今年上半年我國GDP的增速已經(jīng)降到了7.8%，而二季度經(jīng)濟增長7.6%，創(chuàng)下自2009年第一季度（6.1%）以來的新低。國家統(tǒng)計局發(fā)言人盛來運說，“上半年中國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進”，今后，中國應(yīng)該“加大力度穩(wěn)增長，繼續(xù)加強和改進宏觀調(diào)控，盡最大努力實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)健快速增長”。GDP“破八”，宏觀經(jīng)濟環(huán)境遇到了嚴峻的挑戰(zhàn)。

     中國公路學(xué)會客車分會理事長鄒虎嘯

     客車行業(yè)的表現(xiàn)與國家的宏觀經(jīng)濟形勢基本一致，上半年，累計銷售客車11萬輛，同比增長6.39%，比去年同期略好，但是，由于增幅的趨勢是從高到低的走勢，因此，對下半年客車市場的表現(xiàn)將產(chǎn)生較大的壓力。

     影響客車行業(yè)和客車市場的兩大政策因素：

     一、財稅支持政策有利于拉動市場需求

     在宏觀經(jīng)濟形勢并不樂觀的前提下，財稅支持政策對于刺激需求具有顯著的成效，今年上半年，國家針對客車領(lǐng)域的財稅支持政策主要有3個方面：

     1、燃氣客車受政策支持逐漸成為市場熱點

     2011年6月20日，財政部、交通運輸部以財建〔2011〕374號印發(fā)《交通運輸節(jié)能減排專項資金管理暫行辦法》，明確規(guī)定“專項資金重點用于支持公路水路交通運輸行業(yè)推廣應(yīng)用節(jié)能減排新機制、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用，確保完成國家公路水路交通運輸節(jié)能減排規(guī)劃安排的重點任務(wù)和重點工程”。

     在政策的扶持之下，燃氣客車市場已逐漸成熟，根據(jù)中國客車統(tǒng)計信息網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011年，燃氣客車共計銷售18837輛，同比增幅高達29.82%，是行業(yè)平均增幅的3倍。燃氣客車占總銷量的比例由上年的6.54%上升到7.78%。50家企業(yè)中，已有29家企業(yè)涉足燃氣客車。特別值得說明的是，燃氣公路客車正在逐步受到重視，2011年燃氣公路客車共計銷售5670輛，占燃氣客車的比重為30.10%。今年上半年，共計銷售燃氣客車11522輛，其中燃氣公路客車3294輛，分別是去年全年的61.17%和58.10%，政策的拉動效果十分顯著。

    發(fā)展趨勢具有3個方面的支撐：

     一是政策支持。交通運輸部公示的2012年度交通運輸節(jié)能減排專項資金第一批支持項目共有89個，其中燃氣車輛應(yīng)用的項目30個，補助資金6231萬元。

     2012年度第二批支持項目中，涉及燃氣車輛應(yīng)用的項目有47個，補助資金8514萬元，其中福州閩運公共交通有限責任公司的液化天然氣公交車應(yīng)用并向道路運輸推廣項目補助974萬元，重慶城市交通開發(fā)投資（集團）有限公司的CNG公交車推廣應(yīng)用項目補助1000萬元?？梢?，政策對燃氣車輛應(yīng)用的傾斜力度之大。

     二是技術(shù)進步。近年來隨著燃氣發(fā)動機研發(fā)技術(shù)的日益成熟，尤其是大馬力燃氣發(fā)動機的相繼研發(fā)成功，給大規(guī)模推廣使用燃氣客車帶來了新的契機。特別是在氣源相對豐富的西部，燃氣客車的普遍應(yīng)用已成大家的共識，目前，有些客運企業(yè)燃氣客車保有量的比重已達到了40%，有些企業(yè)甚至將燃氣客車比重的目標定為80%。

     三是市場選擇?？瓦\企業(yè)因成本壓力而選擇燃氣客車，順理成章。面對油價不斷攀升，道路運輸企業(yè)利潤空間也在不斷縮小，由于燃氣客車能夠節(jié)約30%左右的燃料消耗成本，讓公路客車“燃氣化”漸成趨勢。

