按照計(jì)劃，9月份，北京定制公交即將上路運(yùn)營(yíng)。據(jù)報(bào)道，北京公交集團(tuán)在2011年開(kāi)始嘗試在天通苑和回龍觀等住宅密集區(qū)開(kāi)設(shè)直達(dá)金融街、中關(guān)村、國(guó)貿(mào)等社區(qū)的通行班車(chē)，經(jīng)過(guò)一年試運(yùn)行，決定大范圍運(yùn)行定制化公交。定制公交的好處毋庸諱言，定時(shí)定點(diǎn)發(fā)車(chē)到達(dá)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，解決通勤人士的出行需要。
定制公交的產(chǎn)生既是創(chuàng)新，更是市場(chǎng)壓力與各方利益平衡的結(jié)果，定制公交的未來(lái)還將受到城市客運(yùn)各方的考驗(yàn)。那么，定制公交是否是“公交”，如何理解這個(gè)“公”字的涵義?這里筆者僅作背景和理論上的分析，以期拋磚引玉。
從市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)角度看，并不難理解定制公交的定位和屬性。定制公交基本定位在城市客運(yùn)中公交車(chē)向上和出租車(chē)向下之間的一部分市場(chǎng)，也可以認(rèn)為是所謂的利基市場(chǎng)(niche market)，通俗地說(shuō)，利基市場(chǎng)就是那些高度專門(mén)化的需求市場(chǎng)。菲利普•科特勒在《營(yíng)銷(xiāo)管理》中定義“利基”為：更窄地確定某些群體，一個(gè)小市場(chǎng)并且它的需要沒(méi)有被服務(wù)好，或者說(shuō)“有獲取利益的基礎(chǔ)”。定制公交的價(jià)格與服務(wù)品質(zhì)高于公交卻低于出租車(chē)，相對(duì)而言性價(jià)比卻高于上述兩者。從商業(yè)運(yùn)營(yíng)角度，定制公交未來(lái)前景應(yīng)該不錯(cuò)，但是否能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還需要更為細(xì)致的分析。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析定制公交，可以用供給需求理論解析，業(yè)可以得出這部分市場(chǎng)的存在。政府為了維持基本公共服務(wù)均等化的政策目標(biāo)，采取較低的公交票價(jià)(包括月票等)，政府會(huì)支付大量的財(cái)政補(bǔ)貼。價(jià)格低廉導(dǎo)致有效供給不足，引發(fā)打車(chē)難、黑車(chē)泛濫。供給不足還導(dǎo)致價(jià)格在更高點(diǎn)實(shí)現(xiàn)均衡，在很多客運(yùn)樞紐的節(jié)點(diǎn)上，黑車(chē)、黑摩的服務(wù)價(jià)格遠(yuǎn)高于包括出租車(chē)在內(nèi)的公共交通服務(wù)價(jià)格。如果政府要提高這些節(jié)點(diǎn)和大型客運(yùn)通道上的效率，勢(shì)必要增加更多的運(yùn)力，而在低票價(jià)背景下，增加運(yùn)力帶來(lái)成本增加，又將加重財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。一些地鐵站附近開(kāi)行擺渡公交和小區(qū)公交，大家應(yīng)該都知道是賠本賺吆喝。社會(huì)上，一方面是緩解交通擁堵和改善空氣質(zhì)量的呼聲越來(lái)越高，另一方面，行政主管部門(mén)不得不將精力放在“份錢(qián)”、黑車(chē)、黑摩這些細(xì)枝末節(jié)之上。
由此，定制公交模式自然浮出水面。如果以既有公交價(jià)格開(kāi)行定制公交，顯然是政府難以承擔(dān)補(bǔ)貼，從經(jīng)濟(jì)學(xué)推導(dǎo)，當(dāng)需要大容量或高品質(zhì)的客運(yùn)時(shí)，在低價(jià)公交服務(wù)收益邊際遞減與出租車(chē)等公共交通方式收益邊際遞減的共同約束下，自然會(huì)產(chǎn)生對(duì)定制公交的需求。
按照上述對(duì)定制公交的分析，自然可以得出未來(lái)定制公交運(yùn)營(yíng)可能引發(fā)的爭(zhēng)議。
一是，定制公交的價(jià)格是否能夠代表公交基本服務(wù)公共均等化。需要回應(yīng)的質(zhì)疑包括，定制公交是否是對(duì)基本公共服務(wù)的背離，是不是只要有錢(qián)也可以在公交上獲得“定制”的特權(quán)。如果政府補(bǔ)貼定制公交，那問(wèn)題就更復(fù)雜，反之，如果政府沒(méi)有定制公交補(bǔ)貼，那么又會(huì)被追問(wèn)定制公交的盈利是否會(huì)補(bǔ)貼普通公交。總之，定制公交的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)與基本公共服務(wù)之間，在目前還欠缺必要的理論說(shuō)明，未來(lái)運(yùn)營(yíng)中爭(zhēng)議仍將不可避免產(chǎn)生。
第二，定制公交與出租車(chē)、黑車(chē)等競(jìng)爭(zhēng)改變客運(yùn)市場(chǎng)格局，可能出發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。城市客運(yùn)市場(chǎng)中最優(yōu)質(zhì)的客戶資源其實(shí)就是定制公交的目標(biāo)客戶群，而定制公交的價(jià)格又頗具殺傷力。出租車(chē)有“份錢(qián)”，而定制公交則具有明顯的規(guī)模成本優(yōu)勢(shì)，黑車(chē)占據(jù)出租車(chē)相當(dāng)部分短途收入。定制公交開(kāi)行后，甚至也不能排除黑車(chē)在定制公交線路攬客與定制公交和出租車(chē)叫板。相較而言，出租車(chē)的生存空間將進(jìn)一步縮小。
定制公交開(kāi)行了，相信自然叫好也叫座，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如何解釋和說(shuō)清定制公交的“公”，確實(shí)是繞不開(kāi)的問(wèn)題，是公益性還是公平性?還是公共服務(wù)均等化?這里僅僅是分析的開(kāi)始。
作者為中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)研究部助理研究員
