10月1日，備受各界關(guān)注的《旅游法》實施了，這部旅游法最大的亮點就是保護旅游者的合法權(quán)益，讓旅游價格回歸正常。這本是件好事，但不少業(yè)內(nèi)人士都表示“壓力山大”。因為旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸很長，涉及吃、住、行、游、購、娛等六大環(huán)節(jié)，涉及國務(wù)院20多個部委，110多個產(chǎn)業(yè)。這部法律出臺后，會不會對以前不太規(guī)范的產(chǎn)業(yè)帶來快樂沖擊，或者說會不會讓一些產(chǎn)業(yè)洗牌?現(xiàn)在是眾說紛紜，仁者見仁，智者見智。
南京市公路運輸管理處自2012年來，以旅游包車運價變化規(guī)律為切入點認(rèn)真開展調(diào)查研究活動，連續(xù)兩年向社會提供包車運輸成本資信，發(fā)布行業(yè)運輸分類指導(dǎo)價格，為引導(dǎo)運輸市場向誠信和品牌企業(yè)集中做出有益嘗試，也為旅游價格回歸做出積極努力。
旅游包車市場價：一發(fā)而不可收
自市場經(jīng)濟體系建立以來，旅游包車市場運營價格基本上是完全放開的，實行市場調(diào)節(jié)價，由承、托雙方根據(jù)營運里程、車輛類型、車輛等級等數(shù)據(jù)協(xié)商確定，它不同于公路班車以及公交、出租車、地鐵等交通出行方式的由物價部門指導(dǎo)定價。目前，旅游包車市場價格存在的主要問題計有：
一是價格競爭激烈。根據(jù)2013年第一季度南京市客運企業(yè)調(diào)查結(jié)果：有95%的企業(yè)認(rèn)為包車市場價格競爭激烈，76%的企業(yè)認(rèn)為旅行社等用車單位壓價嚴(yán)重，包車價格低于運輸成本;50%以上企業(yè)認(rèn)為目前只能保本維持。
旅游客運雖然是旅游產(chǎn)業(yè)的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，但是一直處于行業(yè)的下游，沒有市場話語權(quán)，尤其在市場供大于求的情況下，與旅行社等用車單位的合同價格均低于成本價，多數(shù)只能從旅游購物等不正當(dāng)途徑獲取成本補償�？梢哉f，在南京的旅游包車市場中，低價競爭是企業(yè)目前最有效的競爭方式，同時也是旅游包車市場推行公車公營的最大障礙之一。
二是市場缺乏有效監(jiān)管。旅游包車價格市場完全放開，市場在供求矛盾突出的時候會出現(xiàn)企業(yè)隨意提高或降低包車價格的不正當(dāng)行為，但是行業(yè)管理部門(價格、交通運輸部門)多數(shù)情況下沒有主動依法查處，而是聽之任之，多年來沒有一起價格不當(dāng)行為受到處罰;同時，價格、交通運輸兩個部門也未能及時開展運輸價格調(diào)研和監(jiān)測，未能從車型、運輸成本、比價關(guān)系、道路運輸行業(yè)平均利潤率、社會承受能力等因素綜合考慮，未能適時向市場公布包車運營成本，以保持運價水平的合理與穩(wěn)定，推動旅游包車市場公平競爭、有序發(fā)展。
主動作為，及時發(fā)布成本信息
結(jié)合包車價格市場的現(xiàn)狀，針對存在的問題，南京市運管處于2012年初開展了“南京市旅游客運、市區(qū)包車客運生產(chǎn)量和經(jīng)營成本結(jié)構(gòu)”課題調(diào)研。
首先，確定研究內(nèi)容和研究對象，以及研究目標(biāo);其次，成立調(diào)研組，確定工作人員，主要由行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會等不同單位人員參與，成員組成有會計、統(tǒng)計、業(yè)務(wù)經(jīng)理、調(diào)度、管理、用戶等，并根據(jù)調(diào)研任務(wù)明確工作分工;
第三，編寫調(diào)查提綱，確定調(diào)查方式，采取走訪企業(yè)、旅行社，召開企業(yè)座談會、發(fā)放調(diào)查表等形式開展，其中調(diào)查表根據(jù)研究內(nèi)容和對象進(jìn)行專項設(shè)計，共分成《南京市旅游包車客運市場問卷調(diào)查表》、《南京市市區(qū)包車客運市場問卷調(diào)查表》、《南京市旅游、市區(qū)包車客運生產(chǎn)量調(diào)查表》、《南京市旅游客運平均每日成本表》、《南京市市區(qū)包車客運平均每日成本表》等5種調(diào)查表，同時制定填表說明，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)的真實性、客觀性和有效性;
第四，確定調(diào)查樣本數(shù)量和歸類匯總統(tǒng)計方法。其中樣本按照企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營方式、經(jīng)營規(guī)模、專業(yè)等分類不同，選取代表樣本;每一項成本均按照“去除最高分最低分，剩余數(shù)據(jù)求平均值”的方法取值，再進(jìn)行最后匯總。
第五，確定調(diào)研材料反饋修正方法，年度包車客運生產(chǎn)量和經(jīng)營成本出來后再反饋給現(xiàn)有客運企業(yè)和相關(guān)用戶單位征求意見，并根據(jù)意見由調(diào)研組評審后再修正。
最后，在交通網(wǎng)站公布年度包車運輸成本資信，向社會、用車單位提供包車分類指導(dǎo)價格。
效果明顯，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展
2012年上半年，南京市旅游包車車輛運營成本公布后，受到了客運企業(yè)和市場用車單位的一致好評，成為當(dāng)年度道路客運市場旅游包車、市區(qū)包車用車定價的一個基準(zhǔn)，對推動行業(yè)自律，促進(jìn)運價水平的合理與穩(wěn)定做出了努力，也為包車市場規(guī)范
發(fā)展起到積極作用。其效果主要體現(xiàn)為：
一是為價格市場管理提供了依據(jù)，對一些靠低價營銷(低于運輸成本)，一些隨意漲價(市場需求旺盛時期，坐地起價)等擾亂價格市場行為處罰提供了衡量依據(jù)。
二是為包車市場中發(fā)生的用戶合同糾紛、事故理賠等問題的解決提供了當(dāng)事雙方均能認(rèn)可的包車運輸成本參考價格。
三是促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步加強管理，誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營，共同維護行業(yè)價格秩序。
四是促進(jìn)企業(yè)加強日常車輛營運成本等基礎(chǔ)管理，降低成本支出，強化成本核算，重點是對企業(yè)的機務(wù)管理、運務(wù)管理、財務(wù)管理提出了更高的要求，如車輛的人工成本、車輛折舊費、行車能耗費、車輛保險費、修理費、輪胎消耗費、車輛規(guī)費、客運代理費和其他費用均要納入管理考核中。
五是接受了來自社會、服務(wù)對象以及相關(guān)部門的監(jiān)督，為旅游者明明白白消費提供了權(quán)威參考，為建立公開、公正、平等競爭的市場秩序提供了信息支撐。
六是強化了行業(yè)以市場為導(dǎo)向，滿足市場需求，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)意識。
(作者單位：南京市公路運輸管理處)