     據(jù)報道，2011年我國石油天然氣探明儲量大幅增加，其中石油勘查新增探明地質(zhì)儲量13.70億噸，同比增長20.6%；天然氣勘查新增探明地質(zhì)儲量7659.54億立方米，同比增長29.6%。隨著燃氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)越來越完善，將為燃氣客車的推廣和應(yīng)用打下了堅實的基礎(chǔ)。

     2、公交客車免稅有促公交優(yōu)先政策落地

     2012年6月25日，財政部、國家稅務(wù)總局以財稅〔2012〕51號印發(fā)了《關(guān)于城市公交企業(yè)購置公共汽電車輛免征車輛購置稅的通知》，明確規(guī)定，“對城市公交企業(yè)自2012年1月1日起至2015年12月31日止購置的公共汽電車輛免征車輛購置稅”。這項政策對客車行業(yè)的影響主要有3個方面：

     ——刺激市場需求有效放大

     自2003年公交優(yōu)先政策實施以來，國家對城市公交的扶持力度不斷加大。去年底，交通運輸部下發(fā)了《關(guān)于開展國家公交都市建設(shè)示范工程有關(guān)事項的通知》，明確要求，2013年底前，全部啟動30個城市的公交都市示范工程試點工作，到“十二五”末，初步建成1-2個具有國際水準的國家“公交都市”和若干個國內(nèi)領(lǐng)先的國家“公交都市”。 我們認為，公交都市試點和公交客車免稅都是落實公交優(yōu)先政策的具體措施，在城市擁堵日益嚴峻的形勢下，雖然公交客車具有剛性需求，但真正決定公交客車采購數(shù)量的主要因素是地方財政狀況，單獨的公交客車免稅政策很難說能夠發(fā)揮多大的作用，但與公交優(yōu)先的其他配套政策結(jié)合起來，將會刺激公交客車市場需求的有效放大，促進公交優(yōu)先政策真正發(fā)揮作用。

     ——助力公交客車產(chǎn)品升級

     隨著信息化、智能化和節(jié)能技術(shù)的快速發(fā)展，客車產(chǎn)品的升級換代頻率越來越快，但是，公交客車由于受到地方財政狀況和計劃采購流程的約束，除了個別經(jīng)濟條件特別突出的大城市以外，大多數(shù)城市公交客車的升級換代都落后于客車技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀。免稅政策的直接作用在于，在采購資金總額不變的前提下，免稅會使采購的公交客車產(chǎn)品規(guī)格更高，有利于公交客車的產(chǎn)品升級。

     ——調(diào)整公交客車競爭格局

     2011年，公交客車共計銷售69227輛，同比增長11.12%，具有兩個顯著特點：

     一是專業(yè)化公交客車生產(chǎn)企業(yè)的主體地位逐漸改變。

     近幾年，隨著宇通強勢進入公交客車領(lǐng)域，公交客車行業(yè)格局出現(xiàn)了很大的變化，目前列前三位的分別是宇通、蘇州金龍和廈門金龍，傳統(tǒng)的專業(yè)化公交客車生產(chǎn)企業(yè)的主體地位已經(jīng)逐漸喪失。宇通作為公路客車領(lǐng)域的排頭兵，進入公交客車市場非常晚，在主流企業(yè)中幾乎是最后進入公交客車領(lǐng)域的，但發(fā)展很快，用了不到10年的時間就成長為公交客車領(lǐng)域的龍頭，說明專業(yè)的、產(chǎn)品比較單一的客車企業(yè)的發(fā)展之路將越走越窄，常州依維柯的倒閉、北京京華的退出和多數(shù)公交客車專業(yè)廠進步緩慢，充分印證了這種發(fā)展趨勢。

