目前，城市交通擁堵已成為我國大中城市普遍面臨的一個突出問題和社會各界廣泛關(guān)注的熱點。世界各國的經(jīng)驗表明，注重城市的科學(xué)規(guī)劃和優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解城市交通擁堵最根本的途徑和最有效的手段。
出家門500米就有公交車站；公交車開到哪里都有專用道，每逢主干道和重要十字路口還能優(yōu)先通行……今年我國將篩選“公交都市”示范工程的首批試點，目前北京、鄭州、西安等十多個城市已提交申請，第一批試點城市將確定為10個左右。
據(jù)悉，作為治理交通擁堵的重要途徑，西安市政府申請公交都市示范城市已順利通過專家委員會的評審，有望成為全國首批試點城市。
一體化都市公交體系
“以后市民坐公交車就會更加方便快捷了�！苯眨靼彩泄豢偣军h委工作部部長朱立峰表示，屆時，城市建成區(qū)的公交站點500米覆蓋率將達(dá)到90%以上，從而實現(xiàn)主城區(qū)內(nèi)500米內(nèi)能上車，5分鐘內(nèi)可換乘。而且，公交車上、車站內(nèi)、換乘樞紐中都應(yīng)該為殘疾人士提供服務(wù)設(shè)施，確保無障礙通行。
據(jù)悉，到2013年底前，全部啟動30個城市的“公交都市”示范工程試點工作，力爭到“十二五”末初步建成1—2個具有國際水準(zhǔn)的國家“公交都市”和若干個國內(nèi)領(lǐng)先的國家“公交都市”。
在入選示范工程試點中，對入選城市的要求也有一定的門檻，例如，公交都市應(yīng)形成公交快線、干線、支線分工明確、銜接順暢的運營網(wǎng)絡(luò)，線路密度達(dá)到每平方公里3公里以上，一個城市客流量中至少有四成是由公交系統(tǒng)承擔(dān)的。
在設(shè)施設(shè)置上，2萬人口以上的居住小區(qū)，都應(yīng)配套建設(shè)公交首末站或換乘樞紐；基本形成城市軌道交通或快速公共交通網(wǎng)絡(luò)及公共汽電車專用道網(wǎng)絡(luò)；城市主干道和重要交叉口，公交優(yōu)先通行信號設(shè)置的比例應(yīng)達(dá)到30%以上。
有數(shù)據(jù)顯示，目前西安市核心規(guī)劃區(qū)域內(nèi)常住人口為495萬人，總?cè)丝?10萬人。根據(jù)預(yù)測，2014年，核心規(guī)劃區(qū)約為610萬余人，總?cè)丝趯?20萬人。
根據(jù)近年居民出行調(diào)查報告，西安市人均出行次數(shù)為2.18次/人·天，出行總量為1330萬次/日。預(yù)測2014年，核心規(guī)劃區(qū)內(nèi)人均出行次數(shù)將為2.25次/人·天，出行總量為1800萬次/日。
目前，西安市全行業(yè)公交車輛數(shù)量為7334輛，折合7192標(biāo)臺（注：標(biāo)臺/萬人用以統(tǒng)計城市公共交通建設(shè)水平，數(shù)值越高說明公交服務(wù)資源越豐富）。3年內(nèi)，西安力爭萬人擁有公交車由15標(biāo)臺/萬人提高到17標(biāo)臺/萬人，公共交通分擔(dān)率由36.7%提高到40%，日客運量達(dá)到720萬人次，比現(xiàn)在489萬人次增加231萬人次。
“公交都市建設(shè)，使市民的模式多元化，要形成‘軌道交通為骨架、常規(guī)公交為網(wǎng)絡(luò)、出租車為補充、慢行交通為延伸’的一體化都市公交體系�！敝炝⒎灞硎�，同時，公交都市還將擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌銜接功能，實現(xiàn)地下和地面交通、大容量和中低運量交通、機動化和非機動化交通的有機結(jié)合和有效銜接，實現(xiàn)交通與城市、經(jīng)濟(jì)、生活和諧共生。
自交通運輸部啟動國家“公交都市”建設(shè)示范工程以來，有21個城市申報首批試點城市。經(jīng)初步審查，北京、南京、濟(jì)南、大連、哈爾濱、鄭州、石家莊、太原、西安、重慶、昆明和烏魯木齊等12個城市進(jìn)入專家評審階段。今年，擬篩選其中10個城市為“公交都市”建設(shè)示范工程首批試點城市。
提高公交吸引力治理擁堵
公交都市恰好是解決擁堵的有效途徑之一。具有高達(dá)60%及以上的公交分擔(dān)率；以快速公交走廊引導(dǎo)人居集聚，以公交車站打造城市開發(fā)中心；采取全方位公交優(yōu)先政策，如財政補貼、公共交通換乘優(yōu)惠、公交專用道等；采取包括限制小汽車過快發(fā)展、引導(dǎo)小汽車合理使用的需求管理措施，從根本上緩解城市交通擁堵。
“‘公交都市’建設(shè)的中心任務(wù)就是全面提升公共交通的服務(wù)質(zhì)量和保障能力，從根本上改變城市公共交通發(fā)展滯后和被動適應(yīng)的局面。”西安市公共交通總公司策劃部部長李中山表示，公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，西安的城市公共交通取得了長足進(jìn)展，但城市公共交通發(fā)展面臨的問題還未得到根本解決。
有專家表示，造成城市交通擁堵的原因很復(fù)雜，但大致可概括為三方面：首先，城市規(guī)劃對居民出行特征深入分析不足，導(dǎo)致居住地與就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等主要出行場所之間缺乏癥，造成大量遠(yuǎn)距離、單向、不均勻性的潮汐式交通。其次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度遠(yuǎn)跟不上機動車增長速度。再次，公交發(fā)展戰(zhàn)略落實不足。
“目前部分城市已經(jīng)造成出行結(jié)構(gòu)失衡，對小汽車依賴度過高�！鄙鲜鋈耸勘硎�，目前，我國各大城市的公交出行分擔(dān)率平均僅為10%至30%，遠(yuǎn)低于新加坡63%、法國巴黎67%、中國香港83%以及日本東京市86%的水平。
“公交都市”示范工程，正是針對以上癥結(jié)，敦促城市相關(guān)政府部門從規(guī)劃、資金、土地、路權(quán)、財稅等方面完善“公交優(yōu)先”政策，增強公共交通的吸引力。
