圖為市城投集團(tuán)紀(jì)委與市公交集團(tuán)紀(jì)委正在對(duì)前期采購(gòu)情況進(jìn)行摸底調(diào)研。

　　采購(gòu)一輛8米級(jí)公交車(chē)需要多少錢(qián)？以往，每輛在85萬(wàn)元左右；如今，在杭州市公交集團(tuán)推行的集中采購(gòu)實(shí)踐中，這個(gè)價(jià)格被改寫(xiě)為51.65萬(wàn)元。

　　國(guó)有企業(yè)采購(gòu)招標(biāo)領(lǐng)域權(quán)力集中、資金密集，是歷次巡察和審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，但常常是前查后違、前改后犯，整改成效不明顯。近年來(lái)，針對(duì)杭州市公交集團(tuán)查處的典型案件暴露出的自主采購(gòu)招標(biāo)分散、自由裁量權(quán)過(guò)大等共性問(wèn)題，杭州市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)發(fā)出建議書(shū)，督促公交集團(tuán)對(duì)頑瘴痼疾開(kāi)刀，深入整治“靠企吃企”問(wèn)題。

　　這場(chǎng)改革，在推進(jìn)過(guò)程中遇到了哪些阻礙？又是如何解決？

　　危機(jī)“逼”出改革

　　公交車(chē)采購(gòu)價(jià)格降幅超過(guò)35%，是被一場(chǎng)危機(jī)“逼”出來(lái)的。

　　“近年來(lái)，受地鐵成網(wǎng)的分流影響，公交集團(tuán)在城市交通的客運(yùn)分擔(dān)率明顯下降，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入大幅減少。另一方面，企業(yè)內(nèi)部先后發(fā)生了與招標(biāo)采購(gòu)方面有關(guān)的案件。作為一家擁有2.3萬(wàn)余名職工的企業(yè)，面臨著前所未有的內(nèi)憂(yōu)外患、提質(zhì)降本增效壓力。”杭州市公交集團(tuán)黨委副書(shū)記、總經(jīng)理翁軍說(shuō)。

　　“船大難掉頭”的局面，除客觀因素影響外，此前企業(yè)的腐敗問(wèn)題同樣不容忽視。2020年12月，市城投集團(tuán)紀(jì)委牽頭，市公交集團(tuán)從紀(jì)檢、風(fēng)控審計(jì)及各分子公司抽調(diào)采購(gòu)人員組成專(zhuān)班，啟動(dòng)了集中采購(gòu)試點(diǎn)的第一步工作——摸底調(diào)研。

　　“原本以為一兩個(gè)月就能完成的調(diào)研，實(shí)際用了6個(gè)月。在全面摸清底數(shù)、充分掌握企業(yè)內(nèi)部采購(gòu)的真實(shí)情況后，我們發(fā)現(xiàn)在采購(gòu)中存在無(wú)實(shí)質(zhì)審核、無(wú)集中采購(gòu)、無(wú)歸并目錄、無(wú)權(quán)力分離、無(wú)預(yù)算控制等深層次問(wèn)題。”杭州市公交集團(tuán)集中采購(gòu)中心副主任施衛(wèi)紅說(shuō)，這次調(diào)研總計(jì)完成了15萬(wàn)字的報(bào)告。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，探索公交集采改革“深水區(qū)”。在市城投集團(tuán)紀(jì)委的直接指導(dǎo)下，公交集團(tuán)決定推行集采改革，形成3大類(lèi)18項(xiàng)集中采購(gòu)目錄。同時(shí)，要求年度實(shí)際采購(gòu)金額與計(jì)劃采購(gòu)金額偏差率控制在20%以?xún)?nèi)，倒逼預(yù)算編制準(zhǔn)確、執(zhí)行到位。

　　在市公交集團(tuán)杭州九和路維保服務(wù)點(diǎn)，與采購(gòu)價(jià)格80多萬(wàn)元的舊車(chē)型相比，新購(gòu)入的公交車(chē)對(duì)容易積灰的絨布座椅面料進(jìn)行了改良，座位旁增設(shè)了手機(jī)充電插口，地面進(jìn)行了防滑工藝處理，后車(chē)門(mén)處還加裝了隱藏式無(wú)障礙坡道，乘坐體驗(yàn)明顯提升。

