新聞緣起

    市交通委的一份調(diào)查資料顯示：從7月27日首條農(nóng)村客運(yùn)線路開通以來，截至12月初我市一共開通了8條農(nóng)村客運(yùn)線路，有效解決了沿線15萬農(nóng)民的“出行難”；但運(yùn)營(yíng)幾個(gè)月來，每條線路都處于虧損狀態(tài)，面臨著不少困難。

    這份調(diào)查引起了記者關(guān)注，究竟全面虧損的個(gè)中原因何在？農(nóng)村客運(yùn)的出路又在哪里？連日來，記者深入海滄、集美、同安、翔安等農(nóng)村地帶進(jìn)行了一番采訪。

    前日上午，記者在海滄管委會(huì)搭乘農(nóng)客450班車（海滄石塘－東孚），發(fā)現(xiàn)20座的車廂里只有10來個(gè)人，返回時(shí)乘客僅剩4人了，司機(jī)感嘆：農(nóng)村公交難跑啊，客源稀少，而且很不穩(wěn)定。

    這是農(nóng)村客運(yùn)的普遍遭遇。農(nóng)民出行沒有規(guī)律，平時(shí)坐車的人少，不少人騎自行車、摩托車，不習(xí)慣坐公交車出行，導(dǎo)致車輛上座率低，原本20－30個(gè)座位的揚(yáng)子中巴（農(nóng)客車），很多時(shí)候都是空蕩蕩的。

無候車亭 刮風(fēng)下雨候車十分不便

    昨日上午，記者再次搭乘海滄農(nóng)客450班車，該班車終點(diǎn)站停靠在青龍寨觀光路口，沒有進(jìn)村。海滄農(nóng)村客運(yùn)公司負(fù)責(zé)人告訴記者，農(nóng)村村莊道路的路況差，路面窄，公交車進(jìn)不了村，也不好掉頭。農(nóng)民朋友需步行好長(zhǎng)一段路才能搭上車，也就不像想像中那么方便了。

    青龍寨當(dāng)?shù)匾晃淮迕駥?duì)記者說，農(nóng)村客運(yùn)班車一般都沒有候車亭，每逢遇到刮風(fēng)下雨天或艷陽(yáng)高照天，候車十分不便，所以很多村民寧愿自己騎摩托車或自行車出門，造成不少客源流失。

各自為政 線路封閉無法跨區(qū)經(jīng)營(yíng)

現(xiàn)有的8條農(nóng)村客運(yùn)線路，分屬于海滄、集美、同安、翔安四個(gè)島外區(qū)，而且都有各區(qū)特別成立的農(nóng)村客運(yùn)公司專營(yíng)，區(qū)與區(qū)之間、線路與線路之間各自為政、毫無聯(lián)系。

正如翔安農(nóng)村客運(yùn)公司的有關(guān)人士所言：由于線路局限，捆住了農(nóng)村客運(yùn)的手腳。這位人士說：目前，農(nóng)村客運(yùn)只局限于一個(gè)區(qū)，無法越區(qū)經(jīng)營(yíng)，而群眾的出行卻沒有區(qū)域限制。如翔安大帽山、新圩不少村民習(xí)慣到同安趕集，但這條線的農(nóng)村客運(yùn)只到馬巷、新店；再如，角美燦坤不少工人住在海滄，但農(nóng)村客運(yùn)只能運(yùn)行到距離角美最近的青礁村，集美與海滄人員往來密切；但農(nóng)村客運(yùn)卻不相通，只能望“客”興嘆。

“面的”為患 低成本“黑車”搶占市場(chǎng)

據(jù)介紹，同安、翔安農(nóng)村客運(yùn)的運(yùn)營(yíng)困難更多緣于“黑車”橫行。同安農(nóng)村客運(yùn)公司一位人士介紹說，“黑面的”好的時(shí)候一天可以跑200元左右，但是它們每個(gè)月只要交100元－200元的養(yǎng)路費(fèi)，客觀上分流了農(nóng)村客運(yùn)的客源。目前，海滄轄區(qū)的“面的”就有200部，但取得合法經(jīng)營(yíng)權(quán)的僅40部，大量非法營(yíng)運(yùn)車輛沖擊了正常的農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。

另一位人士更悲觀，“不整頓非法運(yùn)營(yíng)的車輛，農(nóng)客這一塊不可能生存！”據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，同安摩托車新車一個(gè)月掛牌就在1600輛以上，翔安現(xiàn)有掛牌的摩托車就達(dá)3萬多輛。在集美，許多人反映說：“‘面的’跑了熱線，冷線留給農(nóng)客”。非法營(yíng)運(yùn)的“面的”、“摩的”的無序競(jìng)爭(zhēng)，是農(nóng)村客運(yùn)的最大“殺手”。

