從目前國內(nèi)校車發(fā)展的實際情況來看,我國校車存在車型不統(tǒng)一、缺乏科學(xué)統(tǒng)一的運營管理模式以及法規(guī)保障等問題。各地包括微客、普通公路客車和公交車輛等各種類型的車輛都在運營,而且還存在嚴(yán)重超員營運,安全隱患很大。校車經(jīng)營模式多種并存,學(xué)校自營、政府購車學(xué)校經(jīng)營、營利性組織經(jīng)營等多種形式并存。各地校車管理寬嚴(yán)不一,很多地方?jīng)]有針對校車、校車駕駛員、隨車教師、校車經(jīng)營企業(yè)等相應(yīng)的規(guī)范管理,更不用說校車標(biāo)準(zhǔn)和校車道路權(quán)利方面的法規(guī)。
這種混亂的校車管理造成了我國校車事故頻發(fā),重特大事故時常見諸報端。根據(jù)媒體的報道,我國每年將近2萬名中小學(xué)生在交通事故中受傷。廣東省東莞市一年發(fā)生“校車”交通事故64起,造成5人死亡,97人受傷。在一些農(nóng)村地區(qū),把報廢車、拼裝車、微型面包車、兩輪摩托車、三輪農(nóng)用車、拖拉機作為校車,學(xué)生們乘坐這些工具上下學(xué),給交通安全埋下了重大隱患。針對此,國內(nèi)部分省市對校車標(biāo)準(zhǔn)化運營模式進行了探索,統(tǒng)一校車的車型、運營等。但是即便這樣,仍解決不了校車運營中存在的管理、責(zé)任、虧損等問題。其實在這些方面,我國不妨效仿一下海外的成功經(jīng)驗。
以美國為例,美國有著世界上最大的校車運營系統(tǒng),全美校車總量目前達到了50多萬輛。無論聯(lián)邦政府還是各州政府,都建議將校車作為孩子上下學(xué)、參加學(xué)校所組織課外活動的首選交通工具,校車是美國最具特權(quán)的車。美國專用校車不但擁有超高的安全性能,而且立法完善強制乘坐,由政府推動形成了規(guī)范化的校車管理運營模式,政府財政對校車也有著大力支持。這些都成為美國專用校車成功運營的保證,也是美國校車事故率低發(fā)的保障。聯(lián)邦政府要求各州政府分別制定一套完整的學(xué)生運輸安全方案,這種安全方案在很大程度上也就是校車的營運管理方案。聯(lián)邦與各州在這方面的立法主要涉及校車的配備、校車營運人的準(zhǔn)入、校車駕駛員的選用、校車運行線路的選擇、校車的檢查與維護、校車的設(shè)計和制造管理、定期檢測標(biāo)準(zhǔn)與程序、交易管理、保險、安全教育等多個方面的內(nèi)容。
同時,美國校車運營作為政府引導(dǎo)的公共交通行為納入社會公共服務(wù)體系,通過了一系列的校車安全立法。制定了較為完善的校車安全管理法律法規(guī)、校車制造安全技術(shù)強制性標(biāo)準(zhǔn),出臺了相應(yīng)的管理政策。聯(lián)邦政府和各州都有專為校車制定的法律,總共有500多項,每年各州都要召開討論校車安全的年會,每五年要召開一次全國大會。經(jīng)營資金由政府對校車企業(yè)給予補貼,政府采取商業(yè)經(jīng)營方式,招標(biāo)拍賣校車經(jīng)營權(quán)。學(xué)校只負(fù)責(zé)監(jiān)督安全和制定校車運行規(guī)則,承運校車公司只要加強安全服務(wù)、履行合同,就會有穩(wěn)定的收入保證。
而在歐洲,法國校車司機必須通過嚴(yán)格的駕駛考試,獲得省一級的駕照才能擔(dān)任校車司機。校車司機的工作手冊對出車前的檢查、收車后在停車場各種裝置的情況等都有詳細(xì)規(guī)定。
德國一輛大型校車可以接送幾個學(xué)校的學(xué)生。德國嚴(yán)格規(guī)定,校車必須設(shè)立車站,要在規(guī)定車位停車,在進出車站時,校車要做出明顯的燈光表示,此時其余車輛一律不準(zhǔn)超越校車。另外,要求家長讓孩子有足夠時間上路趕車,以防因為追趕校車而出事。英國的校車也經(jīng)歷過混亂的時期,2000年,英國警方在全國大清查中發(fā)現(xiàn)了250多輛不符合安全行駛要求的校車,當(dāng)時50%的家長不愿讓孩子搭乘校車。英國隨后進行大規(guī)模校車改革,2003年,英國新校車正式投入運行。英國以高造價獲得了高質(zhì)量的校車,車身顏色也由該國傳統(tǒng)的紅色,改為國際上廣泛使用的深黃色。按照規(guī)定,所有兒童不論有沒有保險,一登上校車,全部由校車負(fù)責(zé)。
西風(fēng)東漸,積極有效地推進校車快速發(fā)展既是當(dāng)務(wù)之急,也是保障中小學(xué)生交通安全的有效之舉。在我國汽車制造技術(shù)快速發(fā)展的今天,校車相關(guān)管理、運營體系的建立、跟進更顯得尤為必要,兩方面的協(xié)調(diào)發(fā)展才能快速推進校車真正安全。
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