近日，在世界銀行主辦的中國學(xué)生道路交通安全國際研討會上，全國人大代表、湖北省人大副主任周洪宇對《校車安全管理條例》（以下簡稱《條例》）的個別條款提出了一些修改意見，并認(rèn)為《條例》還須完善。
周洪宇認(rèn)為，《條例》第二條對校車的界定模糊不清。該條款稱“本條例所稱校車，是指依照本條例取得使用許可，用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車。接送小學(xué)生的校車應(yīng)當(dāng)是按照專用校車國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和制造的小學(xué)生專用校車。”但該規(guī)定客觀上造成了對校車概念界定的模糊不清，即專用校車和一般載客汽車都可以當(dāng)做校車使用。一般載客汽車只要取得許可，用于接送義務(wù)教育的學(xué)生，在7座以上都可以稱之為校車。而普通載客汽車顯然與專用校車按照國家標(biāo)準(zhǔn)制造和設(shè)計相差甚遠(yuǎn)。另外，該條例未將接送幼兒的車輛列入校車范圍內(nèi)。周洪宇表示，對校車的界定應(yīng)更加明確，要包括四層含義，一是必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，使其安全性得到保證；二是對校車生產(chǎn)廠家實行準(zhǔn)入制度，由專業(yè)資質(zhì)的校車生產(chǎn)廠家生產(chǎn)；三是對校車駕駛?cè)藢嵭袊?yán)格的準(zhǔn)入制度；四是專車專用，對接送中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)提供專門服務(wù)。
對《條例》有關(guān)校車使用條件的規(guī)定，周洪宇認(rèn)為設(shè)定得過多，不利于校車的普及。《條例》第三條第三款規(guī)定，“對確實難以保障就近入學(xué)，且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)�！卑凑赵摋l款的規(guī)定，政府提供校車服務(wù)僅僅局限在難以保障就近入學(xué)，且公共交通無法滿足學(xué)生上下學(xué)需求的農(nóng)村地區(qū)。若按此規(guī)定執(zhí)行，則城市就不需要發(fā)展校車了。政府不應(yīng)當(dāng)忽視發(fā)展校車給我們帶來的諸多好處，比如校車是最安全的交通工具；有利于緩解交通擁堵；有利于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排；有利于樹立教育公平的理念；幫家長從接送孩子的事務(wù)中解脫出來，可釋放出巨大的社會生產(chǎn)力。
《條例》規(guī)定，“國家建立多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，并通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔(dān)，具體辦法由國務(wù)院財政部門制定。支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅收管理權(quán)限制定�！敝芎橛钫J(rèn)為，校車的經(jīng)費(fèi)問題是校車購置和運(yùn)營的前提和保障。因此，期待國務(wù)院財政部門盡快出臺具有可操作性的實施細(xì)則。比如，可以按照發(fā)達(dá)地區(qū)，中央承擔(dān)30%，地方承擔(dān)70%；一般地區(qū)，中央和地方各承擔(dān)50%；欠發(fā)達(dá)地區(qū)中央承擔(dān)70%，地方承擔(dān)30%。
《條例》規(guī)定縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的校車安全管理工作負(fù)總責(zé)。周洪宇指出，是哪一級政府負(fù)責(zé)，沒有進(jìn)一步明確。如果不明確這一點(diǎn)，一旦出現(xiàn)問題，易造成推諉的情況。
關(guān)于校車優(yōu)先權(quán)，《條例》中僅規(guī)定校車在�？繒r和交通擁堵時享有優(yōu)先權(quán)。但對校車在行駛過程中是否享有優(yōu)先權(quán)未作明確規(guī)定。周洪宇表示，校車在行駛過程中出現(xiàn)的危險性遠(yuǎn)比�？繒r出現(xiàn)的危險性大。故《條例》應(yīng)補(bǔ)充在校車行駛過程中其它車輛應(yīng)該避讓的規(guī)定。
關(guān)于校車的安全宣傳教育，《條例》規(guī)定，配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)定期對校車駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育。學(xué)校應(yīng)當(dāng)對教師、學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行交通安全教育，向?qū)W生講解校車安全乘坐知識和校車安全事故應(yīng)急處理技能，并定期組織校車安全事故應(yīng)急處理演練。縣級以上地方人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)組織學(xué)校開展交通安全教育。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)配合教育行政部門組織學(xué)校開展交通安全教育。周洪宇認(rèn)為，我國可以借鑒交通管理較好的國家的先進(jìn)經(jīng)驗，在全國各地設(shè)立交通安全博物館、交通安全公園，便于開展交通安全教育和交通事故應(yīng)急處理演練。
關(guān)于校車交通事故的處理，周洪宇表示，校車交通事故也是道路交通事故，也應(yīng)按照《道路交通安全法》及其實施條例的相關(guān)規(guī)定處理。
