今年上半年我國(guó)GDP的增速已經(jīng)降到了7.8%，而二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.6%，創(chuàng)下自2009年第一季度（6.1%）以來(lái)的新低。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)說(shuō)，“上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)”，今后，中國(guó)應(yīng)該“加大力度穩(wěn)增長(zhǎng)，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀(guān)調(diào)控，盡最大努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健快速增長(zhǎng)”。GDP“破八”，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
中國(guó)公路學(xué)會(huì)客車(chē)分會(huì)理事長(zhǎng)鄒虎嘯
客車(chē)行業(yè)的表現(xiàn)與國(guó)家的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)基本一致，上半年，累計(jì)銷(xiāo)售客車(chē)11萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)6.39%，比去年同期略好，但是，由于增幅的趨勢(shì)是從高到低的走勢(shì)，因此，對(duì)下半年客車(chē)市場(chǎng)的表現(xiàn)將產(chǎn)生較大的壓力。
影響客車(chē)行業(yè)和客車(chē)市場(chǎng)的兩大政策因素：
一、財(cái)稅支持政策有利于拉動(dòng)市場(chǎng)需求
在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不樂(lè)觀(guān)的前提下，財(cái)稅支持政策對(duì)于刺激需求具有顯著的成效，今年上半年，國(guó)家針對(duì)客車(chē)領(lǐng)域的財(cái)稅支持政策主要有3個(gè)方面：
1、燃?xì)饪蛙?chē)受政策支持逐漸成為市場(chǎng)熱點(diǎn)
2011年6月20日，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部以財(cái)建〔2011〕374號(hào)印發(fā)《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，明確規(guī)定“專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)用于支持公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用節(jié)能減排新機(jī)制、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，確保完成國(guó)家公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排規(guī)劃安排的重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程”。
在政策的扶持之下，燃?xì)饪蛙?chē)市場(chǎng)已逐漸成熟，根據(jù)中國(guó)客車(chē)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011年，燃?xì)饪蛙?chē)共計(jì)銷(xiāo)售18837輛，同比增幅高達(dá)29.82%，是行業(yè)平均增幅的3倍。燃?xì)饪蛙?chē)占總銷(xiāo)量的比例由上年的6.54%上升到7.78%。50家企業(yè)中，已有29家企業(yè)涉足燃?xì)饪蛙?chē)。特別值得說(shuō)明的是，燃?xì)夤房蛙?chē)正在逐步受到重視，2011年燃?xì)夤房蛙?chē)共計(jì)銷(xiāo)售5670輛，占燃?xì)饪蛙?chē)的比重為30.10%。今年上半年，共計(jì)銷(xiāo)售燃?xì)饪蛙?chē)11522輛，其中燃?xì)夤房蛙?chē)3294輛，分別是去年全年的61.17%和58.10%，政策的拉動(dòng)效果十分顯著。
發(fā)展趨勢(shì)具有3個(gè)方面的支撐：
一是政策支持。交通運(yùn)輸部公示的2012年度交通運(yùn)輸節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金第一批支持項(xiàng)目共有89個(gè)，其中燃?xì)廛?chē)輛應(yīng)用的項(xiàng)目30個(gè)，補(bǔ)助資金6231萬(wàn)元。
2012年度第二批支持項(xiàng)目中，涉及燃?xì)廛?chē)輛應(yīng)用的項(xiàng)目有47個(gè)，補(bǔ)助資金8514萬(wàn)元，其中福州閩運(yùn)公共交通有限責(zé)任公司的液化天然氣公交車(chē)應(yīng)用并向道路運(yùn)輸推廣項(xiàng)目補(bǔ)助974萬(wàn)元，重慶城市交通開(kāi)發(fā)投資（集團(tuán)）有限公司的CNG公交車(chē)推廣應(yīng)用項(xiàng)目補(bǔ)助1000萬(wàn)元�？梢�(jiàn)，政策對(duì)燃?xì)廛?chē)輛應(yīng)用的傾斜力度之大。
