3月28日國(guó)務(wù)院第197次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》，并于近日公布，公布之日起即開(kāi)始施行。
“11·16”甘肅正寧校車(chē)事故以來(lái)，校車(chē)問(wèn)題牽動(dòng)社會(huì)各界神經(jīng)。人們關(guān)注校車(chē)事故，不僅是因?yàn)椤?1·16”事件觸動(dòng)人心，也不僅是因?yàn)榻陙?lái)校車(chē)事故頻發(fā)，更是因?yàn)楹⒆訛樯鐣?huì)最需要保護(hù)的人群，他們所受到的保護(hù)程度如何，直接衡量著這個(gè)社會(huì)的安全系數(shù)和文明水準(zhǔn)。
當(dāng)然，校車(chē)事故早已有之，陸續(xù)出現(xiàn)，只是因近年來(lái)出現(xiàn)頻率高，且因“11·16”事件刺痛公眾神經(jīng)，政府痛下決心，開(kāi)始努力構(gòu)建校車(chē)制度、推動(dòng)立法以期望根治這一頑疾。溫家寶總理也在去年提到：“要把校車(chē)制度建立起來(lái)�！苯⑿＼�(chē)制度的直接體現(xiàn)，便是修改校車(chē)條例，通過(guò)法規(guī)的形式完善頂層設(shè)計(jì)。
正是因?yàn)樾＼?chē)問(wèn)題觸目驚心，輿論關(guān)注空前集中，政府痛下決心，所以，新校車(chē)條例從修訂、征求意見(jiàn)到正式出臺(tái)，歷時(shí)較短，立法效率令人刮目。從常規(guī)意義上的立法來(lái)說(shuō)，新條例的立法進(jìn)程倒不值得說(shuō)道，但將該條例放置在巨大的利益博弈背景下觀察，這樣的立法效率確實(shí)值得稱道�；仡櫣沧h題密切關(guān)注的各類立法，譬如《行政強(qiáng)制法》、《房屋征收與補(bǔ)償條例》、新《刑事訴訟法》等等，其間的利益博弈往往不容小視，立法進(jìn)程往往步履維艱，有的至今仍無(wú)進(jìn)展。以此觀之，新校車(chē)條例的出臺(tái)可算效率較高。
新校車(chē)條例涉及到的利益博弈頗多，譬如政府財(cái)政投入問(wèn)題。新條例通過(guò)硬性規(guī)定以保障充足的財(cái)政投入，以及充分的經(jīng)費(fèi)籌措渠道，都可稱為亮點(diǎn)。但是，反觀校車(chē)事故頻繁出現(xiàn)時(shí)的社會(huì)輿論，呼吁財(cái)政保障投入在一開(kāi)始并沒(méi)得到積極正面的政府回應(yīng)，一些地方政府以多種理由說(shuō)明財(cái)政有限，難以保障，由此，私人經(jīng)營(yíng)的、各種不規(guī)范的校車(chē)服務(wù)間接上得到了正名。好在，新條例突破了這一層阻撓，輿論共識(shí)之于立法的影響，由此得到了積極體現(xiàn)。
再如，新校車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，也充滿利益博弈。校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)首先要考慮的是安全，但由于保障安全的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)提升產(chǎn)業(yè)門(mén)檻，甚至改變企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局，企業(yè)間遂對(duì)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了爭(zhēng)議。雖然是利益之爭(zhēng)，但各自提供的是種種技術(shù)上的理由，甚至是否參照歐美標(biāo)準(zhǔn)還是符合國(guó)情的爭(zhēng)議也被有意放大。今年1月5日起，由國(guó)家發(fā)改委牽頭、工信部主持共十部委參與的新校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)會(huì)在北京召開(kāi)，一些廠家認(rèn)為，新標(biāo)準(zhǔn)傾向于某一廠家的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其他廠家不利；另有廠家認(rèn)為，新標(biāo)準(zhǔn)向歐美靠攏是不合國(guó)情的。種種爭(zhēng)議，均避開(kāi)了校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)如何匯聚產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的核心問(wèn)題，利益博弈由此變得明顯。值得慶幸的是，新條例沒(méi)有屈就企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，而是以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)企業(yè)生產(chǎn)。在這一點(diǎn)上，新校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的制定可為其他國(guó)標(biāo)提供借鑒，譬如食品標(biāo)準(zhǔn)。
新校車(chē)條例立法效率值得稱道，那么，其原因何在？最大的原因，就是政府高度重視。我們并非簡(jiǎn)單地表?yè)P(yáng)政府，而且，光靠重視不足以實(shí)現(xiàn)制度的效率。但仍然值得欣慰的地方在于，社會(huì)問(wèn)題的吸收和反饋，出現(xiàn)了良序互動(dòng)，這也讓我們可以相信，問(wèn)題的糾偏，是有可能得到及時(shí)解決，并訴諸于法律法規(guī)和制度之改善。