     二是行業(yè)格局變數(shù)增大。

     除了宇通、蘇州金龍優(yōu)勢明顯以外，其他企業(yè)均處于同一檔次，第三名與第15名相差無幾，有些排序相鄰的企業(yè)差距只有10輛車。市場份額拉不開距離，行業(yè)格局就顯得十分脆弱，往往一個偶然因素就會導(dǎo)致市場份額排序的劇烈波動。說明公交客車領(lǐng)域還處于市場混戰(zhàn)階段，這是公交客車經(jīng)營質(zhì)量不高的主要原因，這個階段結(jié)束之后才會出現(xiàn)比較穩(wěn)定的行業(yè)格局，企業(yè)實力、產(chǎn)品檔次真正拉開了距離，才能真正提高企業(yè)的經(jīng)營質(zhì)量。

     公交客車的利好政策陸續(xù)出臺必然會吸引更多的客車企業(yè)高度關(guān)注，將會使本來就不穩(wěn)定的公交客車競爭格局變得更加復(fù)雜。

     公交免稅政策對客車市場的發(fā)展具有積極的推動作用，遺憾的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交不在免稅之列，按照交通運輸部城市、城際、城鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)四級客運網(wǎng)絡(luò)的劃分，其中城市、城鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)都屬于公交化運營，都具有公益性特點，理應(yīng)享受同等的免稅待遇。

     3、舊車補貼錦上添花

     2012年6月1日，財政部、商務(wù)部發(fā)布了《2012年老舊汽車報廢更新補貼車輛范圍及補貼標準》，其中與客車有關(guān)的主要有兩條：

     2012年1月1日—12月31日期間交售給報廢汽車回收企業(yè)的，使用6年以上（含6年）且不到15年，車長大于4.8米（含4.8米）、小于7.5米，并于當年更新的農(nóng)村客運車輛，補貼標準為每輛車11000元人民幣。

     2012年1月1日—12月31日期間交售給報廢汽車回收企業(yè)的，使用8年以上（含8年）且不到15年，車長大于6米（含6米）或者乘坐人數(shù)大于20人（含20人），并于當年更新的城市公交車，補貼標準為每輛車18000元人民幣；車長小于6米且乘坐人數(shù)為10-19人，并于當年更新的城市公交車，補貼標準為每輛車11000元人民幣。

     舊車補貼政策對客車市場的影響大致有3點：

     一是有利于二手客車的流通。二手客車流通的障礙很多，具體有買賣雙方信息不對稱、價格評估困難、投資風(fēng)險較大等等，其中以投資風(fēng)險的不確定性為主，有舊車補貼兜底，買家的投資風(fēng)險被大大降低，二手公交客車和農(nóng)村客車的流通將會相對容易。

     二是對農(nóng)村客車實施補貼體現(xiàn)了政策的精準性。由于農(nóng)村客車的經(jīng)營效率較低，最需要國家的政策扶持，最近幾年，燃油補貼加上舊車補貼，在很大程度上為農(nóng)村客車的經(jīng)營者減輕了壓力，有效地推動了農(nóng)村客運的發(fā)展。

     三是雖是錦上添花，但累積效應(yīng)明顯。由于農(nóng)村客車和公交客車都是生產(chǎn)工具，決定是否投入的關(guān)鍵因素是政府的規(guī)劃和財政狀況，因此，僅僅靠舊車補貼很難拉動市場需求，但是，與免稅、燃油補貼等其他財稅支持政策結(jié)合起來，其累積效應(yīng)還是十分明顯的。

     二、校車政策出臺，開啟客車新需求

     今年國家相繼出臺了《校車安全管理條例》、《專用校車安全技術(shù)條件》和《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》。建立和完善校車法規(guī)體系，是推動校車市場發(fā)展的前提。但是，從校車市場的長遠發(fā)展和規(guī)范運行來觀察，目前的校車政策仍有待進一步調(diào)整，具體來看主要有4點：

