“如同不是所有企業(yè)都能成為上市公司一樣，校車也不應(yīng)該是所有的企業(yè)都能造的�！�2月15日首屆北京校車展論壇上，洪山區(qū)政協(xié)委員、湖北靈均律師事務(wù)所副主任鄭青松提出。
記者隨后從國內(nèi)主流校車生產(chǎn)廠家上海汽車MAXUS大通、五菱集團(tuán)、宇通汽車等企業(yè)內(nèi)部人士處了解到，國家標(biāo)準(zhǔn)委員會（下稱“國標(biāo)委”），已著手制訂《校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》（下稱《規(guī)則》），目前初稿已基本完成，并將進(jìn)入企業(yè)內(nèi)部征詢意見階段。
這是繼《校車管理?xiàng)l例》、《校車安全技術(shù)條件》等四項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)草案之后，針對校車安全制訂的第三個(gè)配套法規(guī)。記者從上述主流校車生產(chǎn)企業(yè)處了解到，《規(guī)則》除了在生產(chǎn)條件上對校車企業(yè)提出相應(yīng)要求外，還對生產(chǎn)校車企業(yè)的規(guī)模有所規(guī)定，初稿中的規(guī)定是企業(yè)前三年的總銷量未達(dá)到5000輛的客車企業(yè)，將無法進(jìn)入校車的角逐。
這意味著，客車企業(yè)不僅要在產(chǎn)品上達(dá)到校車安全技術(shù)條件等四項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，還要符合《規(guī)則》的規(guī)定。“建立校車準(zhǔn)入制度，目的是在確保校車質(zhì)量需要的同時(shí)，防止所有的客車企業(yè)盲目地、一窩蜂進(jìn)入這個(gè)市場，造成資源浪費(fèi)�！� 全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇在接受記者采訪時(shí)表示。
三年銷售5000輛是準(zhǔn)入門檻
記者了解到，早在去年11月份，以周洪宇和鄭青松為首的湖北專家組起草了《校車安全條例》，并在其中提出：校車生產(chǎn)實(shí)行準(zhǔn)入制度，由國家指定有資質(zhì)的汽車制造企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)。
“能生產(chǎn)校車的企業(yè)，必須具備一定的實(shí)力，不僅為了保證產(chǎn)品的安全可靠，還能在運(yùn)營中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任�！编嵡嗨稍诮邮苡浾卟稍L時(shí)表示，“總不可能讓一個(gè)瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)來生產(chǎn)校車。
他們建議應(yīng)該對企業(yè)的生產(chǎn)車間和流水線、研發(fā)能力、生產(chǎn)的一致性、資金實(shí)力、技術(shù)、品牌、專利、規(guī)模等進(jìn)行認(rèn)證，各項(xiàng)綜合考評合格后，才給予校車生產(chǎn)資質(zhì)。
不過，由于湖北專家組并沒有一一了解目前國內(nèi)客車企業(yè)的現(xiàn)狀，所以，并沒有對客車企業(yè)的具體準(zhǔn)入條件提出具體內(nèi)容。
“校車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)比乘用車的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)還高�！� 一位客車廠內(nèi)部人士告訴記者，目前國標(biāo)委已制訂了初稿，并僅對廠家為數(shù)不多的幾個(gè)人征詢意見，對外還處于保密狀態(tài)。同時(shí)，該知情人士透露，“國標(biāo)委還在初稿中提出前三年的銷售規(guī)模要達(dá)到5000輛�！�
如果一切進(jìn)展順利，國標(biāo)委初稿中計(jì)劃今年就進(jìn)行校車生產(chǎn)企業(yè)的第一次認(rèn)證，如果達(dá)不到條件，近期將無法取得生產(chǎn)校車的資格。
“建立一條生產(chǎn)線，至少需要一年半時(shí)間試運(yùn)轉(zhuǎn)，并需投資上億元。”MAXUS大通相關(guān)人員告訴記者，如果一次通不過，再次認(rèn)證至少需要一年半載。
僅有20家企業(yè)達(dá)標(biāo)？
“生產(chǎn)準(zhǔn)入認(rèn)證是一件好事情�！鄙虾Ｆ嘙AXUS大通相關(guān)人員在接受記者采訪時(shí)表示，由于MAXUS大通引入流水線時(shí)就考慮了體系認(rèn)證的要求，法規(guī)越嚴(yán)，越有優(yōu)勢。
