人大代表湯玉祥的建議案內(nèi)容——

關于“加快推廣普及常規(guī)混合動力客車，加大純電驅(qū)動客車示范規(guī)?！钡慕ㄗh

全國人大代表、宇通集團總裁湯玉祥

    節(jié)能與新能源客車普及推廣在環(huán)保節(jié)能、緩解城市擁堵和促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面具有重要的經(jīng)濟價值和社會價值。建議政府加快推廣普及常規(guī)混合動力客車，加大純電驅(qū)動客車示范規(guī)模，以促進新能源企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，為社會發(fā)展、公眾生活品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造多贏局面。

    一、加快節(jié)能與新能源客車推廣的意義和價值

    1、推廣公共交通，提高公共交通出行分擔率是解決未來中、大型城市擁堵問題的最佳選擇。公共交通的運載能力和運行效率要遠遠高于私家車等其它交通方式。而且可以全天運營，使用效率高，可以較大程度的解決城市交通擁堵和車輛停放擠占交通資源壓力，改善居民的出行條件。

    2、推廣節(jié)能與新能源客車可以顯著降低城市環(huán)境治理壓力

    2013年1月份以來，濃濃霧霾遮蔽中國中東部地區(qū)，從華北到中部乃至黃淮、江南地區(qū)，都出現(xiàn)了不同程度的污染。嚴重影響了人們的身心健康和日常出行，引起了全社會的廣泛關注。

    資料顯示，汽車尾氣排放是霧霾現(xiàn)象產(chǎn)生的罪魁禍首之一。城市公交車目前以柴油車為主，且主要在市區(qū)內(nèi)長時間運行，行駛里程長，燃料消耗量大，是城市大氣微粒的主要污染源之一。

    “推廣節(jié)能與新能源客車，加大柴油機車輛排放治理”是大中城市節(jié)約能源和改善空氣質(zhì)量最有效的途徑之一。以北京為例測算，如果將1.8萬臺傳統(tǒng)柴油（燃氣）客車更換為油電（氣電）混合動力客車，每年每臺燃油（氣）車可節(jié)省油（氣）超過7350升（8400立方），在顯著降低能源消耗的同時，這些節(jié)能與新能源客車的推廣年可降低碳排放量約35萬噸，同時大幅度降低城市大氣微粒排放。

    3、節(jié)能與新能源客車對于節(jié)能減排具有重要示范意義。節(jié)能與新能源客車按照技術路線可分為常規(guī)混合動力、純電驅(qū)動、燃料電池等，其中市場表現(xiàn)較好的常規(guī)混合動力客車產(chǎn)品實際線路節(jié)油率目前可達到30%左右；純電驅(qū)動客車中，插電式混合動力客車節(jié)油率可超過45%，純電動客車節(jié)油率100%，可以有效降低燃油消耗和降低碳排放；燃料電池客車技術以清華大學等為代表的國內(nèi)研究成果已達到國際先進水平，實現(xiàn)了零排放。

    4、推廣節(jié)能與新能源客車可以帶動新能源汽車產(chǎn)業(yè)和技術的快速發(fā)展

    節(jié)能與新能源客車在現(xiàn)階段已經(jīng)具備了大規(guī)模商業(yè)應用的條件，通過節(jié)能與新能源客車的推廣普及，可以帶動電機、電池、電控等相關新能源產(chǎn)品技術進步，最終實現(xiàn)帶動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    二、節(jié)能與新能源客車推廣現(xiàn)狀與效果

    1、節(jié)能與新能源客車推廣取得實施效果，并取得明顯的社會經(jīng)濟效益。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年3月，國家累計推廣節(jié)能與新能源客車將突破1.8萬輛。

    從試點城市運行情況看，節(jié)能與新能源客車整體運營效果良好，取得了政府、企業(yè)和乘客都滿意的多贏結果。政府方面，新能源補貼政策促進了公交車輛更新，提升了城市形象，并吸引更多人選擇公交方式出行，同時大幅改善了城市大氣環(huán)境，拉動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展；公交運營企業(yè)方面，大大節(jié)省了燃料消耗成本，降低了運營成本，提升了企業(yè)效益；乘客方面，新能源車設計合理，乘坐舒適度提升，順應并滿足了公眾對環(huán)保、節(jié)能的訴求，社會效益顯著。

    2、節(jié)能與新能源客車推廣政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重大積極促進作用。

    節(jié)能與新能源客車推廣政策一方面通過研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目直接支持了企業(yè)對于節(jié)能與新能源客車核心技術研究和關鍵共性技術攻關，另一方面對于公共服務領域的用戶購買節(jié)能與新能源客車產(chǎn)品進行財政補貼，有力地拉動和支持了節(jié)能與新能源客車的產(chǎn)業(yè)化。

    3、未來幾年，政府仍有必要加大節(jié)能與新能源客車推廣補貼政策力度和范圍，過去幾年，新能源客車尤其是混合動力產(chǎn)品市場保有量得到迅速提升，但當前仍存在部分制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣效果的不利因素：

    A.整體而言，節(jié)能與新能源客車產(chǎn)品市場規(guī)模偏小，成本偏高，尚不具備與傳統(tǒng)燃油車輛的完全競爭能力；同時運營企業(yè)也需要一個學習、適應過程，小規(guī)模采購不利于總體使用成本的下降。

    B.配套設施不足，制約了節(jié)能與新能源客車產(chǎn)品的市場應用。

    三、新能源公交推廣的政策建議

    節(jié)能與新能源汽車示范推廣在節(jié)能減排方面取得了良好效果，其中節(jié)能與新能源客車發(fā)揮了關鍵作用，建議在公共服務領域加大對節(jié)能與新能源客車的推廣示范力度，具體建議如下：

    1. 延續(xù)節(jié)能與新能源汽車示范推廣的財政補貼扶持政策，加快常規(guī)混合動力客車推廣普及

    建議對常規(guī)混合動力客車繼續(xù)給予財政補貼支持，并繼續(xù)擴大政策支持范圍，盡早實現(xiàn)新能源應用規(guī)模達到經(jīng)濟規(guī)模。
   
    2. 加大示范規(guī)模，加快純電驅(qū)動客車產(chǎn)業(yè)培育

    建議加大以插電式混合動力客車和純電動客車為主的純電驅(qū)動客車的示范規(guī)模，國家和地方出臺政策支持充換電基礎設施建設并實施優(yōu)惠電價。

    3. 完善相關法規(guī)和標準的建設，確保產(chǎn)品安全可靠，帶動新能源汽車產(chǎn)業(yè)整體的技術能力和產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。