春運帷幕拉開，我們除了關(guān)心城市間的交通如何做到“安全、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、有序”外，還要把目光投向農(nóng)村——
鄉(xiāng)村客運網(wǎng)破線斷
湖北省是一個農(nóng)業(yè)大省，解決4790萬農(nóng)村人口出行難問題越來越緊迫地擺在我們面前。
春運前，記者隨省運輸管理局的同志深入部分縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)查，深感鄉(xiāng)村客運市場發(fā)展緩慢。全省已開通鄉(xiāng)村客運線路1929條、鄉(xiāng)村客運車輛6481輛、1.2萬多個行政村通客車, 自然村通車率為40％，通達行政村的鄉(xiāng)村客運網(wǎng)絡(luò)尚未建立，鄉(xiāng)村客運市場發(fā)展嚴重滯后于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展、滯后于鄉(xiāng)村公路網(wǎng)的建設(shè)、滯后于干線客運網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。
鄉(xiāng)村農(nóng)民出行難問題十分突出：全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村、村與村之間客運班次少、密度小，在等外公路沿線的1435個鄉(xiāng)村，農(nóng)民出行基本無客車可坐；鄉(xiāng)村客運市場中符合國家規(guī)定和標準的客車供給嚴重不足，大量農(nóng)用車、貨車、三輪車、摩托車等非法載客車輛充斥市場，即使在線營運客車也主要是退役下的老舊、報廢車輛，農(nóng)民乘車安全無法得到保障；鄉(xiāng)村客運候車設(shè)施供給不足，全省已建成的775個鄉(xiāng)村客運站中，有158個站點因公路改道、客流等原因被閑置或挪作他用，在用的鄉(xiāng)村客運站點大多設(shè)施陳舊、站房破爛、無人管理，農(nóng)民基本是在日曬雨淋的露天環(huán)境中候車。同時，由于管理部門長期忽視鄉(xiāng)村客運市場監(jiān)管，鄉(xiāng)村運輸經(jīng)營者素質(zhì)較低，致使鄉(xiāng)村運輸市場上的欺行霸市、超載運營、亂停亂放、倒客宰客等現(xiàn)象十分嚴重。
鄉(xiāng)村客運負擔過重
由于鄉(xiāng)村客運受經(jīng)濟發(fā)展水平、客流季節(jié)性、稅費負擔等因素影響，在線運輸經(jīng)營者經(jīng)營困難，運輸企業(yè)不愿意車頭向下，鄉(xiāng)村客運發(fā)展后勁嚴重不足。產(chǎn)生上述問題的主要原因有：
稅費負擔過重。目前鄉(xiāng)村客運經(jīng)營者承擔的主要稅費有工商管理費、車輛營業(yè)稅和使用稅、車輛保險費、車輛檢測費、養(yǎng)路費、客附費、運輸管理費等。潛江市一農(nóng)民經(jīng)營的一臺19座普通客車，每月平均營業(yè)收入2500元，各種稅費支出2053元（不包括車輛折舊、司乘人員工資），月利潤僅為500元，總體上是入不敷出。稅費負擔過重是造成客車跑不起、農(nóng)用車清退難、老舊車更新難、鄉(xiāng)村客運安全隱患突出、鄉(xiāng)村客運經(jīng)營困難、投資鄉(xiāng)村客運積極性不高等問題的關(guān)鍵因素。
相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合不到位。目前對鄉(xiāng)村客運實施管理的部門有工商、稅務(wù)、公安交警、交通、物價、保險等。在對鄉(xiāng)村客運實施規(guī)范管理前，一些部門都不進行管理。在實施管理后，各部門都站在各自的職責范圍行使管理。在鄉(xiāng)村客運市場管理上，各部門工作重點沒有擺在如何有效解決農(nóng)民群眾乘車難的層面上，而是想方設(shè)法多收費。與此同時，鄉(xiāng)村運輸經(jīng)營者在辦理工商登記、稅務(wù)登記、車輛年審、運輸開業(yè)等手續(xù)上，程序復(fù)雜，稅費繁多。
對鄉(xiāng)村客運市場發(fā)展的重視程度不夠。長期以來，各級政府和管理部門把培育和發(fā)展道路運輸市場的重點放在城際干線運輸上，而對鄉(xiāng)村客運市場投入、規(guī)劃、建設(shè)、管理，缺少有效的扶持。同時，運輸企業(yè)受利益驅(qū)動，把經(jīng)營重點放在國省道主干線、高速客運上，對?