背景資料

    按照國(guó)家公路建設(shè)規(guī)劃，“十一五”期間，交通部門(mén)將投資1000億元建設(shè)農(nóng)村公路，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的建制村通瀝青(水泥)路；全國(guó)高速公路將達(dá)到65000公里，基本形成國(guó)家高速公路網(wǎng)骨架，“五縱七橫”國(guó)道主干線(xiàn)和西部開(kāi)發(fā)省際通道將全部建成，全國(guó)公路通車(chē)?yán)锍虒⑦_(dá)到230萬(wàn)公里；道路運(yùn)輸?shù)恼w布局和組織、運(yùn)力結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步改善，運(yùn)輸能力將明顯增長(zhǎng)。我國(guó)大規(guī)模的公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，以及人民群眾生活水平的提高，必將使全社會(huì)對(duì)道路運(yùn)輸?shù)男枨蟾佣鄻踊?，需求總量將繼續(xù)增加。

    道路客運(yùn)獨(dú)具優(yōu)勢(shì)

    中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)姚明德說(shuō)，隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動(dòng)日趨頻繁，對(duì)出行的需求日益增長(zhǎng)，道路客運(yùn)有著不可替代的優(yōu)勢(shì)。一方面客運(yùn)市場(chǎng)會(huì)隨人們的消費(fèi)升級(jí)出行總量增加，需求層次提高；另一方面，近年來(lái)公路、鐵路和航空客運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，各家都發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)服務(wù)，從而加快了道路客運(yùn)業(yè)的發(fā)展和成熟，最終得益的是廣大消費(fèi)者。重要的是，競(jìng)爭(zhēng)讓客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者改變過(guò)去單純依靠政策過(guò)日子而盡快“斷奶”壯大，一批有實(shí)力的道路客運(yùn)企業(yè)將經(jīng)受?chē)?guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的考驗(yàn)快速成長(zhǎng)。

    從道路客運(yùn)的社會(huì)角度來(lái)看，客運(yùn)業(yè)是一個(gè)服務(wù)性行業(yè)，與人民群眾生產(chǎn)和生活密切相關(guān)，是全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)以人為本，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求加快我國(guó)客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展。同時(shí)，客運(yùn)業(yè)還是一個(gè)涉及公共安全和公共利益的行業(yè)。

    客運(yùn)業(yè)的特征，決定了其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的重要地位，也決定了道路客運(yùn)市場(chǎng)的特質(zhì)———準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不能完全實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，主管部門(mén)必須進(jìn)行一定程度的管制，以確保公共安全和公共利益。

    盡快構(gòu)建融資平臺(tái)

    發(fā)達(dá)國(guó)家的道路運(yùn)輸市場(chǎng)表明，其經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展明顯兩極化。一方面是規(guī)模龐大的、覆蓋全國(guó)的少數(shù)運(yùn)輸企業(yè)，承擔(dān)了客貨運(yùn)輸?shù)拇蟛糠诌\(yùn)量；另一方面是大量的、小規(guī)模的運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶(hù)?？v觀(guān)我國(guó)的公路運(yùn)輸企業(yè)，到2005年底止，全國(guó)9.26萬(wàn)戶(hù)公路運(yùn)輸企業(yè)和58萬(wàn)輛營(yíng)運(yùn)客車(chē)中，戶(hù)均車(chē)輛6.26臺(tái)。目前，我國(guó)還缺少全國(guó)性的道路運(yùn)輸骨干企業(yè)。江西長(zhǎng)運(yùn)股份有限公司董事長(zhǎng)張平認(rèn)為，現(xiàn)在擁有六七千輛車(chē)的運(yùn)輸企業(yè)不在少數(shù)，行業(yè)集約化發(fā)展在這些年取得了一定的成效。公路運(yùn)輸是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸，只有網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化，才有規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

    在發(fā)達(dá)國(guó)家，公路運(yùn)輸已實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、集約化。

    未來(lái)我國(guó)客運(yùn)市場(chǎng)必將打破經(jīng)營(yíng)分散、條塊分割的現(xiàn)狀，走規(guī)模化、集約化的發(fā)展方向。另外，我國(guó)的道路運(yùn)輸業(yè)需要與資本市場(chǎng)對(duì)接，有了融資平臺(tái)，才能把企業(yè)做大做強(qiáng)。而運(yùn)輸公司很少上市的原因是個(gè)頭小，規(guī)模不夠，上不了市就缺少融資手段，沒(méi)有融資手段就做不大做不強(qiáng)。

    在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，道路運(yùn)輸市場(chǎng)的容量也在逐步擴(kuò)大。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，我國(guó)道路客運(yùn)市場(chǎng)容量大概是2000億元，道路客運(yùn)市場(chǎng)的潛力巨大。行業(yè)內(nèi)具有投資能力的企業(yè)很少；行業(yè)外具有投資能力的機(jī)構(gòu)很多，但是由于對(duì)道路客運(yùn)行業(yè)不熟悉，不敢貿(mào)然進(jìn)入客運(yùn)行業(yè)。目前，全國(guó)性和跨地區(qū)性的大型企業(yè)集團(tuán)還沒(méi)有真正出現(xiàn)。

    集約化經(jīng)營(yíng)是方向

    為了推動(dòng)道路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展，國(guó)家鼓勵(lì)和支持道路運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、深化產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)走規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)的路子。

    2002年7月，在上海證券交易所掛牌上市的江西長(zhǎng)運(yùn)股份有限公司，成為“中國(guó)公路客運(yùn)第一股”。江西長(zhǎng)運(yùn)成功地搭接了中國(guó)資本市場(chǎng)平臺(tái)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，現(xiàn)已形成了以南昌、景德鎮(zhèn)、吉安、馬鞍山、黃山為中心的公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，而且在區(qū)域優(yōu)勢(shì)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)手段、業(yè)務(wù)拓展等多方面蓄勢(shì)待發(fā)。

    從上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，我國(guó)道路客運(yùn)市場(chǎng)出現(xiàn)可喜的變化，通過(guò)資產(chǎn)重組和整合，開(kāi)始走集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；l(fā)展之路，于是先后出現(xiàn)了深圳“運(yùn)發(fā)”、“大眾交通”、山西“汽運(yùn)”、杭州“長(zhǎng)運(yùn)”、上?！敖贿\(yùn)”、廣東“汽運(yùn)”、河南“萬(wàn)里”、江蘇“快鹿”、湖北“捷龍”、黑龍江“龍運(yùn)”、遼寧“虎躍”、河北高客、浙江“新干線(xiàn)”、山東“全直通”、陜西“平安”和“新國(guó)線(xiàn)”等高起點(diǎn)、上規(guī)模的道路客運(yùn)集團(tuán)?，F(xiàn)在看來(lái)，這些道路客運(yùn)集團(tuán)大都沒(méi)有走出自己的范圍，從管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制、業(yè)務(wù)拓展、資產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量和水平等各個(gè)方面難于做大做強(qiáng)。因此，專(zhuān)家們建議，只有走規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的路子，我國(guó)道路客運(yùn)市場(chǎng)才能迅速壯大。