二是技術(shù)進(jìn)步。近年來(lái)隨著燃?xì)獍l(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)技術(shù)的日益成熟，尤其是大馬力燃?xì)獍l(fā)動(dòng)機(jī)的相繼研發(fā)成功，給大規(guī)模推廣使用燃?xì)饪蛙?chē)帶來(lái)了新的契機(jī)。特別是在氣源相對(duì)豐富的西部，燃?xì)饪蛙?chē)的普遍應(yīng)用已成大家的共識(shí)，目前，有些客運(yùn)企業(yè)燃?xì)饪蛙?chē)保有量的比重已達(dá)到了40%，有些企業(yè)甚至將燃?xì)饪蛙?chē)比重的目標(biāo)定為80%。
三是市場(chǎng)選擇�？瓦\(yùn)企業(yè)因成本壓力而選擇燃?xì)饪蛙?chē)，順理成章。面對(duì)油價(jià)不斷攀升，道路運(yùn)輸企業(yè)利潤(rùn)空間也在不斷縮小，由于燃?xì)饪蛙?chē)能夠節(jié)約30%左右的燃料消耗成本，讓公路客車(chē)“燃?xì)饣睗u成趨勢(shì)。
據(jù)報(bào)道，2011年我國(guó)石油天然氣探明儲(chǔ)量大幅增加，其中石油勘查新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量13.70億噸，同比增長(zhǎng)20.6%；天然氣勘查新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量7659.54億立方米，同比增長(zhǎng)29.6%。隨著燃?xì)夤⿷?yīng)網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越完善，將為燃?xì)饪蛙?chē)的推廣和應(yīng)用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、公交客車(chē)免稅有促公交優(yōu)先政策落地
2012年6月25日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局以財(cái)稅〔2012〕51號(hào)印發(fā)了《關(guān)于城市公交企業(yè)購(gòu)置公共汽電車(chē)輛免征車(chē)輛購(gòu)置稅的通知》，明確規(guī)定，“對(duì)城市公交企業(yè)自2012年1月1日起至2015年12月31日止購(gòu)置的公共汽電車(chē)輛免征車(chē)輛購(gòu)置稅”。這項(xiàng)政策對(duì)客車(chē)行業(yè)的影響主要有3個(gè)方面：
——刺激市場(chǎng)需求有效放大
自2003年公交優(yōu)先政策實(shí)施以來(lái)，國(guó)家對(duì)城市公交的扶持力度不斷加大。去年底，交通運(yùn)輸部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家公交都市建設(shè)示范工程有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確要求，2013年底前，全部啟動(dòng)30個(gè)城市的公交都市示范工程試點(diǎn)工作，到“十二五”末，初步建成1-2個(gè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的國(guó)家“公交都市”和若干個(gè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的國(guó)家“公交都市”。 我們認(rèn)為，公交都市試點(diǎn)和公交客車(chē)免稅都是落實(shí)公交優(yōu)先政策的具體措施，在城市擁堵日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，雖然公交客車(chē)具有剛性需求，但真正決定公交客車(chē)采購(gòu)數(shù)量的主要因素是地方財(cái)政狀況，單獨(dú)的公交客車(chē)免稅政策很難說(shuō)能夠發(fā)揮多大的作用，但與公交優(yōu)先的其他配套政策結(jié)合起來(lái)，將會(huì)刺激公交客車(chē)市場(chǎng)需求的有效放大，促進(jìn)公交優(yōu)先政策真正發(fā)揮作用。
——助力公交客車(chē)產(chǎn)品升級(jí)
隨著信息化、智能化和節(jié)能技術(shù)的快速發(fā)展，客車(chē)產(chǎn)品的升級(jí)換代頻率越來(lái)越快，但是，公交客車(chē)由于受到地方財(cái)政狀況和計(jì)劃采購(gòu)流程的約束，除了個(gè)別經(jīng)濟(jì)條件特別突出的大城市以外，大多數(shù)城市公交客車(chē)的升級(jí)換代都落后于客車(chē)技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀。免稅政策的直接作用在于，在采購(gòu)資金總額不變的前提下，免稅會(huì)使采購(gòu)的公交客車(chē)產(chǎn)品規(guī)格更高，有利于公交客車(chē)的產(chǎn)品升級(jí)。
——調(diào)整公交客車(chē)競(jìng)爭(zhēng)格局
2011年，公交客車(chē)共計(jì)銷(xiāo)售69227輛，同比增長(zhǎng)11.12%，具有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：
一是專(zhuān)業(yè)化公交客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的主體地位逐漸改變。