油價(jià)上漲 虧本經(jīng)營(yíng)成本居高不下

“同安農(nóng)村客運(yùn)開通了350、351兩路農(nóng)客，但一天一輛車就只有280人次，現(xiàn)在油價(jià)又漲了，自8月13日開通以來這兩條線路一直在虧損?！蓖策\(yùn)管所的有關(guān)同志說。

油價(jià)上漲，直接造成了營(yíng)運(yùn)成本的上升。目前，油價(jià)上漲了10%。據(jù)市交通委透露，目前農(nóng)村客運(yùn)班車的平均燃油成本占營(yíng)運(yùn)總成本已高達(dá)38%，讓農(nóng)村客運(yùn)不堪重負(fù)。

舉措 收編面的 取締摩的

農(nóng)村客運(yùn)如何才能走出當(dāng)前的困境呢？市交通委的有關(guān)專家、從事農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)的業(yè)內(nèi)人士提出了“五大舉措”：

舉措1：“游擊隊(duì)”改為“正規(guī)軍”

市交通委的有關(guān)人士認(rèn)為：整頓了非法營(yíng)運(yùn)的“面的”、“摩的”、“農(nóng)用車”等，出自市場(chǎng)的問題以“市場(chǎng)之手段”來解決，農(nóng)村客運(yùn)就有希望。

海滄運(yùn)管所負(fù)責(zé)人透露，上周五該區(qū)已經(jīng)開會(huì)討論，決定全區(qū)“面的”都要申報(bào)登記，12月底之前，將符合條件的“面的”統(tǒng)一變更車身顏色，辦理過戶手續(xù)，納入農(nóng)村客運(yùn)。

在集美，統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一管理的“面的”很快將出現(xiàn)在大街小巷，該區(qū)醞釀已久的“面的”收編工作已進(jìn)入操作階段，首批370部車有望在年底完成各項(xiàng)手續(xù)，投入正式運(yùn)營(yíng)。

目前同安市面上有100多輛“面的”，由于沒有運(yùn)營(yíng)手續(xù)，長(zhǎng)期存在安全隱患，人員也沒有經(jīng)過培訓(xùn)，素質(zhì)不高。這次按照市政府的要求收編整治，具體的措施是車輛都要標(biāo)識(shí)“白底紅線”，納入農(nóng)客經(jīng)營(yíng)，3年經(jīng)營(yíng)期一過，全部“面的”都要報(bào)廢，從而退出市場(chǎng)。

舉措2： 打破界限跨區(qū)營(yíng)運(yùn)

據(jù)透露，目前我市農(nóng)村客運(yùn)公司，在島外各區(qū)內(nèi)擁有專屬經(jīng)營(yíng)權(quán)。海滄農(nóng)村客運(yùn)是由海滄交通服務(wù)公司運(yùn)營(yíng)的，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，像海滄交通服務(wù)公司一樣，多數(shù)負(fù)責(zé)農(nóng)村客運(yùn)的業(yè)者對(duì)當(dāng)前的困境還是有比較充分的心里準(zhǔn)備的，他們對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的前景也充滿著信心，明年海滄計(jì)劃還將開通2條新線路，投入5部新車進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。

但這些業(yè)內(nèi)人士建議：在政府規(guī)劃指導(dǎo)和職能協(xié)調(diào)下，能夠爭(zhēng)取跨區(qū)營(yíng)運(yùn)權(quán)，同時(shí)與臨區(qū)開展聯(lián)合營(yíng)運(yùn)，如海滄與集美聯(lián)運(yùn)，同安與翔安聯(lián)運(yùn)，不是按照行政區(qū)域的認(rèn)為劃分市場(chǎng)，而是按照農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的客觀需求來界定線路、競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)運(yùn)權(quán)。比如，將石塘－青礁線路延伸到角美白礁村，將大帽山、新圩線路延伸或途徑同安等。

舉措3： 政府保障減免稅費(fèi)

據(jù)悉，目前我市已經(jīng)出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，主要是：對(duì)養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、公路通行費(fèi)等將按有關(guān)規(guī)定予以減免；由地方稅務(wù)部門征收的各項(xiàng)稅費(fèi)，三年內(nèi)區(qū)財(cái)政將全部返還給企業(yè)；吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力或城鎮(zhèn)下崗人員就業(yè)的，在社保、培訓(xùn)等方面將予以補(bǔ)貼。

但負(fù)責(zé)農(nóng)村客運(yùn)業(yè)務(wù)的企業(yè)主們?nèi)匀缓粲跽臏p免力度還應(yīng)進(jìn)一步加大，以期在農(nóng)村客運(yùn)剛剛起步的時(shí)候能夠渡過難關(guān)、穩(wěn)步前進(jìn)，并呼吁將農(nóng)村客運(yùn)納入大廈門公交體系進(jìn)行規(guī)劃、扶持、建設(shè)。