     1、校車資金投入有待落實。

     《校車安全管理條例》規(guī)定“支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔”，國家應(yīng)建立多渠道籌措校車經(jīng)費的機制，具體為“財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式”。但是，這些規(guī)定都十分原則，如何落實到位懸而未決，需要出臺更具體的、操作性強的“校車資金管理辦法”。
從校車推廣的現(xiàn)狀來看，“社會捐贈”目前表現(xiàn)得相對活躍，中央電視臺與宇通合作的“開往春天的校車”、湖南衛(wèi)視與蘇州金龍合作的“天聲一隊”和搜狐微博與宇通合作的“平安校車”都為此作出了一定的貢獻，一輛輛由民眾自愿捐贈的校車開向最需要校車的地區(qū)和學(xué)校，體現(xiàn)了廣大民眾對校車的支持和熱情。然而，諾大的校車需求僅靠社會捐贈是遠遠不夠的。校車責任重大，如果政府的資金渠道不明確，很難真正形成有力保障。今年上半年，雖然校車市場呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢，但僅有4個省銷量突破了1000輛，仍有11個省市校車銷量不足100輛（包括社會捐贈），可見，資金渠道不明確是發(fā)展不平衡的癥結(jié)所在。

     2、校車覆蓋面偏窄，定位有待調(diào)整。

     《校車安全管理條例》所稱校車，是指“依照本條例取得使用許可，用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車”，而義務(wù)教育之外的幼兒園和高中則不在《校車安全管理條例》規(guī)范之列。特別是幼兒園，被《校車安全管理條例》撇在外面，頗為遺憾。我們不會忘記，引發(fā)全國性校車大討論的標志性事件是2011年11月份甘肅慶陽的校車事故，而那正是一輛幼兒園校車，在《校車安全管理條例》頒布之后，湖南邵東又出現(xiàn)了悶死孩子的重大校車事故，也是幼兒園校車，可見，幼兒園校車的安全管理應(yīng)該是《校車安全管理條例》的重點。

     孩子是國家的未來，是一個特殊的群體，無論是幼兒、小學(xué)生、初中生還是高中生都需要受到社會和國家的呵護，《校車安全管理條例》明確規(guī)定“入園幼兒應(yīng)當由監(jiān)護人或者其委托的成年人接送”，與實際現(xiàn)狀相差甚遠，說明這個制度至少在這一點上需要調(diào)整定位。

     3、提高校車的營運效率才可實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

     《校車安全管理條例》規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當采取措施，發(fā)展城市和農(nóng)村的公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通線路和站點，為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便。”“對確實難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上地方人民政府應(yīng)當采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)。”

     可見，“優(yōu)先發(fā)展公交，校車只是不得已而為之的一種補充”，這勢必引出諸多缺憾：

     首先，為什么要建立校車法規(guī)？如果想用公共交通的方式解決校車問題，在公交優(yōu)先政策里加入校車的內(nèi)容即可，又何以解決引起社會廣泛熱議的校車難題呢。此乃缺憾之一。

     其次，公交難以承擔校車之責。目前公共交通的現(xiàn)狀是大城市擁擠不堪，小城市車少線稀、摩的滿街跑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交剛起步，無論是大城市、小城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且不談安全，僅就需求的角度來看，公共交通實難滿足孩子們上學(xué)的基本要求。此乃缺憾之二。
第三，無法形成完善的校車網(wǎng)絡(luò)。校車作為公交體系的補充，很難形成獨立的運營網(wǎng)絡(luò)，校與校之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間、街道與街道之間校車資源不能合理調(diào)配，將會大大降低校車的運營效率。效率低，經(jīng)營者的經(jīng)營負擔重，長此以往，難以為繼。（美國校車運營的“學(xué)區(qū)”概念，值得借鑒）。此乃缺憾之三。

     不能消除這諸多缺憾，校車市場何談持續(xù)健康。

     4、校車準入門檻太低，作用有限。

     《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》6月份正式發(fā)布，自2012年8月1日起施行。專用校車實施準入管理，對維護專用校車產(chǎn)品市場競爭秩序、保證專用校車生產(chǎn)一致性、提高專用校車產(chǎn)品安全及技術(shù)性能等方面有著十分重要的作用，但是，《準入規(guī)則》門檻太低，其作用有限。