近幾年，隨著宇通強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入公交客車(chē)領(lǐng)域，公交客車(chē)行業(yè)格局出現(xiàn)了很大的變化，目前列前三位的分別是宇通、蘇州金龍和廈門(mén)金龍，傳統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)化公交客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的主體地位已經(jīng)逐漸喪失。宇通作為公路客車(chē)領(lǐng)域的排頭兵，進(jìn)入公交客車(chē)市場(chǎng)非常晚，在主流企業(yè)中幾乎是最后進(jìn)入公交客車(chē)領(lǐng)域的，但發(fā)展很快，用了不到10年的時(shí)間就成長(zhǎng)為公交客車(chē)領(lǐng)域的龍頭，說(shuō)明專(zhuān)業(yè)的、產(chǎn)品比較單一的客車(chē)企業(yè)的發(fā)展之路將越走越窄，常州依維柯的倒閉、北京京華的退出和多數(shù)公交客車(chē)專(zhuān)業(yè)廠(chǎng)進(jìn)步緩慢，充分印證了這種發(fā)展趨勢(shì)。
二是行業(yè)格局變數(shù)增大。
除了宇通、蘇州金龍優(yōu)勢(shì)明顯以外，其他企業(yè)均處于同一檔次，第三名與第15名相差無(wú)幾，有些排序相鄰的企業(yè)差距只有10輛車(chē)。市場(chǎng)份額拉不開(kāi)距離，行業(yè)格局就顯得十分脆弱，往往一個(gè)偶然因素就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)份額排序的劇烈波動(dòng)。說(shuō)明公交客車(chē)領(lǐng)域還處于市場(chǎng)混戰(zhàn)階段，這是公交客車(chē)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量不高的主要原因，這個(gè)階段結(jié)束之后才會(huì)出現(xiàn)比較穩(wěn)定的行業(yè)格局，企業(yè)實(shí)力、產(chǎn)品檔次真正拉開(kāi)了距離，才能真正提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。
公交客車(chē)的利好政策陸續(xù)出臺(tái)必然會(huì)吸引更多的客車(chē)企業(yè)高度關(guān)注，將會(huì)使本來(lái)就不穩(wěn)定的公交客車(chē)競(jìng)爭(zhēng)格局變得更加復(fù)雜。
公交免稅政策對(duì)客車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用，遺憾的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交不在免稅之列，按照交通運(yùn)輸部城市、城際、城鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)四級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的劃分，其中城市、城鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)都屬于公交化運(yùn)營(yíng)，都具有公益性特點(diǎn)，理應(yīng)享受同等的免稅待遇。
3、舊車(chē)補(bǔ)貼錦上添花
2012年6月1日，財(cái)政部、商務(wù)部發(fā)布了《2012年老舊汽車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)貼車(chē)輛范圍及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)》，其中與客車(chē)有關(guān)的主要有兩條：
2012年1月1日—12月31日期間交售給報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)的，使用6年以上（含6年）且不到15年，車(chē)長(zhǎng)大于4.8米（含4.8米）、小于7.5米，并于當(dāng)年更新的農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每輛車(chē)11000元人民幣。
2012年1月1日—12月31日期間交售給報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)的，使用8年以上（含8年）且不到15年，車(chē)長(zhǎng)大于6米（含6米）或者乘坐人數(shù)大于20人（含20人），并于當(dāng)年更新的城市公交車(chē)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每輛車(chē)18000元人民幣；車(chē)長(zhǎng)小于6米且乘坐人數(shù)為10-19人，并于當(dāng)年更新的城市公交車(chē)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每輛車(chē)11000元人民幣。
舊車(chē)補(bǔ)貼政策對(duì)客車(chē)市場(chǎng)的影響大致有3點(diǎn)：
