2月28日，海關(guān)總暑、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《構(gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》，此項(xiàng)規(guī)定4月1日起正式執(zhí)行，這就是傳聞已久的所謂“整車(chē)特征形態(tài)管理”辦法，從此宣告CKD裝車(chē)賺錢(qián)的路走到了盡頭。應(yīng)該說(shuō)，這是一部真正促進(jìn)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)自主發(fā)展的建設(shè)性法規(guī)，只可惜來(lái)得太晚了點(diǎn)，不過(guò)遲到總比不到好。
所謂整車(chē)特征形態(tài)管理，簡(jiǎn)而言之，就是對(duì)能構(gòu)成整車(chē)特征的進(jìn)口汽車(chē)零部件，海關(guān)將按整車(chē)稅率征收關(guān)稅。對(duì)于“整車(chē)特征”，《辦法》做了詳細(xì)而具體的規(guī)定，比如只要進(jìn)口車(chē)身和發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成裝車(chē)，就算“構(gòu)成整車(chē)特征”，或者進(jìn)口上述兩大總成之一與其他若干總成，或價(jià)格達(dá)到整車(chē)總價(jià)格的60%及以上者，也要算“構(gòu)成整車(chē)特征”，就要按照整車(chē)稅率交納關(guān)稅�？傊髽I(yè)再也別想“掛羊頭賣(mài)狗肉”，打著“國(guó)產(chǎn)”幌子賣(mài)進(jìn)口車(chē)了。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)最讓國(guó)人不滿意的兩大弊端：一是“散亂差”，二是重復(fù)引進(jìn)，缺乏自主開(kāi)發(fā)能力和自主品牌。追根溯源，病根都出在大量進(jìn)口CKD散件組裝車(chē)上。我們知道，當(dāng)年整車(chē)進(jìn)口關(guān)稅曾高達(dá)200%到300%，但生產(chǎn)者只要拼湊一些無(wú)關(guān)緊要的零部件，達(dá)到一定比例的“國(guó)產(chǎn)化”，裝配的車(chē)子關(guān)稅就可以降到30%左右，生產(chǎn)者能從關(guān)稅差中獲取多大的收益！近年來(lái)整體關(guān)稅雖然大幅度下降，但整車(chē)關(guān)稅仍比零部件高出許多，即使到明年7月1日以后，整車(chē)進(jìn)口關(guān)稅仍是零部件關(guān)稅的1.5倍。
改革開(kāi)放初期，在與世界隔絕幾十年后，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)與國(guó)際水平出現(xiàn)了巨大差距，要“高起點(diǎn)”發(fā)展，采用市場(chǎng)換技術(shù)的方式，引進(jìn)國(guó)外成熟產(chǎn)品，用CKD散件組裝生產(chǎn)轎車(chē)，一方面能滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)急需，同時(shí)也學(xué)習(xí)了國(guó)外的汽車(chē)制造技術(shù)，所謂“做了衣服又學(xué)會(huì)了裁縫”，一舉兩得，是一條快速發(fā)展汽車(chē)工業(yè)的捷徑，也是改革開(kāi)放的應(yīng)有之義。
但是，進(jìn)口散件組裝生產(chǎn)汽車(chē)，畢竟是跨國(guó)公司繞開(kāi)關(guān)稅壁壘的一種手段，不僅國(guó)家關(guān)稅會(huì)大量流失到制造商及跨國(guó)公司手里，更為嚴(yán)重的后果是，生產(chǎn)者起步不需要大的資金投入，更不需要產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，這就大大降低了進(jìn)入汽車(chē)生產(chǎn)領(lǐng)域的門(mén)檻和風(fēng)險(xiǎn)。隨便投入幾千萬(wàn)、上億元，蓋上一片廠房，就可以組裝汽車(chē)了，而且越是國(guó)產(chǎn)化率低，便越有賣(mài)點(diǎn)。君不見(jiàn)有企業(yè)連最基本的四大工藝都沒(méi)建起來(lái)，只是把國(guó)外暢銷(xiāo)的產(chǎn)品卸掉四個(gè)輪子拿進(jìn)來(lái)再裝上，就算是國(guó)內(nèi)“生產(chǎn)”的轎車(chē)，僅僅“投產(chǎn)”幾個(gè)月就能賺錢(qián)贏利，創(chuàng)造出“神話速度”來(lái)！制造汽車(chē)既然這樣容易，全國(guó)出現(xiàn)100多家汽車(chē)廠，20多個(gè)省區(qū)市將汽車(chē)工業(yè)確定為“支柱產(chǎn)業(yè)”，就毫不為怪了。
由于在高關(guān)稅保護(hù)下，國(guó)內(nèi)制造的轎車(chē)與進(jìn)口轎車(chē)價(jià)格有巨大的差距，用CKD散件組裝生產(chǎn)，就如同吸鴉片煙，“過(guò)癮”也容易上癮，一旦染上就很難戒掉，所以合資企業(yè)總是一代又一代的引進(jìn)產(chǎn)品，所謂“引進(jìn)、消化、吸收”，“引進(jìn)”是真，“消化、吸收”就是虛晃一槍了。想想看，將國(guó)外成熟產(chǎn)品拿來(lái)直接生產(chǎn)，初始投入少，又沒(méi)有產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，既保險(xiǎn)賺錢(qián)又快的買(mǎi)賣(mài)誰(shuí)不樂(lè)意去做？只要花錢(qián)能從跨國(guó)公司拿到成熟產(chǎn)品，誰(shuí)還愿意冒市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)搞自主開(kāi)發(fā)？這無(wú)論對(duì)企業(yè)還是對(duì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，都大有好處。