　　“新車(chē)采購(gòu)是公交企業(yè)每年采購(gòu)額的大頭，也是廉政風(fēng)險(xiǎn)最為集中的區(qū)域，公交集采中心把新車(chē)采購(gòu)作為打破舊制建立新制的第一個(gè)突破口?！笔┬l(wèi)紅說(shuō)，以往的招標(biāo)環(huán)節(jié)，更多的是對(duì)車(chē)輛品牌資信、技術(shù)參數(shù)和價(jià)格進(jìn)行評(píng)標(biāo)打分，現(xiàn)在還要對(duì)樣車(chē)進(jìn)行實(shí)測(cè)，也是希望能夠采購(gòu)到“性?xún)r(jià)比”更高更優(yōu)的車(chē)輛。

　　清廉就是生產(chǎn)力

　　除車(chē)輛采購(gòu)?fù)?，保險(xiǎn)和汽配維修同樣是收受業(yè)務(wù)回扣和造成經(jīng)營(yíng)成本浪費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域?！昂贾莨患瘓F(tuán)的車(chē)輛涉及1.1萬(wàn)種汽配件，每種汽配件又分為正廠生產(chǎn)、副廠生產(chǎn)，非常復(fù)雜，一旦管理不到位，就很容易滋生腐敗問(wèn)題?！蔽誊娬f(shuō)，公交集團(tuán)在集采中探索出了一個(gè)新模式——純電動(dòng)公交車(chē)與全生命周期維保服務(wù)一并打包采購(gòu)。

　　翁軍算了一筆賬，一輛車(chē)每年的維修保養(yǎng)成本約為3.8萬(wàn)元，按8年的服役期限計(jì)算，總共需要支出約30萬(wàn)元。而在全生命周期維保采購(gòu)模式下，能以6萬(wàn)余元的價(jià)格打包購(gòu)入生產(chǎn)廠家的后續(xù)全套服務(wù)，既節(jié)約了資金，又可以促使廠家為降低維保成本而提升車(chē)輛質(zhì)量，還規(guī)避了自行采購(gòu)維修配件的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　一組數(shù)據(jù)顯示出公交集團(tuán)實(shí)施集采兩年多來(lái)的成效——累計(jì)完成集采項(xiàng)目116個(gè)，采購(gòu)成本較預(yù)算金額節(jié)支6.3億元，年均采購(gòu)次數(shù)從2539次降至290余次。今年5月、6月，公交集團(tuán)又分別組織實(shí)施790輛、390輛新能源車(chē)集采，中標(biāo)價(jià)較總預(yù)算價(jià)下降2.63億元，降幅達(dá)27.80%。

　　“清廉就是生產(chǎn)力，對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，全面從嚴(yán)治黨是良性發(fā)展、體系重塑的助推器，以及產(chǎn)生更大經(jīng)濟(jì)效益的有力抓手?！焙贾菔谐峭都瘓F(tuán)紀(jì)委書(shū)記陶俊說(shuō)，市城投集團(tuán)同步推進(jìn)下屬水務(wù)集團(tuán)、能源集團(tuán)、安居集團(tuán)等各個(gè)集采分中心建設(shè)與運(yùn)營(yíng)工作，集中采購(gòu)帶來(lái)降本增效的紅利正愈加凸顯。

　　“公交集團(tuán)的集采改革是一次探索、一次試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，市紀(jì)委正在擴(kuò)大試點(diǎn)成果，指導(dǎo)其他市屬?lài)?guó)企推廣公交集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)市屬?lài)?guó)企領(lǐng)域集采由點(diǎn)及面的覆蓋，堅(jiān)決鏟除腐敗滋生土壤和條件?！笔屑o(jì)委第七監(jiān)督檢查室副主任錢(qián)飛江說(shuō)。