一是有利于二手客車(chē)的流通。二手客車(chē)流通的障礙很多，具體有買(mǎi)賣(mài)雙方信息不對(duì)稱(chēng)、價(jià)格評(píng)估困難、投資風(fēng)險(xiǎn)較大等等，其中以投資風(fēng)險(xiǎn)的不確定性為主，有舊車(chē)補(bǔ)貼兜底，買(mǎi)家的投資風(fēng)險(xiǎn)被大大降低，二手公交客車(chē)和農(nóng)村客車(chē)的流通將會(huì)相對(duì)容易。
二是對(duì)農(nóng)村客車(chē)實(shí)施補(bǔ)貼體現(xiàn)了政策的精準(zhǔn)性。由于農(nóng)村客車(chē)的經(jīng)營(yíng)效率較低，最需要國(guó)家的政策扶持，最近幾年，燃油補(bǔ)貼加上舊車(chē)補(bǔ)貼，在很大程度上為農(nóng)村客車(chē)的經(jīng)營(yíng)者減輕了壓力，有效地推動(dòng)了農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展。
三是雖是錦上添花，但累積效應(yīng)明顯。由于農(nóng)村客車(chē)和公交客車(chē)都是生產(chǎn)工具，決定是否投入的關(guān)鍵因素是政府的規(guī)劃和財(cái)政狀況，因此，僅僅靠舊車(chē)補(bǔ)貼很難拉動(dòng)市場(chǎng)需求，但是，與免稅、燃油補(bǔ)貼等其他財(cái)稅支持政策結(jié)合起來(lái)，其累積效應(yīng)還是十分明顯的。
二、校車(chē)政策出臺(tái)，開(kāi)啟客車(chē)新需求
今年國(guó)家相繼出臺(tái)了《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》、《專(zhuān)用校車(chē)安全技術(shù)條件》和《專(zhuān)用校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》。建立和完善校車(chē)法規(guī)體系，是推動(dòng)校車(chē)市場(chǎng)發(fā)展的前提。但是，從校車(chē)市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行來(lái)觀(guān)察，目前的校車(chē)政策仍有待進(jìn)一步調(diào)整，具體來(lái)看主要有4點(diǎn)：
1、校車(chē)資金投入有待落實(shí)。
《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》規(guī)定“支持校車(chē)服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)”，國(guó)家應(yīng)建立多渠道籌措校車(chē)經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，具體為“財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式”。但是，這些規(guī)定都十分原則，如何落實(shí)到位懸而未決，需要出臺(tái)更具體的、操作性強(qiáng)的“校車(chē)資金管理辦法”。
從校車(chē)推廣的現(xiàn)狀來(lái)看，“社會(huì)捐贈(zèng)”目前表現(xiàn)得相對(duì)活躍，中央電視臺(tái)與宇通合作的“開(kāi)往春天的校車(chē)”、湖南衛(wèi)視與蘇州金龍合作的“天聲一隊(duì)”和搜狐微博與宇通合作的“平安校車(chē)”都為此作出了一定的貢獻(xiàn)，一輛輛由民眾自愿捐贈(zèng)的校車(chē)開(kāi)向最需要校車(chē)的地區(qū)和學(xué)校，體現(xiàn)了廣大民眾對(duì)校車(chē)的支持和熱情。然而，諾大的校車(chē)需求僅靠社會(huì)捐贈(zèng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。校車(chē)責(zé)任重大，如果政府的資金渠道不明確，很難真正形成有力保障。今年上半年，雖然校車(chē)市場(chǎng)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)，但僅有4個(gè)省銷(xiāo)量突破了1000輛，仍有11個(gè)省市校車(chē)銷(xiāo)量不足100輛（包括社會(huì)捐贈(zèng)），可見(jiàn)，資金渠道不明確是發(fā)展不平衡的癥結(jié)所在。
2、校車(chē)覆蓋面偏窄，定位有待調(diào)整。
《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》所稱(chēng)校車(chē)，是指“依照本條例取得使用許可，用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車(chē)”，而義務(wù)教育之外的幼兒園和高中則不在《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》規(guī)范之列。特別是幼兒園，被《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》撇在外面，頗為遺憾。我們不會(huì)忘記，引發(fā)全國(guó)性校車(chē)大討論的標(biāo)志性事件是2011年11月份甘肅慶陽(yáng)的校車(chē)事故，而那正是一輛幼兒園校車(chē)，在《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》頒布之后，湖南邵東又出現(xiàn)了悶死孩子的重大校車(chē)事故，也是幼兒園校車(chē)，可見(jiàn)，幼兒園校車(chē)的安全管理應(yīng)該是《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》的重點(diǎn)。
