交線路收入的40%。

　　鶴壁淇縣深化“公交+旅游”融合發(fā)展，以“公交紅船”為載體，開(kāi)通旅游公交專線和旅游直通車共計(jì)9500余班次，發(fā)送旅客近10萬(wàn)人次，旅游交通相關(guān)收入達(dá)4100余萬(wàn)元，入選交通運(yùn)輸部道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展典型案例。

　　三是承擔(dān)政府管理事務(wù)。案例：安陽(yáng)、周口市將政府公務(wù)車管理平臺(tái)交由市公交公司管理，增加了公交駕駛員的兼職收入。

　　四是拓展參與商貿(mào)服務(wù)。平頂山市推廣“公交+商貿(mào)”模式，漯河公交開(kāi)辦“公交超市”，取得較好地經(jīng)營(yíng)效果。

　　五是涉足新業(yè)態(tài)領(lǐng)域。安陽(yáng)市推出公交“代客泊車”和公交“代駕”等便民服務(wù)。

　　六是探索客貨郵融合發(fā)展。鶴壁市?？h探索“客貨郵同網(wǎng)融合、多站網(wǎng)資源共享”的“1+1+1+N”模式，運(yùn)用公交網(wǎng)絡(luò)資源和車輛富余裝載空間參與物流配送，入選全國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新案例。

　　（四）彰顯社會(huì)責(zé)任

　　2023年以來(lái)，我省鄭州、洛陽(yáng)等15個(gè)省轄市城市公交企業(yè)陸續(xù)發(fā)布了城市公共交通社會(huì)責(zé)任報(bào)告，展示城市公共交通企業(yè)在社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)、服務(wù)百姓民生等方面的亮點(diǎn)及成效。其中，上述6個(gè)城市社會(huì)責(zé)任報(bào)告由我們團(tuán)隊(duì)策劃編制。（開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、駐馬店、信陽(yáng)）

　　城市公共交通肩負(fù)著推動(dòng)綠色出行、服務(wù)民生福祉的重要使命。展望未來(lái)，我們也將和所有的行業(yè)同仁一道，交流共進(jìn)，互助創(chuàng)新，探索城市公交可持續(xù)發(fā)展的破局方法，推動(dòng)用創(chuàng)新賦能效率，以人文溫暖出行，努力服務(wù)行業(yè)可持續(xù)，助力出行更美好！