舉措4 ：完善農(nóng)客基礎(chǔ)設(shè)施

為順應(yīng)農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展，今年初我市提出要在兩年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)村村通硬質(zhì)化道路的目標(biāo)，目前大體進(jìn)展順利，全市已動(dòng)工建設(shè)通村道路50多條，完成20條50.45公里、完成總投資2500萬元。但農(nóng)村客運(yùn)班車普遍都沒有建候車亭，給農(nóng)村帶來不便，而且還有眾多行政村的路況差、安全隱患比較多，因而在采訪中不少人士希望政府能夠再加大這方面的投入，為農(nóng)村客運(yùn)創(chuàng)造更好的營(yíng)運(yùn)環(huán)境。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)，但只要有政府的關(guān)心和重視、有業(yè)界的自強(qiáng)自律，農(nóng)村客運(yùn)一定能夠發(fā)展壯大，一定能夠更好地為村民出行服務(wù)。

備忘 農(nóng)客網(wǎng)絡(luò)化 城鄉(xiāng)成一體

農(nóng)村客運(yùn)是我國(guó)著力解決“三農(nóng)”問題，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的重要環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)民心工程。從2003年起，國(guó)家交通部開始規(guī)劃全國(guó)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)城市，廈門是首批農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)城市。

今年7月27日，我市首條農(nóng)村客運(yùn)線路在翔安開通，7月31日和8月13日，海滄、集美、同安相繼開通了農(nóng)村客運(yùn)線路。至12月初，全市已開通8條農(nóng)村客運(yùn)線路，投入24部客車，覆蓋公路里程170公里，解決了28個(gè)行政村的通班車問題，讓沿線15萬農(nóng)村人口受益，全市行政村通班車率由2003年的55.2%提高到71.8%。

馬上評(píng)論 如何玩轉(zhuǎn)“風(fēng)火輪”

農(nóng)民出行難，農(nóng)村客運(yùn)更難。這是擺在我市“三農(nóng)”問題面前的一個(gè)事實(shí)，也是令人不可思議的矛盾。

為了替我市出行難的15萬農(nóng)民安上“風(fēng)火輪”，市里開辟了農(nóng)村客運(yùn)線路。客車行走于鄉(xiāng)間村落，但問津者寥寥無幾。是農(nóng)民出不起乘車錢？不是。是農(nóng)民怕這“洋玩意兒”？不是。那么，到底是什么原因令這現(xiàn)代化的交通工具如入“原始部落”？我仔細(xì)想了想，這并不是農(nóng)民的過錯(cuò)，只是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生活現(xiàn)狀，以及農(nóng)民的思想觀念決定了鄉(xiāng)下“有客運(yùn)而無客源，有線路而無市場(chǎng)”的尷尬局面。

這種供求矛盾的癥結(jié)在哪兒呢？我以為，首先還是計(jì)劃與市場(chǎng)的脫節(jié)。表面上農(nóng)民急需客運(yùn)服務(wù)，但實(shí)際上他們“兵分多路”，對(duì)這種“恩賜”并不領(lǐng)情。也就是說，計(jì)劃者與農(nóng)民仍不夠默契。其次，即使商品經(jīng)濟(jì)浪潮洶涌澎湃，但在農(nóng)村市場(chǎng)影響仍不夠大。正因?yàn)樯唐妨魍ú粔蚧钴S，所以人的流通也無法像想像中那樣熙熙攘攘、車水馬龍。再者，農(nóng)民舊的生活習(xí)慣和思維，決定了他們對(duì)客運(yùn)專線車保持一定距離。他們喜歡隨意，加上現(xiàn)在有“摩的”、“面的”，管你專線不專線的，反正我有隨上隨走的“專車”呢。這些違法的“摩的”、“面的”乘虛而入，搶占了農(nóng)村客運(yùn)的“制高點(diǎn)”。還有，專線客運(yùn)的配套設(shè)施沒能跟上，諸如車站的建設(shè)、“劃疆而運(yùn)”的區(qū)界未能打破。

這諸多問題，使已經(jīng)開通的農(nóng)村客運(yùn)蝕了老本，讓經(jīng)營(yíng)者很受傷。咋辦呢？針對(duì)目前農(nóng)村客運(yùn)的實(shí)際，有的放矢地制定政策，采取措施，對(duì)癥下藥，知難而上，改進(jìn)現(xiàn)有的客運(yùn)路線，并根據(jù)市場(chǎng)需求，發(fā)展新線路，真正把農(nóng)村客運(yùn)納入我市大公交規(guī)劃建設(shè)的框架，從建設(shè)海灣型城市的高度來統(tǒng)籌、發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)交通事業(yè)。

目前我市行政村通班車率由去年的55.2%提高到71.8%。從數(shù)據(jù)上看，成績(jī)顯著。但從實(shí)際情況看，當(dāng)前并沒有真正解決農(nóng)村客運(yùn)難的問題?？磥?，只有實(shí)事求是地看待這一問題，我們才能更好地為農(nóng)民兄弟“送上一程”，讓客運(yùn)為“三農(nóng)”服務(wù)并且出效益。