近幾年來，在節(jié)能與環(huán)保的驅(qū)動(dòng)下，新能源汽車日漸成為全球汽車業(yè)的主流發(fā)展方向。為了推動(dòng)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)更好、更快地發(fā)展，自2009年1月始，國家財(cái)政部、科技部、發(fā)改委、工業(yè)和信息化部四部委聯(lián)合啟動(dòng)了“十城千輛”新能源汽車示范運(yùn)行工程，并先后確定北京、上海、重慶、長春、大連、杭州、濟(jì)南、武漢、深圳、合肥、長沙、昆明、南昌13個(gè)城市作為國家首批試點(diǎn)城市，2010年又新增天津、�？凇⑧嵵�、廈門、蘇州、唐山、廣州7個(gè)城市作為第二批試點(diǎn)城市，2011年再次延攬沈陽、成都、南通、襄樊、呼和浩特5城市成為了第三批試點(diǎn)城市，這就是我們常說的25個(gè)新能源汽車試點(diǎn)城市。
2012年是“十城千輛”示范運(yùn)行工程的收官之年，在這項(xiàng)“國家工程”的具體執(zhí)行中，中國新能源公交客車一直是各城市試點(diǎn)推廣的優(yōu)先領(lǐng)域和主要市場取向。截至目前，它的市場貢獻(xiàn)度又如何呢？年底前，各大城市，到底能不能兌現(xiàn)其“規(guī)劃”承諾呢？
總規(guī)劃量22500輛，整體完成率46.95%
7月18日，在杭州舉行的中國(杭州)節(jié)能與新能源公交客車示范運(yùn)行創(chuàng)新大會(huì)上，中國城市公共交通協(xié)會(huì)科學(xué)技術(shù)分會(huì)、第一電動(dòng)研究院聯(lián)合發(fā)布了《中國新能源客車示范運(yùn)行報(bào)告(2009.1-2012.6)》。根據(jù)報(bào)告，截至2012年6月，目前國內(nèi)已有近37個(gè)城市的公交企業(yè)應(yīng)用節(jié)能與新能源客車，其中25個(gè)城市正式宣布參與新能源汽車示范推廣工程，共投入新能源客車11104輛，其中純電動(dòng)公交客車1594輛，混合動(dòng)力客車9510輛。25個(gè)示范運(yùn)行城市累計(jì)投入10563輛，其中純電動(dòng)公交客車1250輛，混合動(dòng)力客車99313輛。其他12個(gè)非試點(diǎn)城市累計(jì)投入541輛，其中純電動(dòng)公交客車344輛，混合動(dòng)力客車197輛。
7月28日，在由廈門金旅主辦的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》解析研討會(huì)上，國家“863”節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛透露：“25個(gè)示范城市至2012年計(jì)劃推廣數(shù)為73200輛，其中，混合動(dòng)力公交車為17200輛，純電動(dòng)公交車為5500輛�！备鶕�(jù)計(jì)算，三年新能源公交客車的規(guī)劃總量為22500輛。因此，目前25個(gè)試點(diǎn)城市新能源公交客車的整體完成率為46.95%。
另據(jù)了解，目前許多城市正在為順利完成其規(guī)劃目標(biāo)奮力一搏，加大了集中采購力度，但在接下來不到6個(gè)月的時(shí)間里，要想突擊完成剩余的53.05%規(guī)劃目標(biāo)，難度可想而知。
利好政策下，混動(dòng)客車“黃金期”來臨
預(yù)計(jì)截至2012年底，我國推行的“十城千輛”示范運(yùn)行工程的推廣效果很可能會(huì)不盡如人意，但鼓勵(lì)和加快我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)并沒有改變。近幾年來，國家陸續(xù)推出的多項(xiàng)利好新能源汽車發(fā)展的配套舉措和產(chǎn)業(yè)政策，目前仍在進(jìn)一步強(qiáng)化。
2012年7月9日，國務(wù)院正式發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012～2020年)》明確指出，“十二五”期間我國新能源汽車將正式邁入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段；力爭到2020年，節(jié)能和新能源汽車?yán)塾?jì)銷售500萬輛，動(dòng)力電池及關(guān)鍵零部件技術(shù)整體上達(dá)到國際先進(jìn)水平；新能源汽車發(fā)展途徑是，以純電驅(qū)動(dòng)為發(fā)展戰(zhàn)略取向，重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車，推廣普及非插電式混合動(dòng)力汽車；今年下半年，混合動(dòng)力客車的試點(diǎn)范圍，將由現(xiàn)在25個(gè)示范城市擴(kuò)大到全國所有的大中型城市，加快實(shí)現(xiàn)新能源汽車在公務(wù)、物流、租賃等行業(yè)的應(yīng)用規(guī)模，此外，今年國家將有15～20億專項(xiàng)資金投入。與此同時(shí)，電動(dòng)汽車充電接口和通信協(xié)議等4項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)也在年前出臺�？梢哉f，推廣新能源汽車的各項(xiàng)條件都在政策驅(qū)動(dòng)下日漸成熟，掃清了大多數(shù)發(fā)展障礙。這一切均預(yù)示著我國新能源汽車（客車）即將進(jìn)入新一輪快速發(fā)展期。對于價(jià)格與常規(guī)柴油機(jī)客車基本相當(dāng)?shù)幕旌蟿?dòng)力客車來說，其發(fā)展“黃金期”已經(jīng)來臨。