孩子是國(guó)家的未來(lái)，是一個(gè)特殊的群體，無(wú)論是幼兒、小學(xué)生、初中生還是高中生都需要受到社會(huì)和國(guó)家的呵護(hù)，《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》明確規(guī)定“入園幼兒應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送”，與實(shí)際現(xiàn)狀相差甚遠(yuǎn)，說(shuō)明這個(gè)制度至少在這一點(diǎn)上需要調(diào)整定位。
3、提高校車(chē)的營(yíng)運(yùn)效率才可實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城市和農(nóng)村的公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通線(xiàn)路和站點(diǎn)，為需要乘車(chē)上下學(xué)的學(xué)生提供方便。”“對(duì)確實(shí)難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿(mǎn)足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車(chē)服務(wù)�！�
可見(jiàn)，“優(yōu)先發(fā)展公交，校車(chē)只是不得已而為之的一種補(bǔ)充”，這勢(shì)必引出諸多缺憾：
首先，為什么要建立校車(chē)法規(guī)？如果想用公共交通的方式解決校車(chē)問(wèn)題，在公交優(yōu)先政策里加入校車(chē)的內(nèi)容即可，又何以解決引起社會(huì)廣泛熱議的校車(chē)難題呢。此乃缺憾之一。
其次，公交難以承擔(dān)校車(chē)之責(zé)。目前公共交通的現(xiàn)狀是大城市擁擠不堪，小城市車(chē)少線(xiàn)稀、摩的滿(mǎn)街跑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交剛起步，無(wú)論是大城市、小城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且不談安全，僅就需求的角度來(lái)看，公共交通實(shí)難滿(mǎn)足孩子們上學(xué)的基本要求。此乃缺憾之二。
第三，無(wú)法形成完善的校車(chē)網(wǎng)絡(luò)。校車(chē)作為公交體系的補(bǔ)充，很難形成獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，校與校之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間、街道與街道之間校車(chē)資源不能合理調(diào)配，將會(huì)大大降低校車(chē)的運(yùn)營(yíng)效率。效率低，經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)重，長(zhǎng)此以往，難以為繼。（美國(guó)校車(chē)運(yùn)營(yíng)的“學(xué)區(qū)”概念，值得借鑒）。此乃缺憾之三。
不能消除這諸多缺憾，校車(chē)市場(chǎng)何談持續(xù)健康。
4、校車(chē)準(zhǔn)入門(mén)檻太低，作用有限。
《專(zhuān)用校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》6月份正式發(fā)布，自2012年8月1日起施行。專(zhuān)用校車(chē)實(shí)施準(zhǔn)入管理，對(duì)維護(hù)專(zhuān)用校車(chē)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、保證專(zhuān)用校車(chē)生產(chǎn)一致性、提高專(zhuān)用校車(chē)產(chǎn)品安全及技術(shù)性能等方面有著十分重要的作用，但是，《準(zhǔn)入規(guī)則》門(mén)檻太低，其作用有限。
一方面，放行了“小、散、差”，不利于行業(yè)健康發(fā)展。
準(zhǔn)入條件中有一個(gè)“否決項(xiàng)”是“申請(qǐng)企業(yè)前三年的客車(chē)（含底盤(pán)）產(chǎn)銷(xiāo)量累計(jì)不低于3000輛，或者大中型客車(chē)（含底盤(pán)）產(chǎn)銷(xiāo)量累計(jì)不低于1000輛”。這樣的“否決項(xiàng)”無(wú)異于開(kāi)閘放水�？v觀(guān)整個(gè)行業(yè)，大大小小有100多家客車(chē)及底盤(pán)企業(yè)，但能夠被這一條否決掉的企業(yè)估計(jì)不會(huì)超過(guò)20%。長(zhǎng)期以來(lái)，客車(chē)存在一些十分難解的問(wèn)題，包括行業(yè)整合效果不佳、在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)格局十分復(fù)雜、在國(guó)際市場(chǎng)上各自為戰(zhàn)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)等等，這已成為困擾客車(chē)行業(yè)發(fā)展的痼疾。進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y源整合是行業(yè)發(fā)展的客觀(guān)需要，也是提高行業(yè)集中度，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。在過(guò)去的行業(yè)整合實(shí)踐中，行政手段局限性大，市場(chǎng)手段穩(wěn)定性不夠，我們認(rèn)為政策手段才是行業(yè)整合的希望所在。但是，《準(zhǔn)入規(guī)則》的上述“否決項(xiàng)”顯然力度不夠。