這個(gè)準(zhǔn)入實(shí)際上也參照了發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)狀。部分企業(yè)的相關(guān)人員向記者證實(shí)，從美國英國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，生產(chǎn)校車都需要準(zhǔn)入，并且從美國校車的發(fā)展歷史上看，每年行業(yè)協(xié)會都會組織校車生產(chǎn)企業(yè)、政府官員、教育部門的主管負(fù)責(zé)人一起開會溝通，對校車企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新。
設(shè)置準(zhǔn)入條件，對大多數(shù)正規(guī)的校車生產(chǎn)企業(yè)而言，都持贊成意見。不過，五菱汽車工業(yè)集團(tuán)銷售總監(jiān)歐培告訴記者，根據(jù)他們此前按照上牌數(shù)量作出的調(diào)查，如果以初稿中三年銷售5000輛的規(guī)模界定，符合的客車企業(yè)并不多。
“我們曾統(tǒng)計(jì)了2010年1月到2011年6月的上牌數(shù)據(jù)（不含出口），全國144家客車企業(yè)，一年半上牌數(shù)量能達(dá)到1000輛以上只有36家企業(yè)。”歐培告訴記者，如果這個(gè)數(shù)據(jù)再增加到一年半2500輛，也就是3年5000輛，全國客車企業(yè)中只有20家左右能達(dá)到。
“具體還要看怎么界定。”歐培告訴記者，如果從單個(gè)企業(yè)，不從集團(tuán)層面統(tǒng)計(jì)，數(shù)量更少。
雖然五菱集團(tuán)的合資企業(yè)，上汽通用五菱已是全國最大的乘用車生產(chǎn)企業(yè)，但由于五菱集團(tuán)起步晚，如果不以集團(tuán)為單位統(tǒng)計(jì)，五菱校車都未能符合3年銷售5000輛的門檻；如果以集團(tuán)母公司和合資子公司累計(jì)，就符合條件。此外還有很多新成立的企業(yè)，雖然集團(tuán)實(shí)力強(qiáng)，但進(jìn)入行業(yè)較晚，即便擁有最先進(jìn)的生產(chǎn)線，也不能達(dá)到進(jìn)入門檻。
規(guī)模優(yōu)勢VS現(xiàn)實(shí)需求
從美國的經(jīng)驗(yàn)上看，擁有校車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)并不多�！霸瓉砻绹�有六七家，現(xiàn)在只剩3家了�！敝芎橛钫J(rèn)為，由于校車市場本身容量有限，與其校車企業(yè)之間惡性競爭，不如提高設(shè)置進(jìn)入門檻，從而形成規(guī)模優(yōu)勢。
鄭青松也告訴記者他在與美國三大校車生產(chǎn)企業(yè)，藍(lán)鳥校車高層的談話中了解到，原產(chǎn)美國的藍(lán)鳥校車，40多座的，價(jià)格僅37萬元，而國內(nèi)差不多尺寸的校車，一些主流的企業(yè)，成本都要超過40萬，最主要的原因是國內(nèi)校車企業(yè)沒有形成規(guī)模優(yōu)勢。而解決規(guī)模問題，不僅能有效降低校車采購成本，還能有效防止國外校車產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場競爭。
而《規(guī)則》雖然尚未確定，已有一些企業(yè)看到了商機(jī)�！癕AXUS大通是合法校車目錄中唯一符合6米以下標(biāo)準(zhǔn)的校車，并獲得專用校車推介資格�！� MAXUS大通相關(guān)人員告訴記者。
宇通客車副總經(jīng)理王文兵也信心十足地表示，預(yù)計(jì)未來校車市場規(guī)模將達(dá)到100萬，2012年整個(gè)市場的校車需求量約為4萬臺，而宇通則希望能夠?qū)崿F(xiàn)5000臺的銷售目標(biāo)。
而作為主流校車生產(chǎn)企業(yè)之一，五菱的歐培則認(rèn)為，制訂校車企業(yè)準(zhǔn)入原則的同時(shí)，要更多考慮中國國情�！艾F(xiàn)在大量幼兒園校車的運(yùn)營，仍以金杯黑車為主，而國內(nèi)規(guī)模較大的企業(yè)，生產(chǎn)的校車大都是大客車，如果直接從金杯校車過渡到大客車，無論從實(shí)際對運(yùn)載量的需求，還是購買和運(yùn)營的能力，都存在一定的實(shí)際困難�！�
所以歐建議，校車企業(yè)準(zhǔn)入也要分別對待，一個(gè)方式是可以對大、中小客車，進(jìn)入校車領(lǐng)域，分別制定不同的要求，以符合我國發(fā)達(dá)的東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)條件中等的中部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對落后的中西部地區(qū)，對校車不同層次的實(shí)際需求。