不過，新能源公交客車銷量最大的南車時(shí)代電動(dòng)汽車股份有限公司技術(shù)總監(jiān)劉凌仍提醒說：“國家對示范城市的財(cái)政補(bǔ)貼必須要持續(xù)，這是中國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)的必要條件�！贝送�，他還建議對非示范城市也應(yīng)當(dāng)給予財(cái)稅政策的減免，使得未納入試點(diǎn)地區(qū)的城市同樣享受一定的優(yōu)惠政策，從而推動(dòng)電動(dòng)汽車市場的進(jìn)一步擴(kuò)展。
試點(diǎn)城市面臨的困局，仍待進(jìn)一步化解
25個(gè)新能源試點(diǎn)城市的整體完成率并不令人樂觀，“十城千輛”工程的示范運(yùn)行效果與國家的最初設(shè)想仍相距甚遠(yuǎn)。據(jù)中國城市公共交通協(xié)會(huì)科學(xué)技術(shù)分會(huì)理事長李世豪分析:“除與目前全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)自身“稚嫩”的弱點(diǎn)有關(guān)外，也與產(chǎn)業(yè)政策、動(dòng)機(jī)不純等外部因素有關(guān)。
首先，政策搖擺不定�！豆�(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)》規(guī)劃經(jīng)過好幾年后，才最終于今年4月獲國務(wù)院通過。7月9日，國務(wù)院才正式發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012～2020年)》。此外，財(cái)政部、科技部、發(fā)改委和工信部四部委權(quán)力交錯(cuò)，很多時(shí)候都難以盡快達(dá)到政策統(tǒng)一性。
其次，廠商和地方政府的觀望氛圍濃烈，投機(jī)成分及其嚴(yán)重。許多地方政府和廠商匆忙上馬新能源汽車示范運(yùn)行項(xiàng)目，主要是沖著國家對于新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠價(jià)格等誘人的經(jīng)濟(jì)利益而來，但是最后由于沒能符合補(bǔ)貼條件而又紛紛將當(dāng)?shù)氐男履茉雌囘\(yùn)營與發(fā)展項(xiàng)目擱淺。
最后，國家財(cái)政補(bǔ)貼政策也有失妥當(dāng)。國家利好政策過多關(guān)注整車廠商和消費(fèi)者，而缺乏對核心技術(shù)研發(fā)企業(yè)的有效支持，這樣便導(dǎo)致了國內(nèi)新能源汽車的核心技術(shù)缺失，整車廠采購成本大大增加，有的甚至變成了國外電池、電機(jī)和電控廠商的附庸。如此層層轉(zhuǎn)嫁到地方政府或終端用戶身上后，就變成了過高的車輛售價(jià)，使有財(cái)力埋單的城市和用戶大大減少。
對于各試點(diǎn)城市的新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀，中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心汽車行業(yè)分析師李昕指出：“目前新能源汽車示范城市大多‘形式大于實(shí)質(zhì)’，只是想到了‘要做’，但沒有太考慮‘怎么做’就匆忙上馬了�！� 正略鈞策管理咨詢合伙人包仲南也認(rèn)為：“不排除有些地方本來沒有實(shí)力，但為了政績，不惜代價(jià)也要參與其中。”
此外，各地的充換電站、交流充電樁網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，尤其是充換一次電的續(xù)駛里程，以及與常規(guī)動(dòng)力公交在維修、保養(yǎng)環(huán)節(jié)上的巨大差異等，也在很大程度上制約了新能源公交客車的快速推進(jìn)。
“新能源汽車的發(fā)展是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，整車產(chǎn)品性能、價(jià)格、服務(wù)、運(yùn)營模式、商業(yè)模式，以及能源補(bǔ)給基礎(chǔ)設(shè)施等，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的不足，都將致命性地影響這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�！� 包仲南說。
因此，國家每一項(xiàng)利好政策的重心，絕不能僅放在刺激消費(fèi)上，而應(yīng)該更多地放在扶持核心技術(shù)的研發(fā)上，高品質(zhì)產(chǎn)品的創(chuàng)新，以及新能源汽車應(yīng)用、運(yùn)營的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)上�！爱a(chǎn)品好了，配套齊全了，新能源汽車自然會(huì)有市場；之后再輔以優(yōu)惠的購車和用車政策，新能源汽車的大批量普及就是水到渠成的事情了�！崩铌空f。