另一方面，麻雀雖小，肝膽俱全，《準(zhǔn)入規(guī)則》增加了投資風(fēng)險(xiǎn)。
《準(zhǔn)入規(guī)則》雖然產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模門(mén)檻不高，但對(duì)經(jīng)營(yíng)條件的要求卻很細(xì)，對(duì)生產(chǎn)條件、開(kāi)發(fā)能力、產(chǎn)品一致性以及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)都有非常明確的要求，麻雀雖小，肝膽俱全，無(wú)論是年產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模超過(guò)萬(wàn)輛的大企業(yè)，還是產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模只有幾百輛的小企業(yè)，要進(jìn)入校車(chē)市場(chǎng)都必須滿(mǎn)足《準(zhǔn)入規(guī)則》。于是乎，大家該補(bǔ)的補(bǔ)、該建的建，很多企業(yè)上下疏通、跑進(jìn)跑出。殊不知，風(fēng)險(xiǎn)在不知不覺(jué)中已種下禍根。我們認(rèn)為，無(wú)論是什么行業(yè)，按照客觀(guān)規(guī)律辦事是大家必須遵循的準(zhǔn)則，校車(chē)的發(fā)展也是如此，比如：
——根本不需要這么多校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。按照《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》的要求，未來(lái)的校車(chē)市場(chǎng)規(guī)模將很難達(dá)到預(yù)期水平（之前，行業(yè)預(yù)計(jì)校車(chē)總規(guī)模會(huì)達(dá)到100萬(wàn)輛），今年校車(chē)銷(xiāo)量預(yù)計(jì)也只在兩萬(wàn)輛左右，這么多客車(chē)企業(yè)進(jìn)入校車(chē)市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將極為慘烈，不僅收益率很難保證，而且也很難形成健康的市場(chǎng)秩序。
——校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高會(huì)增加投資者的風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)的校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)并不高，大多數(shù)客車(chē)企業(yè)不需要做太大的調(diào)整就能夠生產(chǎn)出滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)的校車(chē)，但是，在校車(chē)法規(guī)比較完善的國(guó)家，校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)近乎苛刻，因此，我國(guó)的校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)尚有很大的修訂空間，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善和認(rèn)識(shí)的進(jìn)步，校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高是可以預(yù)見(jiàn)的。收入并不豐，投入須持續(xù)，對(duì)于這一點(diǎn)企業(yè)要有心理準(zhǔn)備。
盡管校車(chē)政策仍存在不少問(wèn)題，但是，不可否認(rèn)已經(jīng)出臺(tái)的校車(chē)政策對(duì)于引導(dǎo)和規(guī)范校車(chē)市場(chǎng)發(fā)揮了積極的作用，并且在一定程度上也拉動(dòng)了市場(chǎng)需求。看看今年上半年的客車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)數(shù)據(jù)，校車(chē)無(wú)疑是一大亮點(diǎn)，這是一個(gè)新興的市場(chǎng)，而且在發(fā)達(dá)國(guó)家有十分成功的先例和成熟的經(jīng)驗(yàn)，值得客車(chē)企業(yè)高度關(guān)注并為之努力。
校車(chē)政策和財(cái)稅支持政策將支撐今年客車(chē)市場(chǎng)的增長(zhǎng)，另外，《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》已正式發(fā)布，純電動(dòng)客車(chē)、插電式混合動(dòng)力客車(chē)在2012-2020期間將長(zhǎng)期受益，為了客車(chē)行業(yè)的發(fā)展和客車(chē)市場(chǎng)的繁榮，國(guó)家政策將發(fā)揮至關(guān)重要的推動(dòng)作用。