于是，在利益驅(qū)使下，省長(zhǎng)、市長(zhǎng)帶著廠長(zhǎng)“跑部”，托關(guān)系，找路子，軟磨硬泡，千方百計(jì)也要上汽車(chē)項(xiàng)目，造汽車(chē)成為全國(guó)最大的熱門(mén)，是很多省區(qū)市的“一號(hào)工程”。盡管?chē)?guó)家開(kāi)始決定只上兩個(gè)轎車(chē)項(xiàng)目，后來(lái)變成了所謂“三大三小”，再后來(lái)又追加了“兩微”，并一再表示，“決不再批新的轎車(chē)項(xiàng)目”，但是“苦戰(zhàn)能過(guò)關(guān)”，新的轎車(chē)項(xiàng)目還是在不斷上，最后達(dá)到了30多家，汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)廠家多達(dá)120多家。行政審批抵御不住巨大利益的誘惑，這就是中國(guó)汽車(chē)業(yè)出現(xiàn)“散亂差”局面的的經(jīng)濟(jì)學(xué)理由。
“市場(chǎng)不相信眼淚”，尤其在今天這個(gè)浮躁年代，人們要看的是結(jié)果而不是過(guò)程，誰(shuí)能在市場(chǎng)上賺到錢(qián)誰(shuí)就是英雄，管你用什么方式！賺不到錢(qián)，又有誰(shuí)會(huì)耐心去聽(tīng)你的解釋?zhuān)斫饽愕目嘀裕科?chē)行業(yè)一直有一種說(shuō)法：開(kāi)發(fā)一輛新車(chē)型需要花四五年時(shí)間，要投入10億～20億美元，而且市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很大，一旦產(chǎn)品不為消費(fèi)者接受，企業(yè)就有可能衰落甚至破產(chǎn)。搞自主開(kāi)發(fā)，費(fèi)力不討好。數(shù)年前，一家大汽車(chē)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)就曾對(duì)記者說(shuō)：“我們埋頭搞自主開(kāi)發(fā)，效果總顯不出來(lái)，別人搞合資，引進(jìn)產(chǎn)品卻能賺大錢(qián)，我們不干了�！边@就是中國(guó)汽車(chē)缺乏自主開(kāi)發(fā)能力和自主品牌最主要的原因。
當(dāng)然我們并不認(rèn)為，汽車(chē)項(xiàng)目多了就一定不好。從另一種意義上講，“散亂”局面的出現(xiàn)，正是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的勝利。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本來(lái)要講公平、公正，既然造汽車(chē)有大利可圖，憑什么只讓一些地方上，而不讓另外一些地方上？既然搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就得按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，簡(jiǎn)單地用行政手段限制，達(dá)不到管理的目的。再說(shuō)要不是后來(lái)上了這么多的轎車(chē)項(xiàng)目，就不會(huì)有現(xiàn)在這樣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面，轎車(chē)價(jià)格不可能降得這樣快。如果當(dāng)初真的堅(jiān)守住了只有兩家企業(yè)生產(chǎn)轎車(chē)，今天我們別說(shuō)買(mǎi)不到這樣價(jià)格的轎車(chē)，說(shuō)不定買(mǎi)車(chē)還得找關(guān)系批條子。
近幾年來(lái)，我們一年能向市場(chǎng)推出四五十款新車(chē)型，這絕對(duì)說(shuō)明不了我們有強(qiáng)大的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，而是跨國(guó)公司在用CKD形式爭(zhēng)奪中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)。有的車(chē)型剛剛生產(chǎn)一兩年，就宣布停產(chǎn)，說(shuō)明生產(chǎn)廠家根本沒(méi)有精力去“消化吸收”。照這種形勢(shì)發(fā)展下去，企業(yè)越來(lái)越熱衷于簡(jiǎn)單的“拿來(lái)主義”，更加沒(méi)有心思和精力搞產(chǎn)品研發(fā)，表面上市場(chǎng)紅紅火火，實(shí)際上中國(guó)汽車(chē)工業(yè)卻與自主發(fā)展?jié)u行漸遠(yuǎn)。
《構(gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》的出臺(tái)，表明了政府管理部門(mén)限制企業(yè)急功近利的決心，開(kāi)始用經(jīng)濟(jì)手段逼迫企業(yè)搞自主開(kāi)發(fā)，同時(shí)也迫使跨國(guó)公司將研發(fā)機(jī)構(gòu)向中國(guó)轉(zhuǎn)移，從而提升我國(guó)汽車(chē)行業(yè)的開(kāi)發(fā)能力，改變我國(guó)成為跨國(guó)汽車(chē)公司組裝基地的現(xiàn)狀�！稑�(gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》的頒布，使我們看到中國(guó)汽車(chē)工業(yè)自主發(fā)展的曙光。