     一方面，放行了“小、散、差”，不利于行業(yè)健康發(fā)展。

     準入條件中有一個“否決項”是“申請企業(yè)前三年的客車（含底盤）產(chǎn)銷量累計不低于3000輛，或者大中型客車（含底盤）產(chǎn)銷量累計不低于1000輛”。這樣的“否決項”無異于開閘放水?？v觀整個行業(yè)，大大小小有100多家客車及底盤企業(yè)，但能夠被這一條否決掉的企業(yè)估計不會超過20%。長期以來，客車存在一些十分難解的問題，包括行業(yè)整合效果不佳、在國內(nèi)市場上競爭格局十分復(fù)雜、在國際市場上各自為戰(zhàn)競爭實力不強等等，這已成為困擾客車行業(yè)發(fā)展的痼疾。進行適當?shù)馁Y源整合是行業(yè)發(fā)展的客觀需要，也是提高行業(yè)集中度，提升行業(yè)競爭力的有效途徑。在過去的行業(yè)整合實踐中，行政手段局限性大，市場手段穩(wěn)定性不夠，我們認為政策手段才是行業(yè)整合的希望所在。但是，《準入規(guī)則》的上述“否決項”顯然力度不夠。

     另一方面，麻雀雖小，肝膽俱全，《準入規(guī)則》增加了投資風(fēng)險。

     《準入規(guī)則》雖然產(chǎn)銷規(guī)模門檻不高，但對經(jīng)營條件的要求卻很細，對生產(chǎn)條件、開發(fā)能力、產(chǎn)品一致性以及市場營銷和售后服務(wù)都有非常明確的要求，麻雀雖小，肝膽俱全，無論是年產(chǎn)銷規(guī)模超過萬輛的大企業(yè)，還是產(chǎn)銷規(guī)模只有幾百輛的小企業(yè)，要進入校車市場都必須滿足《準入規(guī)則》。于是乎，大家該補的補、該建的建，很多企業(yè)上下疏通、跑進跑出。殊不知，風(fēng)險在不知不覺中已種下禍根。我們認為，無論是什么行業(yè)，按照客觀規(guī)律辦事是大家必須遵循的準則，校車的發(fā)展也是如此，比如：

     ——根本不需要這么多校車生產(chǎn)企業(yè)。按照《校車安全管理條例》的要求，未來的校車市場規(guī)模將很難達到預(yù)期水平（之前，行業(yè)預(yù)計校車總規(guī)模會達到100萬輛），今年校車銷量預(yù)計也只在兩萬輛左右，這么多客車企業(yè)進入校車市場，市場競爭將極為慘烈，不僅收益率很難保證，而且也很難形成健康的市場秩序。

     ——校車標準不斷提高會增加投資者的風(fēng)險。目前我國的校車標準并不高，大多數(shù)客車企業(yè)不需要做太大的調(diào)整就能夠生產(chǎn)出滿足標準的校車，但是，在校車法規(guī)比較完善的國家，校車標準近乎苛刻，因此，我國的校車標準尚有很大的修訂空間，隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的改善和認識的進步，校車標準的不斷提高是可以預(yù)見的。收入并不豐，投入須持續(xù)，對于這一點企業(yè)要有心理準備。

     盡管校車政策仍存在不少問題，但是，不可否認已經(jīng)出臺的校車政策對于引導(dǎo)和規(guī)范校車市場發(fā)揮了積極的作用，并且在一定程度上也拉動了市場需求?？纯唇衲晟习肽甑目蛙嚠a(chǎn)銷數(shù)據(jù)，校車無疑是一大亮點，這是一個新興的市場，而且在發(fā)達國家有十分成功的先例和成熟的經(jīng)驗，值得客車企業(yè)高度關(guān)注并為之努力。

     校車政策和財稅支持政策將支撐今年客車市場的增長，另外，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》已正式發(fā)布，純電動客車、插電式混合動力客車在2012-2020期間將長期受益，為了客車行業(yè)的發(fā)展和客車市場的繁榮，國家政策將發(fā)揮至關(guān)重要的推動作用。